盛 洪

鑒于國(guó)有產(chǎn)權(quán)行使的困難與效率低下，從國(guó)企中退出不失為好的抉擇。

去年年末，財(cái)政部印發(fā)了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，規(guī)定對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳年度凈利潤(rùn)的比例，區(qū)別于不同的行業(yè)分以下三類(lèi)執(zhí)行：第一類(lèi)是100％，第二類(lèi)是5％，第三類(lèi)暫緩三年上繳或免繳；國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)有投資者股利股息按照股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配。這一辦法引起人們的廣泛關(guān)注。

明確和強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的憲政原則要以憲法為基礎(chǔ)，憲法規(guī)定我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其含義是說(shuō)要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置資源，要有現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度，還要維護(hù)和執(zhí)行合同秩序。國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，其含義是說(shuō)國(guó)有企業(yè)歸全民所有，是一種特定的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有產(chǎn)權(quán)也要遵循企業(yè)、公司和產(chǎn)權(quán)制度的一般原則，包括產(chǎn)權(quán)收益歸產(chǎn)權(quán)所有者所有，企業(yè)上繳利潤(rùn)是一種絕對(duì)義務(wù)。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)為獲取利潤(rùn)和提供就業(yè)的目的而設(shè)立，而應(yīng)該為公共目的設(shè)立，加入國(guó)有企業(yè)就是為提供利潤(rùn)和就業(yè)。這個(gè)目的完全可以由民營(yíng)企業(yè)來(lái)替代。

首先，要嚴(yán)格區(qū)分租、稅、利。在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)中包括了自然環(huán)境的租，如地租和礦產(chǎn)資源的租。同時(shí)利稅不分的問(wèn)題也一直存在，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。租是要素的報(bào)酬，尤其是自然資源要素的報(bào)酬，稅是公共物品對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，利是產(chǎn)權(quán)的利益。

明確國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的合法程序有兩種方案：一種是修法，修改《公司法》中關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)部分，明確國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的合法程序。關(guān)鍵要避免相關(guān)部門(mén)的失職和企業(yè)管理層的操縱，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該有一種必究的法律程序?，F(xiàn)在《公司法》規(guī)定我們的代理人是國(guó)資委，卻沒(méi)有規(guī)定如果它出了問(wèn)題該怎么辦。

第二個(gè)方案是釋法。由最高法院對(duì)《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的部分進(jìn)行解釋。對(duì)國(guó)資委代表的是具體的國(guó)有企業(yè)的國(guó)家出資人，還是國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)代表，作出明確的解釋。

其次，實(shí)行強(qiáng)制性信息披露。國(guó)有企業(yè)是公共企業(yè)，而且是比上市公司公共性更強(qiáng)的企業(yè)。有義務(wù)向公眾披露財(cái)務(wù)和其他重大信息，而且這種義務(wù)是強(qiáng)制性的，不披露不行。對(duì)未上繳利潤(rùn)的使用情況也必須進(jìn)行審計(jì)。

再次，改進(jìn)國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，核心是避免內(nèi)部人控制。為此，國(guó)資委在進(jìn)行重建國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的董事會(huì)，增加獨(dú)立董事或外部董事的試點(diǎn)。關(guān)鍵要使外部董事名額達(dá)到多數(shù)，減少管理層的名額，至少不能讓管理層操控董事會(huì)。在國(guó)有獨(dú)資公司，改進(jìn)了的董事會(huì)可以決定利潤(rùn)分配方案。如果所有者的代表，全國(guó)人大和國(guó)資委對(duì)國(guó)有利潤(rùn)分配方案有疑義可以進(jìn)行復(fù)審，這是補(bǔ)救的制度安排，也是非常重要的，

此外，建立專(zhuān)家委員會(huì)和控制國(guó)企內(nèi)部的工資獎(jiǎng)金分配也是有效的途徑。企業(yè)的投資、管理經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)涉及到相當(dāng)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，一般百姓想監(jiān)督也沒(méi)有條件，可以由全國(guó)人大、國(guó)資委或者國(guó)企的董事會(huì)設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)或外聘專(zhuān)家。對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投資項(xiàng)目、管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

回顧國(guó)企改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)在逐漸放松國(guó)企內(nèi)部工資獎(jiǎng)金分配的控制力度。作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者，應(yīng)該對(duì)工資獎(jiǎng)金分配進(jìn)行控制。要重新檢討薪酬與利潤(rùn)掛鉤制度和管理層的股權(quán)激勵(lì)制度。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)企的利潤(rùn)很大程度上不是真正的利潤(rùn)，而來(lái)自資源租金的上升，和管理層的貢獻(xiàn)完全沒(méi)有關(guān)系。

其實(shí)，最重要的一點(diǎn)還是在于，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行使是很困難的事情，效率很低。處于兩難境地、真正細(xì)管理，管理不起；減少不必要的國(guó)企數(shù)量也是一種有效途徑，也就是國(guó)企要漸漸退出相關(guān)領(lǐng)域。