李建中 李 爽 甘巧林

摘 要:第三部門以其顯著的公益性、志愿性、非營利性以及靈活性等特點(diǎn),顯示在節(jié)事活動的旅游公共服務(wù)供給中,比政府具有低成本、高效率、靈活多變等優(yōu)勢,成為參與節(jié)事活動旅游公共服務(wù)供給、解決公眾旅游公共服務(wù)需求的一種新的制度安排和供給機(jī)制。第三部門可以在一定程度上補(bǔ)充節(jié)事活動旅游公共服務(wù)政府供給數(shù)量的不足和彌補(bǔ)旅游公共服務(wù)企業(yè)供給方面的缺陷,但其自身也存在一些不足,可以從加強(qiáng)政府與第三部門的合作、培養(yǎng)社會公民的公益服務(wù)意識、發(fā)展民間旅游公益組織、拓寬籌資渠道等方面加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的第三部門參與供給。

關(guān)鍵詞:節(jié)事活動;旅游公共服務(wù);第三部門;供給

中圖分類號:F590.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0257-5833(2009)10-0051-06

一、問題的提出

自20世紀(jì)90年代開始,旅游產(chǎn)業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè),節(jié)事活動則成為發(fā)展最快的旅游吸引物之一①。近年來,眾多國家和地區(qū)對舉辦大型節(jié)事的興趣與日俱增,無論在數(shù)量上,還是在類型上,節(jié)事活動都快速發(fā)展②。然而,節(jié)事研究仍然是相當(dāng)年輕的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,相關(guān)理論和實(shí)踐研究亟待深入開展③。其中就包括如何提高節(jié)事活動的運(yùn)行效率,滿足多樣化旅游者需求的研究。我們認(rèn)為,在節(jié)事活動期間,尤其是對于大型節(jié)事活動,除了繼續(xù)加大旅游投入、合理配置旅游要素外,更為重要的就是要強(qiáng)化旅游公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和完善旅游公共服務(wù),不僅是現(xiàn)代旅游活動發(fā)展的需要,而且是提升節(jié)事活動總體運(yùn)行效率的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)思維中,旅游公共服務(wù)被認(rèn)為是由政府旅游管理部門向社會提供的,不以營利為目的的旅游類服務(wù)。如果這樣理解,政府就不可能從旅游公共服務(wù)唯一直接供給者的角色中脫身,社會其他部門也就沒有進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的空間和動力。

由于政府、企業(yè)和社會第三部門是迄今人類最基本的社會組織,三類組織均可作為供給主體參與節(jié)事活動旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給,只是每一種供給主體在節(jié)事活動旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給中都分別扮演著不同的角色,都具有不同的作用領(lǐng)域和方式。而社會第三部門以其顯著的公益性、志愿性、非營利性以及靈活性等特點(diǎn),顯示在節(jié)事活動的旅游公共服務(wù)供給中,比政府具有低成本、高效率、靈活多變等優(yōu)勢?？梢哉f,政府與第三部門之間正孕育著一種新的伙伴關(guān)系,為節(jié)事活動旅游公共服務(wù)的輸送增添了新的選擇和路徑。

二、節(jié)事活動旅游公共服務(wù)第三部門供給的動因與社會基礎(chǔ)

關(guān)于第三部門(Third Sector),國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此所下的定義不盡相同,國際上也有不同的稱謂,如非營利組織(Non Profit Organization)、非政府組織(Non Government Organization)、獨(dú)立部門(Independent Sector)、慈善組織(Charitable Sector)、志愿者組織(Voluntary Organization)、免稅組織(Tax-exempt),等等。這些不同的稱謂基本上包含了介于政府組織和營利性組織之間的一切社會組織,盡管稱謂不同,但它們的基本內(nèi)涵和指代的對象并沒有太大的差別。對于第三部門的概念,本文主要是從組織目標(biāo)上對其加以界定,即是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場部門)之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織或行業(yè)協(xié)會、基金會和公益性事業(yè)單位,主要指教育、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、慈善基金會、志愿者團(tuán)體等機(jī)構(gòu)。這些組織的集合就構(gòu)成了“非營利部門”或者“第三部門”,與政府部門、市場部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。第三部門有著自己獨(dú)特的特性。約翰?霍普金斯大學(xué)Lester M?Salamon教授認(rèn)為,第三部門以及其他非營利組織都具有以下7個屬性:組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性。

