田向生

近年來，南陽市臥龍區(qū)計(jì)生協(xié)在省、市計(jì)生協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞人口計(jì)生工作中心，以全面加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以提高協(xié)會(huì)能力建設(shè)為目標(biāo)，突出“生育關(guān)懷行動(dòng)”這個(gè)主題，更新觀念，整合資源，拓展隊(duì)伍，把協(xié)會(huì)工作融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)和諧發(fā)展之中，發(fā)揮了小機(jī)構(gòu)、大隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，使協(xié)會(huì)工作有了新發(fā)展，取得了新成績，實(shí)現(xiàn)了新跨越，開創(chuàng)了區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)工作新局面。

一、以鄉(xiāng)所、村室建設(shè)為契機(jī)，分類指導(dǎo)。強(qiáng)基固本，進(jìn)一步優(yōu)化基層協(xié)會(huì)工作規(guī)范

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見》，早在2007年區(qū)計(jì)生協(xié)依據(jù)市計(jì)生協(xié)下發(fā)的《關(guān)于開展村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》精神，按照“便于組織、方便活動(dòng)”的要求，對(duì)作用發(fā)揮比較好的村級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行鞏固提高，對(duì)渙散軟弱、不起作用的村級(jí)協(xié)會(huì)重點(diǎn)給予幫扶，分門別類加以整頓。全區(qū)村級(jí)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，亮點(diǎn)村室和規(guī)范化村室所占比例已經(jīng)過半，扭轉(zhuǎn)了以往“紅旗不紅，標(biāo)桿不亮”的局面。今年，根據(jù)《河南省村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)規(guī)范》，我區(qū)依照“示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持“扎實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)，綜合上水平”，全面加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)規(guī)范化建設(shè)。

強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范。健全的組織網(wǎng)絡(luò)是開展基層群眾自治的重要組織保證。我區(qū)各村計(jì)生協(xié)借助換屆的有利時(shí)機(jī)，選配好村協(xié)會(huì)會(huì)長、秘書長及理事，按照便于工作和分類指導(dǎo)的原則，將原有的村民小組、會(huì)員小組和育齡婦女小組“合三為一”，突出協(xié)會(huì)會(huì)員小組的組織功能。“有為才有位”，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是“墻上協(xié)會(huì)”、“紙上協(xié)會(huì)”，而是既能帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，又能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的組織，發(fā)揮了協(xié)會(huì)組織的服務(wù)管理職能。尤其是在城區(qū)6街道轄區(qū)內(nèi)，以“會(huì)員之家”為載體，創(chuàng)新模式，突破地域管理和企業(yè)所有制界限，在流動(dòng)人口集中的民營企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建立了以企業(yè)法人和流動(dòng)人口積極分子為主的計(jì)生協(xié)組織，加大了計(jì)生協(xié)組建力度，擴(kuò)大了計(jì)生協(xié)覆蓋面。目前，全區(qū)共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)計(jì)生協(xié)，1個(gè)龍王溝景區(qū)管委會(huì)計(jì)生協(xié)，283個(gè)村(居)級(jí)計(jì)生協(xié)，51個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)和26個(gè)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)，成立會(huì)員小組4200多個(gè)，發(fā)展會(huì)員人數(shù)達(dá)8.3萬人。

強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)規(guī)范。“會(huì)員之家”是計(jì)生協(xié)的前沿陣地，宣傳版面是計(jì)生協(xié)的宣傳窗口。今年我區(qū)在版面設(shè)計(jì)上統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一制作，對(duì)版面內(nèi)容進(jìn)行了全面更新，突出了“生育關(guān)懷行動(dòng)”的主題內(nèi)容，彰顯了“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”的行動(dòng)理念，弘揚(yáng)新型生育文化，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。在幫扶基地建設(shè)上，圍繞不同的支柱產(chǎn)業(yè)，由協(xié)會(huì)組織牽頭，幫助協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前，英莊鎮(zhèn)南屯村大蔥種植基地，謝莊鄉(xiāng)小王溝薄皮核桃種植基地，石橋鎮(zhèn)賈寨村月季花卉種植基地，青華鎮(zhèn)王珍莊村雙孢菇種植基地，潦河鎮(zhèn)清涼寺村蔬菜專業(yè)合作社等幫扶基地的示范帶動(dòng)作用更加明顯。

