李　寧

勞工關(guān)系問題歷來都是海外企業(yè)人力資源管理的難題，能否把這個(gè)問題處理好已成為海外企業(yè)成敗的重要問題之一。海外企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法等，巧妙處理勞資關(guān)系。筆者依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了關(guān)于巴西企業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)，和廣大hr分享。

巴西勞工市場(chǎng)特點(diǎn)

巴西勞動(dòng)市場(chǎng)與中國(guó)勞工市場(chǎng)，兩者之間的差距比較明顯。大致說來有以下幾個(gè)方面：

1.從社會(huì)制度上看，美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面給巴西社會(huì)留下了很深的烙印。勞工的流動(dòng)性大、選擇性多，就業(yè)靈活。員工只要覺得不滿意就可以辭職走人，包括比較重要的管理、技術(shù)崗位，對(duì)此企業(yè)基本上沒有什么可以約束的辦法。有些巴西員工就在一些關(guān)鍵時(shí)刻提出要求增加待遇，有時(shí)是一批骨干人員聯(lián)合起來，給企業(yè)的正常運(yùn)行帶來很大被動(dòng)。

2.從經(jīng)濟(jì)角度看，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)力居拉美首位，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為15000億美元。傳統(tǒng)上蔗糖、咖啡為其主要經(jīng)濟(jì)作物，現(xiàn)在建成了比較完整的工業(yè)體系。其中核電、飛機(jī)制造、軍工等已跨入世界先進(jìn)國(guó)家的行列。圣保羅市占整個(gè)巴西國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)能力的60%。但是越往北部靠近亞馬遜地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)就越薄弱，分布極為不平均，所以高技能勞工主要集中在南部大城市里。

3.從法制體系上看，建設(shè)比較全面，落實(shí)尤其嚴(yán)格。作為前葡萄牙殖民地國(guó)家，它秉承歐洲大陸法系的傳統(tǒng)，其《勞工法》最初頒布于1943年，經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，現(xiàn)在有11章922條，加上大量的獨(dú)立段落和補(bǔ)充條法，譯成漢語(yǔ)有15萬(wàn)字。其基本指導(dǎo)思想與我們的不同，很多規(guī)定與中國(guó)相比差距很大。法院在勞動(dòng)糾紛中絕對(duì)偏袒勞工一方，排斥甚至于歧視企業(yè)方。從巴西勞工官司多、企業(yè)勝訴機(jī)率小這點(diǎn)來說中國(guó)企業(yè)尤其不適應(yīng)，要有充足的心理準(zhǔn)備。

4.從人員構(gòu)成上，巴西18677萬(wàn)人口，居拉美首位，世界第五位。其中城市人口占81.25%，農(nóng)村人口占18.75%。白種人占54.38%，黑白混血種人占39.88%，黑種人占5.21%。有25萬(wàn)華人，主要居住在圣保羅和里約熱內(nèi)盧。巴西有30%的人口是文盲，有五分之一城市青年沒有完成８年制的基礎(chǔ)教育。農(nóng)村和黑人聚集地區(qū)的文盲率更高。這點(diǎn)對(duì)于世界上所有的企業(yè)來說不是一個(gè)好消息。

5.文化方面巴西以葡萄牙語(yǔ)為官方語(yǔ)言，除此之外所有的南美國(guó)家都使用西班牙語(yǔ)?，F(xiàn)在進(jìn)入巴西市場(chǎng)的中資企業(yè)也很多，對(duì)于中葡翻譯的需求量很大。翻譯一般是來自于大陸的華人、香港人和臺(tái)灣地區(qū)。英語(yǔ)的使用范圍不廣。有73.8％的居民信奉天主教。在巴西必須提到足球。一有國(guó)家隊(duì)的重大比賽，很多的企業(yè)停工、學(xué)校停課去觀看比賽。

6.從勞工個(gè)性上來說，作為移民國(guó)家，激情和快樂是巴西人性格中兩個(gè)主要的關(guān)鍵詞。但是巴西人的工作節(jié)奏慢，分工細(xì)，很少有國(guó)內(nèi)提倡的“一人多專多能”。一般是一人一崗，工序間、人與人間的協(xié)調(diào)很細(xì)。一個(gè)環(huán)節(jié)有問題，其他環(huán)節(jié)都受影響，致使設(shè)備、人員資源浪費(fèi)嚴(yán)重。有些巴西員工認(rèn)為項(xiàng)目進(jìn)度越快，失業(yè)越早，因此工作積極性不高。這些都是為什么巴西的勞工成本非常高的原因。

