楊 敏

“壞經(jīng)濟”會讓政府“變好”嗎?

2009年初,我們曾有過這樣的擔憂:經(jīng)濟好的時候,地方政府缺乏改革動力;到了經(jīng)濟修復重整的“后危機時代”,面臨“保增長”壓力的地方政府,恐又無力顧及改革。

時至年尾,對于同樣的問題,我們依然在尋找答案。

說到地方政府變革,不能離開一個邏輯起點,那就是改革的動力問題。那么,“壞經(jīng)濟”到底是消解了地方政府創(chuàng)新的動力,還是激發(fā)了政府潛在的變革訴求?

困窘的經(jīng)濟形勢,使得區(qū)域競爭呈現(xiàn)出一種白熱化的態(tài)勢,2009年地方政府爭先恐后申報“綜改試驗區(qū)”便是最有力的證明;經(jīng)濟低迷帶來的就業(yè)壓力,給普通百姓的生存與發(fā)展帶來更多不確定性,社會神經(jīng)“痛感”漸強,心理承受能力漸弱,“維穩(wěn)”則成為地方工作的重中之重;內(nèi)需不足、保障乏力、公共產(chǎn)品短缺,這些治理難題集中“發(fā)難”,挑戰(zhàn)主政者的治理能力和執(zhí)政智慧。

不難看出,“后危機時代”的地方變革,動力經(jīng)由壓力轉(zhuǎn)化而來。這種以外部動力為特征的倒逼式改革,帶有鮮明的價值取向與路徑偏好。改革風險小、社會滿意度高的公共服務(wù)領(lǐng)域,將成為這一輪政府創(chuàng)新的重點。

縱觀2009地方政府創(chuàng)新,我們不難發(fā)現(xiàn),社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生類改革,儼然成為“年度主題”。從陜西神木的“全民醫(yī)?！?到貴陽的環(huán)境保護法庭;從杭州的城市免費公共自行車系統(tǒng),到上海新一輪公交改革,由于公共服務(wù)類改革易于取得各方共識,風險較小,受益面大,成為“后危機時代”政府創(chuàng)新舉措最為集中的領(lǐng)域。

如果要說2009年民生類改革最大的新意,無外乎以“民生促民主”的杭州“開放式?jīng)Q策”。為了改善民生,杭州市政府采取將所有的重大決策,通過“開放常委會”等形式來吸納民意,更多的協(xié)商,更多的對話,更多的意見表達,讓公共服務(wù)類改革也充滿了民主新意。

只要我們留心觀察,就會發(fā)現(xiàn)2009年地方政府行政改革,也染上濃厚的“后危機時代”特征。經(jīng)濟危機給地方政府帶來了前所未有的財政壓力,一邊是基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程需要大把花錢,一邊是社會輿論對居高不下行政成本的警惕。于是,一系列圍繞減少政府支出為主線的行政改革粉墨登場。無論是長沙公車改革,昆明禁止干部公車私用,還是北京、河南等地嚴禁干部公款出境旅游,都獲得前所未有的輿論支持。由此可見,從經(jīng)濟入手推進政府改革,在“后危機時代”是一個很好的切入點。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是,以“大部制”為年度主線的行政變革,本應以促進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻K極價值,但是,為了迎合公眾對降低行政成本的熱望,媒體將其過度解讀為“政府瘦身”。無論是廣東順德的黨政合署辦公,還是山東“人隨職能走”的大部制整合,因為輿論對“機構(gòu)撤并”的關(guān)注,使其改革創(chuàng)新的價值被淹沒。

相較于公共服務(wù)類改革的如火如荼,行政改革的云淡風輕,2009年地方政府在政治改革上則鮮有建樹。從個人政治安全的角度出發(fā),地方官員在基層民主改革上的熱情,也正慢慢冷卻。四川、云南等地曾經(jīng)轟轟烈烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選等選舉改革,到今天已經(jīng)杳然無痕。

總之,“后危機時代”的地方變革,雖然不乏改革動力,終將以一種漸進、溫和的方式出現(xiàn),而改革風險、改革共識以及政治的安全性,會成為地方官員在邁出改革腳步之前再三權(quán)衡的幾大問題。