強(qiáng)化村級(jí)制度建設(shè)規(guī)范。建章立制、明確職責(zé)使基層管理服務(wù)工作更加具體化、規(guī)范化和程序化。我們建立健全了與整合后的村級(jí)計(jì)生協(xié)組織相適應(yīng)的村民自治工作制度，進(jìn)一步完善了協(xié)會(huì)理事會(huì)議制度、教育培訓(xùn)制度、工作匯報(bào)制度、會(huì)員小組活動(dòng)制度、民主參與制度、會(huì)員聯(lián)系戶制度、檔案管理制度、評(píng)比表彰制度等，確保了村級(jí)協(xié)會(huì)工作能夠在制度的規(guī)范下順利開展和良性互動(dòng)，把基層群眾自治工作納入規(guī)范化運(yùn)行軌道。

強(qiáng)化村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范。協(xié)會(huì)工作的主體是會(huì)員。只有加強(qiáng)會(huì)員管理，發(fā)揮會(huì)員作用才能使協(xié)會(huì)工作見成效。首先，我區(qū)依照“優(yōu)化組織形式，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化會(huì)員隊(duì)伍”的要求，對(duì)原來的協(xié)會(huì)組織進(jìn)行改選，對(duì)會(huì)員進(jìn)行重新登記，建立了會(huì)員信息庫，并在入會(huì)程序上，堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、理事會(huì)討論、會(huì)員大會(huì)通過三個(gè)程序；在發(fā)揮“五老”作用的同時(shí)，著重吸納熱心計(jì)劃生育事業(yè)的青年和科技致富帶頭人，讓他們?cè)谟?jì)劃生育村民自治中唱主角，當(dāng)骨干，挑大梁。基層計(jì)生協(xié)網(wǎng)絡(luò)逐步優(yōu)化為“會(huì)長一秘書長一理事一會(huì)員小組長一會(huì)員一會(huì)員聯(lián)系戶”，突出了群團(tuán)特色，會(huì)員規(guī)模日益壯大，會(huì)員人數(shù)占總?cè)丝诒壤?0％以上，其中骨干會(huì)員占會(huì)員總數(shù)的30％以上。其次推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)共組建了300多個(gè)生產(chǎn)幫扶、技術(shù)幫扶、生殖健康、文化宣傳、親情服務(wù)志愿者隊(duì)伍。計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力日益凸顯。其三是加大會(huì)員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度。我區(qū)計(jì)生協(xié)與時(shí)俱進(jìn)，拓展思路，按照“下管兩級(jí)”的原則，突出中國計(jì)生協(xié)“三改變?nèi)龢淞ⅰ钡呐嘤?xùn)思想，分期分批對(duì)村、社區(qū)協(xié)會(huì)秘書長、理事進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)1萬多人次，協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)走上了規(guī)范化、知識(shí)化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

二、以“生育關(guān)懷行動(dòng)”為平臺(tái)，更新觀念，創(chuàng)新模式，進(jìn)一步提升人性化服務(wù)水平

“生育關(guān)懷行動(dòng)”是新的歷史時(shí)期計(jì)生協(xié)的新任務(wù)。對(duì)關(guān)懷對(duì)象給予經(jīng)濟(jì)救助、人文關(guān)懷、精神慰藉，尊重了群眾的維權(quán)需求，緩解了現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾。