勞工關(guān)系指導(dǎo)思想

對(duì)于這些問題，筆者覺得首先要明確一個(gè)基本點(diǎn):中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門開拓國(guó)際市場(chǎng)，就一定要有辦理國(guó)際企業(yè)的思路、方法和胸懷，必須要有全球性視野和多元的文化適應(yīng)性，要有超越國(guó)界的深層次交往、溝通和協(xié)調(diào)能力。對(duì)人力資源工作來說，人事管理要向全方位的人力資源管理轉(zhuǎn)變，人事部門要定位在為人力資源管理與開發(fā)的戰(zhàn)略性角色上。除了要掌握業(yè)務(wù)技能，還必須了解企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、核心技術(shù)等知識(shí)，必須明確海外公司的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品性能、要實(shí)施怎樣的項(xiàng)目，以及需要招聘怎樣的人才。在具體協(xié)調(diào)勞工關(guān)系的過程中，必須做到思想認(rèn)識(shí)積極，工作態(tài)度主動(dòng)，參與、融合到巴西當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中去。

勞工關(guān)系處理對(duì)策

1.主動(dòng)掌握勞工法律，確保中國(guó)企業(yè)的適應(yīng)性。與中國(guó)、巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)的一點(diǎn)是我們對(duì)巴西的法律了解尚處于起步階段，目前國(guó)內(nèi)甚至還沒有一本正式出版的《巴西勞工法》。不了解巴西的相關(guān)勞工法律法規(guī)，不熟悉當(dāng)?shù)赜霉きh(huán)境，照搬在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)用工的習(xí)慣和思路，是中國(guó)企業(yè)屢屢遭受勞工糾紛困擾的重要原因。巴西是一個(gè)對(duì)勞工保護(hù)相當(dāng)好的國(guó)家，巴西勞工法對(duì)勞工的連續(xù)工作時(shí)間、兩個(gè)工作日之間的至少休息時(shí)間等都有明確的規(guī)定，員工只要有適當(dāng)?shù)睦碛删涂梢云鹪V公司。很多時(shí)候，法院在員工有明顯過錯(cuò)的時(shí)候，仍然會(huì)判定企業(yè)敗訴。

要解決這個(gè)基本問題，確保中國(guó)企業(yè)不會(huì)“水土不服”，必須明確一個(gè)原則：入鄉(xiāng)隨俗，主動(dòng)掌握當(dāng)?shù)貏诠し煞ㄒ?guī)。一是可以請(qǐng)中文翻譯公司全文翻譯巴西的《民法》、《勞工法》，雖然不夠精確，但是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握其立法精神、用工原則后，可以在工作環(huán)節(jié)上把握方向。二是聘請(qǐng)巴西當(dāng)?shù)貙Ｂ毬蓭?。因?yàn)樽鳛槁?lián)邦制國(guó)家，它每一個(gè)州還有自己的立法，具體上的差異比較大。還有在人員管理、企業(yè)運(yùn)行過程中會(huì)涉及到大量的法律應(yīng)用問題，需要聽取專業(yè)律師的意見。三是招聘當(dāng)?shù)厝肆Y源方面的員工時(shí)注意有熟悉當(dāng)?shù)貏诠し?、法?guī)經(jīng)驗(yàn)人員，避免實(shí)際工作上犯一般性、普遍性過錯(cuò)。四是不僅要學(xué)法、用法，更要主動(dòng)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。有勞工起訴企業(yè)，企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)。對(duì)確實(shí)使我方受到利益損失的，中國(guó)企業(yè)一樣起訴對(duì)方。

2.認(rèn)真處理工會(huì)關(guān)系，確保兩者利益的協(xié)調(diào)性。國(guó)外的工會(huì)組織一般都是站在企業(yè)的對(duì)立面，爭(zhēng)取勞工權(quán)益的最大化，在巴西這點(diǎn)得到充分展示。從法律上看，巴西勞工法為工會(huì)組織制定了單獨(dú)一個(gè)章節(jié)，內(nèi)容達(dá)100條之多，而且現(xiàn)在巴西總統(tǒng)盧拉即是通過工會(huì)從當(dāng)年的普通勞工成為現(xiàn)在的一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。所以巴西現(xiàn)在的工會(huì)地位更高，勞資雙方關(guān)系很難協(xié)調(diào)。工會(huì)決定當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)每年工資上漲幅度，最低工資，福利待遇等內(nèi)容，在一些情況下如對(duì)勞動(dòng)保護(hù)、員工生活條件不滿意等可以直接迫使企業(yè)停工。從這一方面來說，在巴西工會(huì)實(shí)際上發(fā)揮了部分政府職能的作用，對(duì)所有企業(yè)有較大的影響力和約束力。

