金江軍

國(guó)家部委的信息化主管機(jī)構(gòu)改革狀況

1、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的部委及其信息化部門(mén)變化情況

根據(jù)工業(yè)和信息化部三定方案,由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng),加快推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)。由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織研究信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出政策建議;組織起草信息化法律法規(guī)草案和規(guī)章。由規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織擬訂信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃;提出信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向。由信息化推進(jìn)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作,協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題,協(xié)助推進(jìn)重大信息化工程;指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展,協(xié)調(diào)推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通;推動(dòng)重要信息資源的開(kāi)發(fā)利用、共享;促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合;承辦國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。由信息安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家信息安全保障體系建設(shè);協(xié)調(diào)推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作;指導(dǎo)監(jiān)督政府部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作;承擔(dān)信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)處理重大事件。

2009年9月,環(huán)保部成立環(huán)境保護(hù)部環(huán)境信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,組長(zhǎng)由周生賢部長(zhǎng)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由辦公廳信息化辦公室承擔(dān)。環(huán)保部信息化辦公室負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施信息化規(guī)劃、計(jì)劃;承擔(dān)部機(jī)關(guān)電子政務(wù)、信息安全和信息化管理工作;參與建設(shè)并組織管理全國(guó)環(huán)境信息網(wǎng);指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、信息化和電子公文遠(yuǎn)程傳輸使用工作。環(huán)保部信息中心承擔(dān)具體信息化項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)部科技司被撤銷,原建設(shè)部信息中心改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心,負(fù)責(zé)部電子政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理與技術(shù)服務(wù)工作;負(fù)責(zé)部政府門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)、中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)和部機(jī)關(guān)通訊的管理與服務(wù)工作;負(fù)責(zé)部管行業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體工作,以及行業(yè)信息與信息技術(shù)咨詢、交流、培訓(xùn)和《中國(guó)建設(shè)信息》編輯出版等工作;承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)信息化應(yīng)用推廣、技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制等任務(wù)。

交通運(yùn)輸部信息化工作由科技司信息化管理處(部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)主管。人事部信息中心和勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心合并成人力資源和社會(huì)保障部信息中心。

2、其它部委信息化部門(mén)介紹

國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室,負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障,以及中南海北區(qū)有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)的多媒體技術(shù)服務(wù);組織開(kāi)展中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障工作;負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信息化的發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡,會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,研究信息化發(fā)展的重大問(wèn)題,銜接平衡信息化發(fā)展的相關(guān)政策,指導(dǎo)企業(yè)信息化,參與推動(dòng)信息化與工業(yè)化的融合,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè);審核和組織實(shí)施電子政務(wù)、信息安全等重大項(xiàng)目。該司設(shè)有信息化處。

目前,國(guó)務(wù)院各部委的信息化部門(mén)名稱、職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政級(jí)別、人員編制五花八門(mén)。例如,有的由辦公廳負(fù)責(zé),有的由科技司負(fù)責(zé),有的下設(shè)直屬事業(yè)單位(如信息中心、計(jì)算機(jī)中心)。

省級(jí)信息化主管機(jī)構(gòu)改革狀況

1、華北地區(qū)

北京、內(nèi)蒙古、山西和天津都組建了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“經(jīng)信委”),河北省則組建了工業(yè)和信息化廳(簡(jiǎn)稱“工信廳”)。

北京市發(fā)改委承擔(dān)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、市科委承擔(dān)的軟件業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、市工業(yè)促進(jìn)局(市國(guó)防科工辦)和市信息辦的職責(zé),以及市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局綜合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職責(zé),整合劃入北京市經(jīng)信委。

天津?qū)⒔?jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)、信息辦的職責(zé)、科委軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織協(xié)調(diào)的職責(zé)、長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局的職責(zé),整合劃入經(jīng)信委。不再保留經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、信息化辦公室、長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局。

山西將省經(jīng)委承擔(dān)的工業(yè)管理方面的職責(zé),無(wú)線電管理的職責(zé),信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)劃入經(jīng)信委。將國(guó)防工辦、中小企業(yè)局由省政府直屬機(jī)構(gòu)改為由經(jīng)信委管理。中小企業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)劃入省農(nóng)業(yè)廳。

內(nèi)蒙古將經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和信息辦的職責(zé)整合劃入經(jīng)信委;組建中小企業(yè)局,由經(jīng)信委管理。

