封 清

“不能再等了，腐敗已變成一個系統(tǒng)性問題，我們應該用系統(tǒng)性的對策來應對?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說。

又到一年中發(fā)表國情咨文的時間——11月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮向議會兩院發(fā)表本年度國情咨文，就經濟現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新、反腐敗、軍事改革、社會和文教改革以及對外關系等闡釋自己的施政方針。

“僅僅是坐牢并不能解決腐敗問題，但是坐牢仍是必須的?！边@是他在咨文中強調懲治腐敗這一條時表示出的強硬態(tài)度。

2009年得前6個月，俄羅斯司法部部門共審理4500余起腐敗案，其中532名政府官員、700余名司法機關人員因涉嫌貪污被判刑。

腐敗幾近常態(tài)

當腐敗像“毒品”一樣侵入到高速運轉的政府各行政部門時，整個社會潛在的風險系數在無形中加大。隨著對毒品量劑由少到多地漸變式需求，它導致的結果將是在失控狀態(tài)下瘋狂。“腐癮”的發(fā)作如同“毒癮”一樣，只不過一個摧毀的是生命的免疫力系統(tǒng)，而另一個則是社會的免疫力系統(tǒng)。

當前的俄羅斯已陷入“人人痛恨腐敗，人人離不開它”的局面。據俄羅斯智庫“民主電腦科技基金會”最新發(fā)表的報告稱，俄羅斯每年賄賂總額大約是政府預算的2.5倍。報告指出腐敗所涉及的領域：首先是教育機構也是最為嚴重的“災區(qū)”，家長要花大價錢為子女買大學入學資格。其次是軍隊，最為普通和普遍的受賄是俄國年輕人及其所在家庭經常通過花錢來逃避兵役；另外就是“暗箱交易”。據俄羅斯軍事總檢察長謝爾蓋一弗里丁斯基透露，2009年初，軍事檢察院查出一系列腐敗案件，不正當交易導致國家預算損失超過20億盧布(約合4.7億人民幣)，共涉及對874名軍人追究刑事責任。

此外，報告還指出，俄國民眾與官員之間的任何互動，都不可避免的涉及賄賂，受害最嚴重的是企業(yè)。內政部顧問庫里科夫說，據估算，俄羅斯商人每年花費約330億美元用來行賄政府官員，這意味著每個公民每年都要支付一個月的平均工資來行賄。

另據俄羅斯社會輿論基金會9月22日的調查結果表明，在俄羅斯腐敗程度最嚴重的城市當屬莫斯科——56％的企業(yè)家經常被迫行賄，42％的莫斯科人承認向公職人員行賄過。行賄幾乎滲透到這個城市的每一個角落每一次大小不同的商業(yè)活動。

腐敗在俄羅斯從上到下人人皆知，盡管這樣它還是超出可以想像的程度?！案瘮」賳T掌控著俄羅斯，他們在俄羅斯擁有真正權力?！泵返马f杰夫在莫斯科紅場一商業(yè)中心內與瓦爾代國際辯論俱樂部成員共進午餐時令人吃驚地發(fā)表這番談話。

為什么會這樣呢?俄羅斯自由民主黨領袖日里諾夫斯基揭出了緣由：“在俄政壇買官賣官現(xiàn)象早已不足為奇，不這樣無法涉足政壇?！彼€披露出“易爵”的價格：州長以及聯(lián)邦委員會(議會上院)委員級別的職務開價500萬～700萬歐元，級別較低的官員，如司長或署長之類，要價則為300萬～400萬歐元，無錢無門道的基本上是做不了官。

大面積的腐敗已引起國際的注意。據國際反貪組織最新資料顯示，俄羅斯的腐敗程度在世界180個國家和地區(qū)中位居第147位，與肯尼亞、敘利亞和孟加拉國并列。由于腐敗，俄羅斯的投資環(huán)境每況愈下，它已被跨國公司和國際投行邊緣化。

腐根在哪里?

俄羅斯這些年一直處于變動之中，無論是制度變革還是領土疆域的巨變都使這個國家的“軟肋”與“硬傷”更加突出，腐敗的延續(xù)性與多樣性就雜生在“軟肋”與“硬傷之中。

俄原檢察長烏斯基諾夫認為是“是休克式改革留下的禍根，它是俄羅斯之大害”。上世紀80年代末，當時的蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫選擇了休克療法式的經濟改革?！?.19”事件后蘇聯(lián)解體，剛剛獨立的俄羅斯社會政治、經濟動蕩不安，危機重重。一些投機商人趁國家經濟私有化及市場經濟轉型之際，通過各種渠道、采取各種手段非法行賄，買通俄政界權貴，官商勾結，大肆攫取財富。在短短十年間迅速積累起巨額財富，成為操縱莫斯科政治、經濟和金融命脈的金融寡頭。

俄羅斯“寡頭”權貴由來已久，他們多是舊體制下的官僚出身，與政權的關系太密切，政治背景突出，因而與其說體現(xiàn)了“資本的權力”，不如說更像是以“權力為資本”集合起來的“利益集團”。金融寡頭利用他們在葉利欽時代培植起來的政治關系干預政治生活，在攫取社會財富的同時，腐敗之風大行其道。