對于旅游公共服務(wù),目前進(jìn)行專門研究的還不多見。本文認(rèn)為節(jié)事活動的旅游公共服務(wù),是指在為了舉辦節(jié)事活動而在旅游目的地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域,由政府或其他組織(企業(yè)、第三部門等)等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者(現(xiàn)實(shí)的和潛在的)提供的具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。例如,旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)項(xiàng)目,游客中心、旅游集散中心、旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施以及旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù),等等。

(一)旅游公共服務(wù)第三部門供給的動因

1.旅游公共服務(wù)無條件自愿供給分析。以2002年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者Kahneman和Smith為代表的實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,通過實(shí)驗(yàn)的方法,證明了公共服務(wù)自愿供給的存在。人們之所以樂意無條件捐贈,是因?yàn)槿藗兪堋翱鞓分鴦e人的快樂”驅(qū)使而捐贈。人們的確關(guān)心他人的收益、他人的幸福等情況,服務(wù)于社會各層次的志愿者,就是無條件提供公共服務(wù)的典型代表,如“志愿奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn),我是快樂的”。北京市參照奧運(yùn)會舉辦城市志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),組織奧運(yùn)會城市志愿者在全市各個主要交通樞紐、旅游景點(diǎn)、飯店賓館等場所,提供指引向?qū)?、翻譯接待、導(dǎo)游導(dǎo)購等多方面的志愿服務(wù)。而在世界各地,志愿機(jī)構(gòu)無償向社會提供的服務(wù),有力地補(bǔ)充了政府提供公共服務(wù)數(shù)量的不足。美國玫瑰花節(jié)每年都有935個志愿者參與,這也是其成功的秘訣之一。志愿者隊(duì)伍的強(qiáng)大是一個地區(qū)甚至一個國家文明進(jìn)步的標(biāo)志之一,而節(jié)事活動在很大程度上所展示的就是地區(qū)或國家的文明程度,這本身就是節(jié)事活動的有機(jī)組成部分。同時,志愿者的參與可以在很大程度上降低整個節(jié)事活動的運(yùn)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),給節(jié)事活動的組織和協(xié)調(diào)帶來便利。

2.公共服務(wù)有條件自愿供給分析。國外學(xué)者從心理學(xué)角度認(rèn)為,第三部門有條件地提供公共服務(wù)的原因是人們?yōu)榱双@得聲望、尊敬、友誼以及其他的社會和心理目的而愿意進(jìn)行捐贈;也因?yàn)槭艿娇释苊獗凰饲撇黄鸹蚪邮苌鐣J(rèn)可等心理的驅(qū)使而實(shí)施慈善捐贈。而有條件地提供旅游公共服務(wù),給捐贈者帶來的利益主要是捐贈財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè),可以依照法律、行政法規(guī)享受減免稅方面的優(yōu)惠。如杭州市委、市政府《關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》(市委辦[1999]12號)規(guī)定:為鼓勵社會力量包括社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人資助文化事業(yè),納稅人通過文化行政管理部門或經(jīng)批準(zhǔn)成立的非營利性的公益性組織,對藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、群藝館、文化館、博物館、紀(jì)念館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重大文化節(jié)慶活動的捐贈,在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)部分,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。

(二)旅游公共服務(wù)自愿供給的社會基礎(chǔ)