河北將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé),省國(guó)防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省信息辦的職責(zé)進(jìn)行整合,組建省工信廳;組建省國(guó)防科技工業(yè)局,由省工信廳管理;將省中小企業(yè)局由省政府直屬機(jī)構(gòu)改由省工信廳管理。

2、華中地區(qū)

湖南、湖北都將省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行整合,組建省經(jīng)信委,河南省則將多個(gè)部門(mén)整合組建了工信廳。河南將省信息產(chǎn)業(yè)廳(省信息辦)的職責(zé),省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職責(zé),省煤炭工業(yè)管理局的煤炭工業(yè)行業(yè)管理職責(zé),省中小企業(yè)服務(wù)局(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局)的中小企業(yè)服務(wù)職責(zé),省政府食品工業(yè)辦公室的職責(zé),整合劃入省工信廳。

3、華南地區(qū)

廣東將省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)整合劃入省經(jīng)信委。福建將省信息產(chǎn)業(yè)廳改為省信息化局,與省經(jīng)貿(mào)委合署辦公。海南省將工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局改為工業(yè)與信息化廳。廣西的政府機(jī)構(gòu)改革方案還沒(méi)有出臺(tái)。

4、華東地區(qū)

上海、浙江、江蘇、山東、安徽都組建了經(jīng)信委,江西則組建了工業(yè)和信息化委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“工信委”)。

上海組建經(jīng)信委,將上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、上海市國(guó)防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會(huì)的相關(guān)職責(zé),整合劃入上海市經(jīng)信委。

浙江將省經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)行業(yè)管理和煤電油運(yùn)等要素保障職責(zé),省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé),省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委,并掛省中小企業(yè)局牌子。

江蘇將省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)、口岸工作、能源規(guī)劃以外的職責(zé),省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委,掛省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。

山東將省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳合并組建省經(jīng)信委。

安徽將省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳(省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室、省信息辦)的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委。

江西組建省工業(yè)和信息化委員會(huì),不再保留省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省經(jīng)貿(mào)委綜合行業(yè)管理辦公室、省有色金屬行業(yè)管理辦公室。

5、東北地區(qū)

遼寧組建了經(jīng)信委,吉林組建了工信廳,黑龍江省則組建了工信委。吉林將省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國(guó)防科技工業(yè)辦公室、省中小企業(yè)發(fā)展局、省政府食品工業(yè)辦公室有關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合組建省工信廳。遼寧將省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)、省國(guó)防科技工業(yè)辦公室的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委。

6、西南地區(qū)

重慶、貴州組建了經(jīng)信委,云南組建了工信委,四川、西藏的政府機(jī)構(gòu)改革方案還沒(méi)有出臺(tái)。重慶將市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和市信息產(chǎn)業(yè)局合并,組建市經(jīng)信委。云南將省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)辦、省國(guó)防科工辦的職責(zé),整合劃入省工業(yè)和信息化委員會(huì)。貴州將省發(fā)改委工業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)、省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)管理職責(zé)和省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室、省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)、省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委。

7、西北地區(qū)

寧夏和新疆組建了經(jīng)信委,陜西組建了工信廳,甘肅組建了工信委,青海的政府機(jī)構(gòu)改革方案還沒(méi)有出臺(tái)。

寧夏將經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)、煤炭工業(yè)局的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)辦公室的職責(zé),整合劃入經(jīng)信委。新疆將經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé),整合劃入經(jīng)信委。

陜西將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、省國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)、省工業(yè)和交通辦公室的職責(zé),整合劃入省工信廳。組建省國(guó)防科技和航空工業(yè)辦公室,由省工信廳管理。不再保留省信息辦,省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省工信廳承擔(dān)。

甘肅省將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳和省國(guó)防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(省中小企業(yè)局)的職責(zé),整合劃入省工業(yè)和信息化委員會(huì),加掛省國(guó)防科技工業(yè)局、省中小企業(yè)局牌子。

副省級(jí)城市信息化主管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革狀況

廣州將市科技局、市無(wú)線電管理辦公室、市信息化辦公室的職責(zé)整合劃入市科技和信息化局。

深圳將市貿(mào)易工業(yè)局、市科技和信息局、市高新辦、市保稅區(qū)管理局、市信息辦整合組成市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)。