協(xié)調(diào)與工會(huì)的關(guān)系，可以根據(jù)有理、有利、有節(jié)的原則，尋找勞資雙方利益的契合點(diǎn)。有理是指在談判時(shí)，要把握的分寸。在巴西企業(yè)注冊(cè)后，當(dāng)?shù)毓?huì)馬上會(huì)給你送來厚厚一份集體合同。如果你忽視或者置之不理的話，三個(gè)月后這份集體合同就自動(dòng)生效，所有要求企業(yè)必須完全遵守。當(dāng)然這份合同的內(nèi)容一般會(huì)是漫天要價(jià)，如要求周日加班費(fèi)為300%，每年工資上漲幅度為10%等。這些可以根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和本企業(yè)具體情況與工會(huì)反復(fù)溝通。有利是指盡量使工會(huì)為我所用。如中國(guó)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)卣衅竼T工，可以讓工會(huì)提供相關(guān)勞工信息。工會(huì)往往也希望藉此提高自己在會(huì)員中的影響力。有節(jié)是指在日常接觸時(shí)，不要特別主動(dòng)或者積極與當(dāng)?shù)毓?huì)聯(lián)系、溝通。中方企業(yè)初來乍到，本身就人地兩生，情況不熟。貿(mào)然而上，參與到別人早已習(xí)慣的游戲規(guī)則中，極易吃虧。

3.拓展員工招聘渠道，確保用工來源的多樣性。我國(guó)加入WTO較晚，對(duì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)、工作管理流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等全面掌握的人員較少，而海外項(xiàng)目多數(shù)都是按照國(guó)際慣例、西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前巴西對(duì)外藉勞工的簽證辦理要求很嚴(yán)格，所以國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)企業(yè)采用的勞務(wù)輸出型方式在巴西完全不可能，只有走聘請(qǐng)巴西員工，走項(xiàng)目管理型的路子。合理使用當(dāng)?shù)毓蛦T不僅可以在短期內(nèi)補(bǔ)充海外項(xiàng)目中方管理和技術(shù)人才的不足，而且可以充分利用當(dāng)?shù)毓蛦T對(duì)當(dāng)?shù)胤?、法?guī)、地域環(huán)境、人際關(guān)系等比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。

在人員招聘過程中，特別強(qiáng)調(diào)的是巴方員工來源的多樣性。一是地區(qū)的多樣性，即注意企業(yè)所在地和外地員工的比例。當(dāng)?shù)貑T工多了，容易形成小的利益集團(tuán)，加大管理的難度。外地員工多了，牽扯到吃、住、探親等一系列問題，會(huì)使用工成本上升。二是國(guó)家、民族的多樣性。除了巴西人外，葡萄牙人、日本人、華人都可以考慮。一些臺(tái)灣人也可為我所用。還有黑人要引起足夠的重視。三是年齡、性別的多樣性。在這過程中要注意到招聘歧視問題，在巴西一旦在招聘過程中出現(xiàn)性別歧視、年齡歧視、種族歧視的相關(guān)問題，那么應(yīng)聘者就可以對(duì)此進(jìn)行起訴并要求賠償。國(guó)內(nèi)招聘廣告中隨處可見的“男性優(yōu)先”、“35歲以下”等內(nèi)容，在巴西均可被判定為非法，且有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

巴西勞動(dòng)力市場(chǎng)化很成熟，可采用的方式較多：報(bào)紙廣告、員工推薦、網(wǎng)絡(luò)溝通、大學(xué)挑選、專業(yè)公司協(xié)調(diào)等都可以考慮。中國(guó)企業(yè)只要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身情況選取一種或幾種適合自己的方式即可。