以烏斯基諾夫為代表的觀點認為，改革方式的不恰當讓權力得到設租機會，而葉利欽為它們提供了時機，致使大量國有資產流入到寡頭的囊中。以此為開始的所謂新的社會制度必將帶著它運轉，今天的腐敗是昨天的繼續(xù)。

還有一種聲音是，俄羅斯現(xiàn)行的是“可控民主”、具有“超總統(tǒng)制”的民主制度，這種制度從根本上不會改變前蘇聯(lián)遺留下來的制度弊端，雖是三權分立，但缺少內部的相互制約。

制定于1993年的俄羅斯憲法是參照美國憲法和法國憲法而制定的，宣布俄羅斯是一個民主國家，實行三權分立，同時賦予總統(tǒng)凌駕于立法、行政和司法三權之上的極大權力。按照俄羅斯憲法，俄羅斯總統(tǒng)擁有重大權力，其職權范圍超過美國和法國總統(tǒng)。

莫斯科一所大學社會科學系科連丘柯教授認為，普京當年競選總統(tǒng)時的綱領是，建設文明的市場經濟和法制的國家，極大地提高人民生活水平。從原則上講，普京總統(tǒng)在其第二個任期內將一如既往地貫徹執(zhí)行改革方針。但后來由于權力的過于集中，負面的東西又障礙了社會的發(fā)展。

相當長的時間里俄媒體在評論杜馬選舉時認為“總統(tǒng)控制了杜馬，杜馬內將不再有任何真正意義上的反對派”，俄可能出現(xiàn)“新型專制”。

莫斯科總統(tǒng)管理學院一位副院長認為，媒體的這種擔心并非毫無道理。由于缺少反對派的制約，俄可能出現(xiàn)政治失衡，使權力進一步集中到克里姆林宮，而強硬的“克格勃”勢力對政局的影響也將進一步加強。所謂總統(tǒng)、政府和議會的三權分立，有可能變成事實上的總統(tǒng)專權和獨裁。

“蘇聯(lián)已解體十多年，自由民主在俄羅斯已深入人心。而一度被人們痛恨的克格勃卻死灰復燃，許多人搖身一變進入政府甚至政權上層，享受高官厚祿，他們用克格勃的管理體制來管理國家?！笨七B丘柯教授講道。

一個民主國家在經濟建設中為什么非要用非民主的力量來維持?那豈不又造成“舊寡頭被鏟除，以克格勃為代表的新寡頭又產生”的社會局面了嗎?

怎樣的制度才能治理腐敗?

“世界范圍內都存在腐敗”這已是不爭的事實。每天的新聞幾乎都會報道某國政府在職或離職的高級官員被該國監(jiān)察機構或相關部門立案調查或對查清的受賄案的裁決結果。人們總是問：腐敗能杜絕嗎?其實，應該這樣問：一個法治的社會制度在多大程度上能杜絕腐敗?

瑞典是被世界公認的廉政典范國家，它是怎樣設計針對腐敗的“制度防范網”呢?

瑞典是世界上第一個實行政務公開的國家。早在1766年時，瑞典議會就通過了一項《出版自由法》，其中最主要的條款就是“公開所有非涉密的公共文件”。目前在瑞典，政府或公共機構的書面公務資料、公函、財務報告等，只要不屬國家機密，都必須向公眾和媒體開放。任何一個瑞典公民，也有權查閱任何官員甚至王室成員的資產和納稅情況。

在此基礎上，為了限制政府對信息的自由裁量權，瑞典還專門制定了《保密法》，極為詳細地列舉了哪些信息屬于國家機密，哪些信息可以公開，這就避免了相關部門以國家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

根據瑞典“不動產登記制度”，公務員在當地買房子，必須刊登廣告，包括房屋所在地點、交易時間、買賣雙方的姓名、交易價格、房屋面積及修建情況等等。

瑞典的政務公開制度實行200多年來，時不時有人質疑這些法令是不是太苛刻了?例如年輕有為的副首相被迫辭職，只是因為價值幾十克朗的巧克力而已。不過，瑞典人對這樣的辯解一點也不買賬。瑞典人可以容忍普通人的錯誤，甚至原諒政府的失誤，但如果官員以權謀私，哪怕只有1個克朗，也是不能接受的。

在一個民主社會里，法制是制約腐敗的有效途徑。有著法律背景教育的梅德韋杰夫深諳在民主社會里法制的力量。2008年12月25日，梅德韋杰夫正式簽署了《反腐敗法》草案?！斗锤瘮》ā访鞔_了“腐敗”的定義，規(guī)定了公務員及其配偶、子女提交收入和財產信息的義務等。法案明確規(guī)定政府官員不能接受價值超過3000盧布的任何形式的饋贈。如今，除國家和地方行政官員外，諸如法院、檢察院、警察、軍隊、安全部門、選舉機構的工作人員都被納入申報人之列，而且他們的配偶和未成年子女的財產也必須一同申報。

一場由國情咨文引出的反腐敗施政綱領將在俄羅斯“深水區(qū)”上演大戲。