私營部門歷來被認(rèn)為是僅以追逐利潤為目的,但是,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯?漢迪認(rèn)為:“利潤只是企業(yè)存在的必要而非充分條件”,“營利只是某種目標(biāo)的手段”而不是根本目的,企業(yè)應(yīng)該“具有自己的使命”。企業(yè)界也認(rèn)為他們負(fù)有社會責(zé)任,應(yīng)該為建立一個和諧、穩(wěn)定的社會作出貢獻(xiàn),作一個好的企業(yè)公民(Corporate Citizenship)。在企業(yè)公民社會責(zé)任研究基礎(chǔ)上,對社會資本的研究為事業(yè)組織的志愿機(jī)制又進(jìn)一步提供了新的研究范式。在美國,“企業(yè)公民”主要指企業(yè)在其主流活動之外的志愿慈善捐贈。企業(yè)是社會的重要組成部分,是國家的公民之一,有權(quán)利、也有責(zé)任為社會的一般發(fā)展作出貢獻(xiàn)。越來越多的企業(yè)日益重視自己的社會責(zé)任、公眾的反應(yīng)和利益要求,努力樹立自己的社會形象,尋求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會公共利益之間的平衡點(diǎn)。

三、節(jié)事活動旅游公共服務(wù)第三部門供給的功能和困境

(一)第三部門供給旅游公共服務(wù)的功能

社會第三部門的產(chǎn)生從經(jīng)濟(jì)理論方面來說,是由于市場失靈和政府失靈,即市場無法很好地處理公共服務(wù),政府所提供的公共服務(wù)不足和缺乏效率,第三部門一方面使個人群體將他們的資源集中,以解決共同需求的但無法使大多數(shù)人都支持的公共服務(wù),彌補(bǔ)市場缺陷;另一方面所提供的針對性的旅游公共服務(wù),能及時回應(yīng)公共需求,補(bǔ)充政府資源的不足。第三部門由于其草根性、志愿性、公益性和靈活性等特征,與民眾保持著天然密切的聯(lián)系,反映不同群體的訴求,提供志愿性、公益性、互助性服務(wù),在旅游公共服務(wù)提供等方面發(fā)揮積極作用。

1.補(bǔ)充旅游公共服務(wù)政府供給數(shù)量的不足。從旅游者多樣化的需求與政府平均水平供給的矛盾角度來看,政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)方式不能很好滿足公眾對旅游公共服務(wù)的差異化需求。在節(jié)事活動期間,從政府供給的角度看,政府無法為全體旅游者提供公共服務(wù)。盡管政府可能改善其決策制度和決策質(zhì)量,然而政府并非萬能,這時會有很多異質(zhì)性較強(qiáng)的消費(fèi)者需求未被滿足,這就為其他組織機(jī)制的介入提供了前提條件。例如,為滿足旅游者多方面的需求,昆明世博園及全市所有公共場所、旅游景點(diǎn)、特色街區(qū)都設(shè)立非營利性質(zhì)的“志愿者服務(wù)中心”,成立“紅帽子服務(wù)隊(duì)”,為旅游者免費(fèi)提供存物、代轉(zhuǎn)交禮物、行李手推車出租,并為殘疾人提供全方位周到的服務(wù)。

2.彌補(bǔ)旅游公共服務(wù)企業(yè)供給方面的缺陷。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,市場中的企業(yè)可以被理解為一個(或一組)由各類資源所有者締結(jié)的市場合約。由于信息不對稱,僅僅依靠生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的合同(contract)難以防止生產(chǎn)者損害消費(fèi)者的機(jī)會主義行為,這就出現(xiàn)了“合同失靈”(contract failure)現(xiàn)象。在我國,由于正式的《旅游法》尚未出臺、政治體制以及市場機(jī)制還不健全,有些方面甚至缺失,合約雙方之間的信息傳遞更加不暢,機(jī)會主義行為更加嚴(yán)重。社會第三部門是抑制合同失靈的重要參與力量。

從旅游公共服務(wù)的中介組織角度看,旅游者由于異地等限制,在旅游市場中處于弱勢地位,是旅游公共服務(wù)的市場價(jià)格的被動接受者,獲取信息和技術(shù)等的服務(wù)成本也很高。而行業(yè)中間組織可以實(shí)現(xiàn)旅游市場競爭的有序進(jìn)行,保障旅游者的合法權(quán)益,旅游公共服務(wù)的中介組織存在的合理性也就源于此。國外這方面的作法如成立國際節(jié)日與事件聯(lián)合會(簡稱IFEA)、國際特殊事件協(xié)會(簡稱ISES)、國際展覽會管理聯(lián)合會(簡稱IAEM)、國際會議計(jì)劃者協(xié)會(簡稱ISMP)等國際性的行業(yè)協(xié)會和其他一些地方性的協(xié)會,其重要任務(wù)就是為協(xié)會會員服務(wù),以其專業(yè)的知識和管理技巧,通過其高效運(yùn)作的系統(tǒng)提高節(jié)事活動(當(dāng)然包括體育節(jié)事活動)各方面的質(zhì)量,并提供一定的教育培訓(xùn)機(jī)會。