4.仔細(xì)摸清員工情況，確保員工隊(duì)伍的透明度。巴西人員招聘要求高、程序多、手續(xù)雜。從面試到體檢、勞工登記、培訓(xùn)、保險(xiǎn)共有十來個(gè)環(huán)節(jié)。雖然這樣的工作量很大，操作起來費(fèi)心費(fèi)力，但是中國(guó)企業(yè)一定要仔細(xì)摸清員工背景資料，千萬(wàn)不能掉以輕心，這是和勞工個(gè)人最容易發(fā)生糾紛的地方。一是面試時(shí)要細(xì)致，收集資料要全。除了詢問工作經(jīng)驗(yàn)、檢查勞工登記本外，吸毒、犯罪紀(jì)錄等背景調(diào)查也要兼顧。注意婚姻狀況、家庭等問題不要問，國(guó)外這些都屬于個(gè)人隱私范疇。第二是體檢時(shí)要細(xì)致。注意應(yīng)聘人員的疾病史、工傷史。因?yàn)橐恍┞圆∑胀w檢查不出來，而企業(yè)不可能對(duì)所有待聘人員提供全方位體檢。尤其要注意工傷史調(diào)查，否則容易引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。第三是簽訂合同時(shí)要細(xì)致，勞工合同文本的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)原則必須堅(jiān)持。要注意只有勞工簽證的外國(guó)人在巴西不具備簽字權(quán)，所有簽訂的合同沒有法律效力。所以中國(guó)企業(yè)的負(fù)責(zé)人最好是辦理長(zhǎng)簽。第四是解聘時(shí)要細(xì)致。在試用期，巴方員工自己提出辭職的不需要補(bǔ)償，而中方提出辭退的必須補(bǔ)償。在解雇過程中，如果公司未遵循相關(guān)程序解雇當(dāng)?shù)貑T工，那么就要面臨員工的兩個(gè)訴求：首先，解雇程序違法，要求判定無效，支付相關(guān)損失且恢復(fù)工作；其次，如果公司不同意恢復(fù)工作，再支付一筆解雇的賠償金。而這種訴求，在國(guó)內(nèi)是不常見的，但在當(dāng)?shù)貐s經(jīng)常被法院支持。

5.充分利用政府力量，確保用工環(huán)境的“清潔度”。一般說來，所有的地方政府都?xì)g迎外來投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)，增加就業(yè)。在巴西因?yàn)槠胀▌诠さ奈拿ぢ矢?，企業(yè)還經(jīng)常多了培訓(xùn)掃盲的任務(wù)。但是總的來說，通過積極的溝通、協(xié)商，政府可為企業(yè)提供較好的大環(huán)境，減少很多麻煩和負(fù)擔(dān)。一是工作場(chǎng)地的租賃。巴西土地價(jià)格便宜，有時(shí)搞好了關(guān)系，政府還免費(fèi)提供廠房、營(yíng)地。二是在員工的招聘方面。需要大量本地雇員時(shí)，政府的速度、影響力還是顯而易見的，這樣也使日后當(dāng)?shù)匕头絾T工想扯皮的時(shí)候多一些顧忌因素。三是出現(xiàn)與工會(huì)、部門的沖突時(shí)，可以請(qǐng)政府出面協(xié)商。四是在巴西，政府權(quán)力相對(duì)小，而議會(huì)權(quán)力較大。但是企業(yè)仍然可以相機(jī)而動(dòng)，通過政府向議會(huì)施加壓力，通過對(duì)自己有利的勞工政策。五是在生活后勤方面提供支持。在巴西聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貑T工，必須管早餐、午餐。外地員工是管一日三餐和住宿。所以需要大量的住房和餐廳。通過政府聯(lián)系可以給企業(yè)節(jié)約不少精力和時(shí)間，避免因吃、住引發(fā)許多糾紛。六是可以利用當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館設(shè)施，開展一些聯(lián)誼娛樂活動(dòng)，加深中、巴雙方的交流和理解，也可豐富中方員工的夜余文化生活。

6.發(fā)揮績(jī)效考核的作用，確保員工群體的流動(dòng)性。通過績(jī)效考核進(jìn)行巴方員工的提升、調(diào)任和臨時(shí)解雇決策，是幫助中方維持和提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的最有效手段之一，也使當(dāng)?shù)貑T工普通者為我所用，高級(jí)勞工愿為我用。要通過建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和崗位定員，做到公開、公正、公平，使一流的員工能通過考核走上監(jiān)理、部門經(jīng)理等崗位，甚至進(jìn)入決策管理層。對(duì)于那些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的巴方員工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況真正賦予他們崗位職權(quán)。當(dāng)然，也要建立和加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，以確保各項(xiàng)工作在受控的范圍內(nèi)執(zhí)行。在這個(gè)過程中方企業(yè)要注意四個(gè)節(jié)點(diǎn):一是考核體系的確立上要?jiǎng)?wù)實(shí)。中方員工少、事情多，考核環(huán)節(jié)上不能太多，要易于操作。二是確定的考核指標(biāo)要量化，便于核定計(jì)算。在這個(gè)過程中可以適當(dāng)聽取決策層巴方經(jīng)理的意見。三是考核的實(shí)施中要嚴(yán)格，原則上按既定方針來，少摻入個(gè)性化、人性化色彩。四是考核結(jié)果的運(yùn)用上要公開。要讓全體巴西員工知道為什么要考核、怎樣進(jìn)行的考核。特別是在進(jìn)行處罰時(shí)，如果巴方員工認(rèn)為自己受到不公平的待遇，他們的第一選擇就是罷工，并且會(huì)向工會(huì)、政府，甚至法院去“討公道”。

