張 潔 趙洪婧 張學(xué)娜 劉 杉 李旭穎 趙占豐 張慶輝 郝連君

摘要:從4個方面分別介紹了林權(quán)證的定義、天津市林權(quán)登記發(fā)證工作的進展情況、存在問題以及對策。

關(guān)鍵詞:林權(quán)登記;發(fā)證;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:F326.2文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.020

Progress Situation, Problems and Countermeasures on Registration and Certification of Forest Right in Tianjin

ZHANG Jie1, ZHAO Hong-jing1, ZHANG Xue-na1, LIU Shan1, LI Xu-ying1, ZHAO Zhan-feng2, ZHANG QING-hui3, HAO Lian-jun3

(1.Tianjin Forestry Bureau,Tianjin 300061,China;2. Forestry Bureau of Jixian County,Tianjin 301900,China;3. Agriculture and Forestry Bureau of Dagang District,Dagang 300270,China)

Abstract:From four aspects of the definition, progress situation in registration and certification, problems and countermeasures of forest right certification were respectively introduced in Tianjin.

Key words:forest right registration;certification;present situation;countermeasures

林權(quán)證是確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證,也是今后林權(quán)流轉(zhuǎn)和處置林權(quán)的重要法律依據(jù)。林權(quán)登記發(fā)證工作是一項政策性強、關(guān)系到廣大人民群眾,特別是廣大農(nóng)民根本利益的工作,是落實黨的農(nóng)村富民政策,促進廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性和農(nóng)民增收的需要;是推動林業(yè)經(jīng)營機制改革工作,鞏固林業(yè)建設(shè)成果,實現(xiàn)依法治林,進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)動社會各方面造林積極性,促進林業(yè)更好更快發(fā)展的需要;是對森林資源實行產(chǎn)權(quán)管理,依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán),維護其合法權(quán)益的需要。

1林權(quán)證的定義

林權(quán)證是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā),由權(quán)利人持有的確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。按照《森林法實施條例》規(guī)定,林權(quán)證式樣由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。林權(quán)證書中詳細記載了地塊范圍、面積、林木蓄積量等山場情況和森林資源狀況,明確了林地所有權(quán)或者使用權(quán)擁有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等權(quán)屬內(nèi)容。當權(quán)屬中任何一項內(nèi)容發(fā)生變更時,如林地使用權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)等,需要依法及時辦理變更登記手續(xù)。

依法持有了林權(quán)證,權(quán)利人就擁有了該林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)。我國《森林法》第3條規(guī)定:“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”?！渡址▽嵤l例》第3條也規(guī)定“國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度,依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”。因此,只要依法擁有了林權(quán)證,才能受到法律保護,主張自己的權(quán)利。

2天津市林權(quán)登記發(fā)證工作基本情況

林權(quán)登記發(fā)證工作對于依法明晰和落實森林資源所有權(quán)、使用權(quán),對調(diào)動社會各方面造林、育林、護林的積極性,依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,推動林權(quán)合理流轉(zhuǎn)都具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和國家林業(yè)局有關(guān)要求,天津市于2004年組織全市有農(nóng)業(yè)的12個區(qū)縣林業(yè)主管部門開展了林權(quán)登記發(fā)證工作。

2.1建立組織,明確責任,加強領(lǐng)導(dǎo)

2004年3月,天津市政府辦公廳批轉(zhuǎn)了市林業(yè)局《關(guān)于在我市農(nóng)村開展林權(quán)登記發(fā)證(換證)工作意見》,并于2004年7月由天津市農(nóng)村工作委員會組織召開了全市林權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。會后,各有關(guān)區(qū)縣成立了由區(qū)縣主管副區(qū)縣長為組長、區(qū)縣農(nóng)經(jīng)委(林業(yè)局)主管副主任(副局長)為副組長,農(nóng)經(jīng)委(林業(yè)局)有關(guān)部門負責同志及相關(guān)人員為成員的林權(quán)登記發(fā)證專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)縣農(nóng)經(jīng)委(林業(yè)局)下設(shè)辦公室。然后各區(qū)縣相繼組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和林業(yè)站長參加的全區(qū)(縣)林權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。同時,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責任,落實到人,完善各項保證措施,為確保順利開展工作提供了保障。

2.2制定實施方案,周密安排

針對自身情況,各區(qū)縣林業(yè)主管部門制定了《林權(quán)登記發(fā)證專項工作實施方案》,進一步明確了林權(quán)發(fā)證的主要原則、范圍、主要技術(shù)要求和保證措施等,實施方案的制定為順利開展林權(quán)登記發(fā)證工作提供了有利的技術(shù)支撐。林權(quán)登記工作程序共分了4個階段:第一階段為對全區(qū)縣林地林木進行摸底調(diào)查階段;第二階段為宣傳發(fā)動和人員培訓(xùn)階段;第三階段為申請、登記、現(xiàn)場核實、公示階段;第四階段為發(fā)證、建檔階段,本著先易后難、分步實施的思路開展工作。有的區(qū)縣還結(jié)合實際情況印刷了樹木承包合同、協(xié)議的示樣,供在受理過程中和現(xiàn)場核實中進行規(guī)范管理。

2.3全面發(fā)動,廣泛宣傳

在召開林權(quán)登記發(fā)證工作動員大會的基礎(chǔ)上,各區(qū)縣利用廣播、電視、報紙等媒體進行了宣傳發(fā)動,并用標語等形式進行張貼,使廣大農(nóng)村干部群眾認識到林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和意義,認識到林權(quán)證是確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證,也是今后林權(quán)流轉(zhuǎn)和處置林權(quán)的重要法律依據(jù),是保護森林資源、維護林農(nóng)合法權(quán)益的重要手段,進一步提高人們對林權(quán)登記發(fā)證工作的認識。有的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過包村包片的形式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織村民集中學(xué)習、宣傳,通過這種形式,使造林者特別是承包造林戶做到心中有數(shù),更堅定了他們承包造林的信心和決心。有的區(qū)縣將實施方案和如何辦理林權(quán)證發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上,方便了各單位和個人查閱。