(二) 第三部門供給旅游公共服務(wù)的困境分析

盡管在節(jié)事活動中,第三部門提供旅游公共服務(wù)具有天然的優(yōu)勢,但應(yīng)看到它并非十全十美,第三部門亦有其自身的欠缺。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的轉(zhuǎn)型,公眾的旅游需求日益多樣化,這些年各類第三部門在我國獲得了很大的發(fā)展,但同時也存在一些困難和問題。

首先,第三部門管理體系不健全。我國目前還沒有專門的、完整的第三部門管理法律體系,立法工作滯后于第三部門的發(fā)展。第三部門的設(shè)立、性質(zhì)、地位及職能等沒有完全明確的合理規(guī)范,影響了組織公益性、服務(wù)性的實(shí)現(xiàn)。其次,第三部門運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足?，F(xiàn)有的第三部門在經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)重依賴政府部門,資金數(shù)量有限。例如我國旅游業(yè)的行業(yè)協(xié)會大多是體制內(nèi)的。雖然政府對行業(yè)協(xié)會在資金上進(jìn)行支持,但一些體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會也因此不想辦法提高服務(wù)質(zhì)量。再次,第三部門協(xié)調(diào)能力有限。從某種意義上說,我國第三部門組織尚未成為一個統(tǒng)一的社會力量和一般主體,以取得相對于政府和市場的較為獨(dú)立自主的地位,進(jìn)而還不能成為純粹意義上的“第三部門”。另一方面,第三部門沒有形成科學(xué)合理的績效評估機(jī)制,組織的運(yùn)行效果沒有科學(xué)公正的評判標(biāo)準(zhǔn)和程序,在沒有嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的條件下,極易造成組織公益性、非營利性的缺失。

在現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制中,旅游協(xié)會等行業(yè)自律組織的職能被進(jìn)一步削弱,政府替代了它們,或者說政府掠奪了中間組織的生存空間,而通過行業(yè)中間組織來實(shí)現(xiàn)市場競爭的有序是市場經(jīng)濟(jì)體制建立的重要標(biāo)志。

四、節(jié)事活動旅游公共服務(wù)第三部門供給的應(yīng)對措施

政府要調(diào)整旅游公共服務(wù)的行為邊界,做到有所為、有所不為,重點(diǎn)提供基礎(chǔ)性、普惠性和全局性的旅游公共服務(wù)。而對于那些非政府組織能夠提供的公共服務(wù),政府一般不應(yīng)介入。政府治理方式的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)在善于通過向社會購買旅游公共服務(wù)的方式,來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。政府借助第三部門,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)輸出的社會化,即吸引社會第三部門參與政府社會職能的實(shí)現(xiàn),把一部分政府社會職能交由社團(tuán)、中介組織等第三部門來作,改善現(xiàn)有的政府職能。

(一)加強(qiáng)政府與第三部門的合作關(guān)系

在節(jié)事活動期間,政府和第三部門在提供旅游公共服務(wù)的過程中,并不是簡單的替代和互補(bǔ)關(guān)系,而是一種錯綜復(fù)雜的伙伴關(guān)系,其作用都是直接或間接地提高旅游公共服務(wù)的供給水平。