7.強(qiáng)調(diào)重視人身安全，確保員工隊(duì)伍少出漏洞。首先是安全生產(chǎn)。巴西把勞工安全放在突出的位置上，勞工法中對(duì)于勞動(dòng)安全的規(guī)定有400余條，對(duì)于職員職業(yè)健康方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)要相當(dāng)嚴(yán)格，且其執(zhí)行更為有力。不說是安全設(shè)施、工作環(huán)境等方面的原因，僅是安全教育就需要中方企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、監(jiān)理方等多個(gè)層次，缺一勞工就不允許工作。對(duì)施工單位來說，現(xiàn)場(chǎng)沒有勞工護(hù)士、沒有救護(hù)車，那是絕對(duì)不能開工。這方面人事部門與HSE部門合作的空間很大。其次是勞工的人身安全。巴西允許私人持有槍支，黑社會(huì)的活動(dòng)比較厲害。相對(duì)的是安保市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)。中國(guó)企業(yè)一定要找當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚的專業(yè)安保公司，不能有麻痹思想。有條件的可以與警察局保持聯(lián)系，甚至找當(dāng)?shù)剀婈?duì)聯(lián)系也在考慮范圍內(nèi)。否則一旦出事，賠償和糾紛很難處理。最后是中方員工要注意當(dāng)?shù)刈诮獭L(fēng)俗習(xí)慣。以相互尊重為前提，以和諧共處為目標(biāo)，不要因?yàn)檫@些引起與巴方員工、甚至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不必要的麻煩。

8.逐步建立企業(yè)文化，保證員工隊(duì)伍的長(zhǎng)期性。大部分中國(guó)企業(yè)的海外項(xiàng)目不過三、五年的時(shí)間，其臨時(shí)性和參與人員的倒班輪換因素，加上巴西員工存在短期行為思想跳槽頻頻，使海外中國(guó)企業(yè)，總是為高素質(zhì)員工招不到、留不住擔(dān)心，為普工要待遇、鬧罷工煩心，為企業(yè)下一步發(fā)展憂心。這就要求我們要建設(shè)具有團(tuán)隊(duì)性、包容性、融洽性的中國(guó)企業(yè)海外文化，通過用巴方員工可感受到的方式進(jìn)行企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神的灌輸，以積極的價(jià)值觀引導(dǎo)對(duì)他們對(duì)中方企業(yè)的忠誠(chéng)度和歸屬感。

相比歐美好企業(yè)，中國(guó)企業(yè)的知名度和認(rèn)同感并不強(qiáng)烈。這是我們亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域之一。事實(shí)上帶有“中國(guó)元素”、能被世界各國(guó)認(rèn)同的中國(guó)企業(yè)文化探索才剛起步。一是可以用共同的發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)。做國(guó)際化項(xiàng)目，必須要有戰(zhàn)略眼光。要讓巴方員工知道中國(guó)企業(yè)在巴西制定了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標(biāo)。二是可以用有效的上下溝通促進(jìn)。巴西網(wǎng)絡(luò)比較完善，中國(guó)企業(yè)可以考慮通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)提供長(zhǎng)期的溝通場(chǎng)所，并結(jié)合員工參與的課題設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)動(dòng)員工參與管理和監(jiān)督，使雇員感到自己的存在和對(duì)企業(yè)的影響力。平時(shí)對(duì)于巴方的意見、想法，能夠溝通的隨時(shí)溝通，能夠解決的盡快處理。三是可以用扎實(shí)的培訓(xùn)保證。要不斷向員工灌輸中方管理方式、管理理念、團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)文化，使整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施中有一個(gè)中心。通過尋求中、巴兩種文化的共同點(diǎn)，增加對(duì)巴方員工的吸引力。四是可以用豐富的活動(dòng)助推加油。中方管理人員通過參加當(dāng)?shù)卣⒚耖g的大型公益性、娛樂性活動(dòng)，參與巴方員工的生日、聚會(huì)，舉辦足球、排球聯(lián)賽等方式，加深溝通和了解。

(作者單位：湖北潛江廣華中國(guó)石化江漢國(guó)際合作公司)