2.4組織人員,搞好培訓(xùn)

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項政策性強、細致嚴謹、持續(xù)不斷的工作,如有不慎會造成嚴重后果,不能起到保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán),維護其合法權(quán)益的作用,嚴重的還會影響社會穩(wěn)定。為了積極穩(wěn)妥地推動林權(quán)登記發(fā)證工作,各區(qū)縣林業(yè)主管部門組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長、專職辦事人員認真進行相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習,重點講解了實施方案和操作規(guī)程,對從表格的把關(guān)填報,必備要件的收集、初審,到審核受理、現(xiàn)場核實、張榜公布等一系列程序作了強調(diào)要求,并熟悉了林權(quán)登記發(fā)證計算機軟件系統(tǒng)。

截至目前,天津市全市共受理申請9 907份,其中,已發(fā)放證書2 627份,發(fā)證面積11 187 hm²,占全市林地面積的6.2%;林權(quán)登記6 352份;部分申請現(xiàn)場核實已基本完成,公示期滿后即可發(fā)證。

3林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題

(1)一部分造林的集體、個體農(nóng)戶對林權(quán)證辦理的認識薄弱,認為林木是自己的,辦不辦林權(quán)證不太重要,或是對尚未成材的林木認為沒必要辦理林權(quán)證。

(2)少數(shù)村主要負責人對林權(quán)發(fā)證工作認識不到位,態(tài)度不積極,認為發(fā)不發(fā)證并不影響林權(quán)的歸屬問題,也沒把宣傳工作做到位,造成林權(quán)人不理解、不配合。個別村負責人還認為自己即將離開工作崗位,離開以后怕有麻煩而對林權(quán)登記發(fā)證工作態(tài)度消極或稱自身工作繁忙,調(diào)查林木和登記工作任務(wù)量大,沒有專人負責。

(3)一個單位或者個人擁有多個小班的林地,彼此不相接,而林權(quán)人提出要把幾個小班合并在一起申請領(lǐng)證,還有成片林地由多人共同擁有,彼此之間界限混雜交叉,邊界不好確認,而每個林權(quán)人又想單獨領(lǐng)證。

(4)在中共中央下發(fā)不再允許在基本農(nóng)田內(nèi)植樹的要求前,天津市的“625”工程、成片的造林治沙工程、部分區(qū)縣由公司承包的速生豐產(chǎn)林工程等都是在農(nóng)地及責任田、承包地上植樹,這種情況如何發(fā)證。

(5)水利、公路部門在河道及公路兩側(cè)所植樹木年代較遠,涉及兩部門與村委會之間利益分成問題,遲遲達不成協(xié)議。有的個別村民搶占集體土地栽樹,又沒有合法有效的權(quán)屬證明。還有村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣與縣之間有爭議的地段植樹都存在權(quán)屬不清的問題,以上這種權(quán)屬不清的情況都造成了無法申請領(lǐng)證,在未發(fā)證中占絕大多數(shù)。

4對 策

(1)要通過層層發(fā)動,廣泛宣傳,進一步提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部群眾對這項工作的認識程度,調(diào)動村隊主要負責人的工作積極性,公布林權(quán)登記發(fā)證的程序和所需要件,使林權(quán)人掌握政策,積極配合政府依法進行林權(quán)登記。

(2)對于一個單位或者個人擁有多個小班的林地,彼此不相接,而林權(quán)人提出要把幾個小班合并在一起提出申請領(lǐng)證的情況,要嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局有關(guān)要求,按照小班逐塊提出申請。對于成片林地由多人共同擁有,彼此之間界限混雜交叉,邊界不好確認,而每個林權(quán)人又想單獨領(lǐng)證的情況可以通過做思想工作,由一個人代表大家申請領(lǐng)證,但在申請領(lǐng)證時必須提交他們之間簽訂的共有權(quán)利人權(quán)利說明協(xié)議。

(3)像“625”工程、成片的造林治沙工程、部分區(qū)縣由公司承包的速生豐產(chǎn)林工程等都是在農(nóng)地及責任田、承包地上植樹的情況,按照國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定,只能予以登記處理,不能發(fā)放林權(quán)證。

(4)對于存在權(quán)屬不清的問題,爭議雙方不能拿出證明林木權(quán)屬文字材料的,屬于必備的法律要件不全,不能受理,需進行協(xié)調(diào)后拿出權(quán)屬證明方能申請領(lǐng)證。

(5)要加強管理,對于凡符合發(fā)證條件而未按時申領(lǐng)林權(quán)證的,各級林業(yè)主管部門不得受理相關(guān)林木的采伐申請和核發(fā)林木采伐許可證;尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn);各類工程建設(shè)需要占用征用林地,凡沒有依法申領(lǐng)林權(quán)證的不予審核和審批,以促進林權(quán)證發(fā)放工作的開展。

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項嚴肅的工作,具有長遠的歷史性,法律、政策性很強,同時不同的地區(qū)也有不同的特點。各地區(qū)要根據(jù)各自的特點靈活掌握,不要急于求成,追求數(shù)量而不注重質(zhì)量,不能在任何一個環(huán)節(jié)有疏忽,否則勢必給社會穩(wěn)定留下隱患。林權(quán)登記發(fā)證工作很有必要,但在天津市應(yīng)穩(wěn)步進行,要根據(jù)個人自愿申請的原則,充分審核嚴格把關(guān),一定要做到萬無一失,發(fā)一個成功一個。

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