1.第三部門在旅游公共服務(wù)供給中作為政府的“外腦”和“智囊團(tuán)”,為政府決策提供咨詢和參謀。第三部門向政府反饋具有代表性的民情、民意和旅游公共服務(wù)訴求,有助于提高政府提供旅游公共服務(wù)決策和管理的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性,適應(yīng)旅游公共服務(wù)的實(shí)際需求。如英國除了官方的旅游管理機(jī)構(gòu)外,還有許多民間行業(yè)協(xié)會,如“英國飯店與餐館協(xié)會”、“英國導(dǎo)游協(xié)會”、“英國旅行社代理人協(xié)會”等,這些行業(yè)協(xié)會積極維護(hù)本行業(yè)的利益,促進(jìn)跨行業(yè)的橫向聯(lián)系,制定本行業(yè)的條例和準(zhǔn)則,負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的人員培訓(xùn)工作,提供旅游信息服務(wù)以及受理游客投訴等。

2.第三部門在旅游公共服務(wù)供給中作為政府的“督導(dǎo)員”,為旅游公共服務(wù)提供監(jiān)督。公益性組織具有“草根”特點(diǎn),代表旅游者對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),協(xié)助政府改善可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的因素。第三部門為政府提供咨詢和服務(wù)的同時也監(jiān)督、制約著政府的行為,要求政府積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和功能定位,從起初的主導(dǎo)變成引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,把具體的策劃和操作逐漸交由市場去完成。這樣既給政府減負(fù),又使節(jié)事活動有更大的發(fā)展空間。

(二)積極培養(yǎng)社會公民的公益服務(wù)意識

第三部門的宗旨就是提供公共服務(wù)。為第三部門貢獻(xiàn)個人資源,就是直接或間接地為社會供給服務(wù),就是在利他。廣泛的參與性是節(jié)事活動賴以成功的關(guān)鍵所在。

我國節(jié)事活動應(yīng)該努力改變以往帶有較強(qiáng)的“官方色彩”的特點(diǎn),而通過社會公民的服務(wù)(志愿者的服務(wù))可以在一定程度上節(jié)省經(jīng)費(fèi),減少工作人員,并且加強(qiáng)公眾服務(wù)意識、動員全民參與。服務(wù)內(nèi)容可包括節(jié)事活動期間的清掃垃圾、專家咨詢協(xié)助、接待疏導(dǎo)游客、環(huán)境保護(hù)宣傳等,將分散的志愿行為整合為持續(xù)性的集體力量,從而為特定的受助對象群體提供有針對性的服務(wù)和援助。

要加大輿論宣傳力度和廣度,提高社會公眾的認(rèn)知度,充分利用現(xiàn)有體制資源,尋求與政府、媒體的合作,推動社會各界對節(jié)事活動旅游公共服務(wù)供給問題的關(guān)注,加強(qiáng)社會責(zé)任和公益意識的教育和宣傳工作,從而營造一個良好的氛圍。

(三)大力發(fā)展我國的民間旅游公益組織

節(jié)事活動不單純是一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),還是一個具有廣泛社會影響,與每個人生活息息相關(guān)的社會活動,有著深厚的社會基礎(chǔ)和深遠(yuǎn)的社會影響。大力發(fā)展我國的民間旅游公益組織,有助于改變單一的政府難以滿足消費(fèi)者細(xì)分的旅游公共服務(wù)需求的局面。國外的旅游咨詢中心的公益、公用性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很好的社會化,充分利用城市青年志愿者和城市義工組織,在新增功能型的服務(wù)場所提供的人工服務(wù)和外語翻譯、聲訊服務(wù)等方面發(fā)揮作用,其廣泛接受社會捐助和志愿者服務(wù)的方式值得借鑒。

類似做法如在節(jié)事活動期間,城市開展的義務(wù)導(dǎo)游服務(wù),旅游專線提供講解、自助旅游信息等。在城市的交通工具上,交通運(yùn)輸部門提供沿途所經(jīng)旅游景點(diǎn)以及城市周邊的經(jīng)濟(jì)旅游線路圖,并配合交通廣播增加義務(wù)介紹沿途風(fēng)光、重點(diǎn)景區(qū)提示等服務(wù)項(xiàng)目。

(四)積極拓寬我國第三部門的籌資渠道

充裕的資金來源可以確保第三部門有能力實(shí)現(xiàn)其救助功能、民主參與及管理的功能、可持續(xù)發(fā)展的功能及彌補(bǔ)政府與市場失靈的功能等。因此,第三部門的發(fā)展應(yīng)積極拓寬其籌資渠道,確保有充裕的資金。