宣傳教育是協(xié)會(huì)工作“五大”職能之一。全區(qū)各級(jí)計(jì)生協(xié)更新宣傳理念，創(chuàng)新宣傳模式，把宣傳中央《決定》與“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”的主題活動(dòng)結(jié)合起來，與獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度結(jié)合起來，與生殖健康、預(yù)防艾滋病知識(shí)結(jié)合起來，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建和諧社區(qū)結(jié)合起來等。3月26日，臥龍區(qū)科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)在龍王溝風(fēng)景區(qū)后莊村隆重啟動(dòng)。我區(qū)計(jì)生協(xié)積極牽手此項(xiàng)活動(dòng)，在村文化廣場(chǎng)支起了6塊“生育關(guān)懷”展板，懸掛兩條“生育關(guān)懷”橫幅，發(fā)放有關(guān)生殖保健知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助政策、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、“生育關(guān)懷”、計(jì)生法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳折頁資料3000余份，面對(duì)面地為農(nóng)民群眾提供政策咨詢服務(wù)；區(qū)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)、市協(xié)和醫(yī)院聯(lián)合組成生殖健康進(jìn)家庭服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)為農(nóng)民群眾義診送藥；計(jì)生協(xié)聯(lián)合文化部門，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的新人、新事、新氣象，編排出了群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，為農(nóng)民群眾送上了豐盛的“文化大餐”。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是協(xié)會(huì)的核心宗旨。我區(qū)把“生育關(guān)懷行動(dòng)”和計(jì)劃生育特別扶助政策、計(jì)劃生育公益金制度、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)等政策結(jié)合起來，講究實(shí)效，突出特色，重點(diǎn)對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭、留守兒童、空巢家庭和長期從事計(jì)生工作而遭遇天災(zāi)人禍的基層計(jì)生專干這類弱勢(shì)人群進(jìn)行關(guān)懷和幫扶救助。各級(jí)計(jì)生協(xié)開展了一系列彰顯協(xié)會(huì)個(gè)性化、人文化、情感化的特色活動(dòng)：在—計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)納入“五關(guān)懷”之后，今年全區(qū)共為基層計(jì)生干部辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)264份，提高了基層計(jì)生工作者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和福利保障水平；在救助唇腭裂“微笑列車行動(dòng)”公益活動(dòng)中，全區(qū)累計(jì)有12名患者得到救助，使得他們重建自信，綻放笑顏；在區(qū)婦聯(lián)和區(qū)計(jì)生協(xié)聯(lián)合開展的“代理媽媽”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中，全區(qū)有30名女孩沐浴到了“代理媽媽”們偉大的母愛；在“三夏”大忙之際，由區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)理事成員組成的幫扶組深入到謝莊鄉(xiāng)小王溝村開展“三夏”幫扶活動(dòng)，把5000元幫扶金送到了劉天仁等10戶計(jì)生困難家庭手中，同時(shí)購置了書包、文具等學(xué)習(xí)用品，給楊景等10名計(jì)生“留守兒童”送去了關(guān)愛、祝福和希望；青華鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)積極開展“給新媽媽送知識(shí)，給困難媽媽送溫暖，給獨(dú)生子女送關(guān)懷，給育齡群眾送健康，給基層干部送愛心”“五送”活動(dòng)；七里園鄉(xiāng)白塔村計(jì)生協(xié)會(huì)員開展“帶頭依法生育，帶頭宣傳人口計(jì)生政策，帶頭參與生殖健康服務(wù)，帶頭領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，帶頭落實(shí)長效避孕措施”“五帶頭”活動(dòng)；梅溪街道計(jì)生協(xié)開展“以會(huì)員小組長隊(duì)伍為感情線，以民營企業(yè)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)為基本線，以會(huì)員之家活動(dòng)室為教育線，以協(xié)會(huì)志愿者隊(duì)伍為流動(dòng)線，以關(guān)愛計(jì)生特殊群體為生命線”“五線并舉”活動(dòng)。這些活動(dòng)圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，找準(zhǔn)了服務(wù)切入點(diǎn)，收到了很好的實(shí)效，也受到了群眾的歡迎。目前，全區(qū)累計(jì)慰問了“五關(guān)懷”對(duì)象1050人，幫扶對(duì)象961人，各級(jí)協(xié)會(huì)累計(jì)發(fā)放慰問金共計(jì)lO萬余元。

臥龍區(qū)的計(jì)生協(xié)會(huì)工作得到了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣大群眾的熱情支持和擁護(hù)，取得了一定的成績，但還存在著諸多問題和不足之處。謀劃未來，我們將進(jìn)一步健全村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作內(nèi)容，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，鞏固完善“兩委負(fù)總責(zé)、村民搞自治、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的計(jì)劃生育村民自治長效機(jī)制，全面提升村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的服務(wù)管理水平，努力打造“一地一品”的自選品牌，著力開創(chuàng)“百花齊放”的新局面，為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)建和諧、文明新臥龍作出更大貢獻(xiàn)。