武漢將市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)及市發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步改造等職責(zé)整合,劃入新組建的市經(jīng)信委。將市機(jī)械工業(yè)促進(jìn)辦公室、市紡織工業(yè)促進(jìn)辦公室、市輕工工業(yè)促進(jìn)辦公室、市化工工業(yè)促進(jìn)辦公室、市物資工業(yè)促進(jìn)辦公室并入新組建的市經(jīng)信委。設(shè)立市信息產(chǎn)業(yè)辦公室,為新組建的市經(jīng)信委管理的部門(mén)管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)推進(jìn)全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)和信息安全管理的具體工作職責(zé)。

沈陽(yáng)組建市經(jīng)信委,不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)局。

大連將市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(市中小企業(yè)局)、市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé),整合劃入市經(jīng)信委,并掛市中小企業(yè)局、市國(guó)防科技工業(yè)辦公室牌子。

長(zhǎng)春將長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)除煤炭、電力行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以外的職責(zé)、長(zhǎng)春市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé),整合劃入長(zhǎng)春市工業(yè)和信息化局(工信局),加掛長(zhǎng)春市中小企業(yè)發(fā)展局的牌子。

目前,在15個(gè)副省級(jí)城市中,哈爾濱、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、成都、西安等9個(gè)城市的政府機(jī)構(gòu)改革方案尚未出臺(tái)。

信息化主管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革分析

國(guó)家信息化管理體制變化不大,但工作重點(diǎn)發(fā)生變化。本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)以后,由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)加快推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè),國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作由原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司,該司基本延續(xù)了原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司的職責(zé)。由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)國(guó)家信息化規(guī)劃及重大工程建設(shè)項(xiàng)目審批。中央財(cái)政投資的信息化建設(shè)預(yù)算管理職能仍然在財(cái)政部,中央財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目審計(jì)職能仍然在審計(jì)署。但工業(yè)和信息化部的工作重點(diǎn)在于推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,其它領(lǐng)域的信息化管理職能相對(duì)弱化。各部委的信息化建設(shè)仍由各自的信息化部門(mén)負(fù)責(zé),部委信息資源橫向整合難度依然很大。

省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本沿襲國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革模式。在本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé),國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé),信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé),整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局,由工業(yè)和信息化部管理。各省、自治區(qū)、直轄市基本按照這個(gè)模式進(jìn)行改革,不同之處是將原先的經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局以及一些地方行業(yè)管理局或辦公室并入。

省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革以后信息化部門(mén)以“經(jīng)信委”命名的占多數(shù)。北京、內(nèi)蒙古、山西、天津、湖南、湖北、廣東、上海、浙江、江蘇、山東、安徽、遼寧、重慶、貴州、寧夏、新疆等17個(gè)省級(jí)政府都組建了經(jīng)信委,河南、河北、吉林、陜西等4個(gè)省級(jí)政府組建了工信廳,江西、黑龍江、云南、甘肅等5個(gè)省級(jí)政府組建了工信委,福建則成立了省信息化局,廣西、四川、西藏、青海的政府機(jī)構(gòu)改革方案尚未出臺(tái)。

省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委與信息產(chǎn)業(yè)廳/信息產(chǎn)業(yè)辦、信息辦合并的占絕大多數(shù)。內(nèi)蒙古、山西、天津、湖南、湖北、廣東、浙江、江蘇、山東、安徽、遼寧、重慶、貴州、寧夏、新疆、河南、吉林、陜西、江西、黑龍江、云南、甘肅等22個(gè)省級(jí)政府都是這種模式。

大多數(shù)信息辦的角色依然比較尷尬。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)變化來(lái)看,信息辦由臨時(shí)機(jī)構(gòu)變?yōu)橐粋€(gè)職能部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在行政權(quán)力方面可以得到比較持久的保證。但從行政級(jí)別來(lái)看,絕大多數(shù)信息辦都降格了,如省級(jí)信息辦從正廳級(jí)變成正處級(jí)。除個(gè)別地方外,困擾許多信息辦的權(quán)責(zé)、抓手、資金、人員編制等問(wèn)題依然沒(méi)有解決,信息辦的工作開(kāi)展難度依然較大。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,那些掌握信息化建設(shè)資金以及項(xiàng)目審批權(quán)的信息化部門(mén),信息化建設(shè)工作才好統(tǒng)籌安排。對(duì)于具體管理地方事務(wù)的城市政府來(lái)說(shuō),最好成立信息化委員會(huì),作為市政府的組成部門(mén),并擁有信息化規(guī)劃、信息化建設(shè)項(xiàng)目審批、信息化績(jī)效考核等關(guān)鍵職責(zé)。

(作者系賽迪顧問(wèn)電子政務(wù)總監(jiān))