1.政府資助。政府資助是第三部門資金來源的一個重要組成部分,可以采用政府津貼、補(bǔ)助、政府購買、合同承包等多樣化的形式。這種政府與第三部門的合作伙伴關(guān)系既可以降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān),又可以提高旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)效率。在歐洲一些發(fā)達(dá)國家,非營利組織最大的一個資金來源就是政府補(bǔ)貼和撥款。如德國非營利組織收入的68%來自政府,法國則占60%。在美國,政府為了鼓勵志愿者組織提供公共服務(wù),除了直接的資助外,還通過所得稅豁免、私人和企業(yè)非營利捐款的減稅等提供間接資助。

2.民間捐助。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命而提供的服務(wù),其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的,而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。其主要收入來源除了公共部門支持外,還有接受民間捐贈來維持生存和發(fā)展。在歐美國家的眾多旅游景區(qū)(點(diǎn))和社會公共綠地休閑場所,時?？梢娨恍┕┯稳诵蓓淖?座椅上刻著名人名言,同時鐫刻捐贈者的姓名。這些座椅均為民間個人出資捐贈,由有關(guān)部門統(tǒng)一分配、設(shè)計(jì)和制作;多安置于路邊、湖邊、草坪中,供游人小憩、觀景、聊天之用。這種運(yùn)用民間資金,鼓勵個人為社會做善事的做法,一可激發(fā)社會民眾對祖國、家鄉(xiāng)的熱愛之情;二可讓捐贈者體現(xiàn)個人的精神價(jià)值,在社會上留下傳頌的美名;三可改善旅游景區(qū)(點(diǎn))和公共休憩場所的休閑設(shè)施,滿足節(jié)事活動期間大量游客的需求,確保節(jié)事活動的順利召開。

3.成立基金會。進(jìn)行制度創(chuàng)新,嘗試建立不以營利為目的的旅游公益發(fā)展基金會。這方面值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)如墨西哥政府為促進(jìn)旅游發(fā)展而成立國家旅游發(fā)展基金會,對我國旅游公共服務(wù)的發(fā)展有一定的啟發(fā)作用。該基金會是一個非營利性組織,由中央銀行、財(cái)政部、旅游局、文化、宗教、園林等相關(guān)部門的官員擔(dān)任旅游基金會的董事,共同決議旅游項(xiàng)目的開發(fā)。旅游基金會通過旅游開發(fā),獲得土地溢價(jià)收益,進(jìn)行旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、改造和社區(qū)建設(shè)以及旅游項(xiàng)目的滾動式開發(fā),促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

再如臺灣建立的伊甸社會福利基金會。該基金會旨在宣傳推廣“無障礙旅游”服務(wù),向社會殘疾人、高齡老人、孕婦和幼兒等特殊群體提供公益性質(zhì)的旅游公共服務(wù),提供無障礙旅游設(shè)施及環(huán)境設(shè)施、便利的康復(fù)交通服務(wù)車輛、無障礙旅游景點(diǎn)資源;輕松的無障礙旅游行程,旅游時有陪同家屬或與伴游志工、旅游配套的輔具資源信息平臺。伊甸基金會作為一個公益組織,讓旅行社等旅游企業(yè)及旅游需求者都獲得無障礙旅游相關(guān)信息,為社會特殊的旅游者設(shè)計(jì)旅游行程,起到了旅游市場供求方的銜接作用。

實(shí)踐證明,深刻理解和認(rèn)識第三部門在旅游公共服務(wù)供給中的地位和作用,將有助于重塑我國政府與第三部門的關(guān)系,提高旅游公共服務(wù)水平。政府通過對社會力量的組織、利用和管理,找準(zhǔn)改善旅游公共服務(wù)的著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化,進(jìn)而改善節(jié)事活動旅游公共服務(wù)供給的效率,為游客提供一個安全、舒適的旅游環(huán)境。

(責(zé)任編輯:梁新華)