趙運(yùn)勝

摘要:高校財(cái)務(wù)票據(jù)的管理在財(cái)務(wù)管理中起著舉足輕重的作用,但就當(dāng)前財(cái)務(wù)票據(jù)管理情況而言,高校違規(guī)使用票據(jù)現(xiàn)象仍十分突出。文章分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)票據(jù)存在的主要問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高校;財(cái)務(wù)票據(jù);問(wèn)題;對(duì)策

財(cái)務(wù)票據(jù)作為會(huì)計(jì)核算的憑證、財(cái)務(wù)收支的重要依據(jù),它可以保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量,防止發(fā)生貪污、舞弊等違法行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、教育體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等學(xué)校形成了多渠道的辦學(xué)格局,高校各種經(jīng)濟(jì)成分增多,各種經(jīng)濟(jì)往來(lái)的行政事業(yè)性收費(fèi)也日益增多,對(duì)其收費(fèi)使用的票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理也顯得越來(lái)越重要。

一、財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問(wèn)題

(一)使用票據(jù)不合法,擅自使用自制發(fā)票

發(fā)票必須符合《發(fā)票管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。但在工作中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有假發(fā)票現(xiàn)象,一些單位不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)不算,往往還擅自自制收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)的項(xiàng)目一般也是自行設(shè)立的。例如,一些高校學(xué)期中收取的各種費(fèi)用,往往就是自制的票據(jù),甚至不開(kāi)具收據(jù),這些違規(guī)的行為,往往導(dǎo)致所收取的資金成部門某些單位,部門的“小金庫(kù)”。甚至被某些不法分子所侵吞,極易滋生腐敗。不但有損國(guó)家與公眾的利益,同時(shí)也有損單位的利益與形象。

(二)報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范,票據(jù)審核被忽略

導(dǎo)致這種情況的原因主要是“先批后審”的傳統(tǒng)報(bào)銷方式,所謂“先批后審”是指在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)的流程一般是:事項(xiàng)經(jīng)辦人制單-部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)-分管院長(zhǎng)-分管財(cái)務(wù)院長(zhǎng)-院長(zhǎng)簽批同意報(bào)銷-財(cái)務(wù)部門審核后予以報(bào)銷。但是在這種模式下,票據(jù)審核環(huán)節(jié)很容易被忽視。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中,如果領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽批同意報(bào)銷,財(cái)務(wù)部門如果提出疑義,就會(huì)面臨兩個(gè)難題:事項(xiàng)經(jīng)辦人員可能會(huì)認(rèn)為審核人員故意刁難;可能得不到領(lǐng)導(dǎo)的理解,得罪領(lǐng)導(dǎo)。因此出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員票據(jù)審核時(shí),對(duì)不合理的支出也予以報(bào)銷。長(zhǎng)此以往,必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)票據(jù)審核形同虛設(shè)。

(三)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不過(guò)關(guān),票據(jù)管理能力不足

財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì),包括熟知財(cái)務(wù)法規(guī)、具備完整全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟悉財(cái)務(wù)操作程序和廣泛的社會(huì)閱歷等,這樣才能辨別教育管理中各種經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性,鑒別真?zhèn)?。但?從目前眾多的高校財(cái)會(huì)人員來(lái)看,絕大多數(shù)與上述標(biāo)準(zhǔn)差距明顯,導(dǎo)致票據(jù)管理能力不強(qiáng),也失去了高質(zhì)量的票據(jù)管理保障。

二、解決票據(jù)管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)清高校票據(jù)管理的重要意義

轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)清高校票據(jù)管理重要意義是加強(qiáng)票據(jù)管理的前提,如果我們?nèi)酝谶^(guò)去對(duì)票據(jù)管理認(rèn)識(shí)上,一方面就是大家不能真正重視票據(jù)的管理,另一方面則容易走過(guò)場(chǎng),做形式。因此,要真正提高票據(jù)管理的水平與質(zhì)量,首先就必須提高全社會(huì)對(duì)票據(jù)管理的認(rèn)識(shí),一是加大宣傳的力度,使廣大人民群眾了解并掌握票據(jù)管理的基本常識(shí),并學(xué)會(huì)分辨票據(jù)的合法性、真實(shí)性,自覺(jué)抵制非法和不規(guī)范票據(jù);二是針對(duì)接觸和管理、使用票據(jù)等人員進(jìn)行“洗腦”,強(qiáng)化票據(jù)管理意識(shí),重申相應(yīng)的法律、法規(guī)及專業(yè)管理要求。

(二)完善程序,確立“先審后批”的報(bào)銷流程。

“先審后批”是指每項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支經(jīng)過(guò)部門負(fù)責(zé)人簽批,再由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)對(duì)原始憑證進(jìn)行審核。對(duì)于不真實(shí)的、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受,并應(yīng)當(dāng)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人;對(duì)于記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回,并要求更正或補(bǔ)充。對(duì)原始憑證審核通過(guò)后,送分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人或單位負(fù)責(zé)人簽批報(bào)銷。這種變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督的方式,有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感,為領(lǐng)導(dǎo)簽批把好第一道關(guān)口,從源頭上遏制虛假票據(jù)流入和虛報(bào)、重報(bào)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。由上分析可知,“失審后批”明顯可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用,而“先批后審”削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用,應(yīng)該逐步予以淘汰。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高票據(jù)管理人員綜合素質(zhì)

票據(jù)管理人員綜合素質(zhì)的高低,直接決定了高校票據(jù)管理好壞。因此,提高相關(guān)人員素質(zhì),應(yīng)該說(shuō)是我們加強(qiáng)票據(jù)管理成敗的關(guān)鍵。而要提高票據(jù)管理人員素質(zhì),必須做到以下方面:一是要求他們不斷加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)政治素質(zhì)和法律意識(shí),提高識(shí)別各種違紀(jì)現(xiàn)象的能力。二是要提高會(huì)計(jì)人員對(duì)問(wèn)題的判斷力,在思想上把票據(jù)審核從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過(guò)來(lái),克服那種一講票據(jù)審核就是“管、卡”的陳腐觀點(diǎn)。樹立起票據(jù)管理是為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。三是要提高會(huì)計(jì)人員對(duì)新形勢(shì)的適應(yīng)能力。以微電子電子技術(shù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信為主體的生物、信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域,使會(huì)計(jì)人員逐步擺脫手寫筆算的笨重勞動(dòng),紙質(zhì)的賬目報(bào)表變成了無(wú)形的磁質(zhì)載體,同時(shí),如果計(jì)算機(jī)操作管理不善或串通作弊,其隱蔽性和多變性必然會(huì)給會(huì)計(jì)監(jiān)督工作帶來(lái)很多麻煩,可以通過(guò)微機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理能力和速度搞好票據(jù)審核。此外,可以組織定期考核,把考核結(jié)果與個(gè)人年終考核、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)金聯(lián)系起來(lái),從多方面促進(jìn)高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理人員素質(zhì)的提高。

總之,加強(qiáng)票據(jù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又細(xì)致的工作,需要高校票據(jù)主管部門,監(jiān)督部門,共同關(guān)注與長(zhǎng)期努力。雖然當(dāng)前在加強(qiáng)與完善票據(jù)管理過(guò)程中尚存在這樣或那樣的問(wèn)題,但是,只要我們切實(shí)重視起這項(xiàng)工作,并付諸了努力,高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理就必定能逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理,為我國(guó)高校的發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院財(cái)需科)