葉青青 莫邦亞

【摘要】 對(duì)鄭州市城市蔓延現(xiàn)象進(jìn)行測(cè)度,判斷鄭州市存在城市蔓延現(xiàn)象;再對(duì)其城市蔓延與耕地流失的關(guān)系、城市蔓延的影響因素進(jìn)行討論,得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展模式、政策因素等是影響城市蔓延的主要因素;并結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況,提出通過(guò)“加大基本農(nóng)田保護(hù)力度、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度、提高土地利用集約度”等來(lái)控制鄭州市城市蔓延。

【關(guān)鍵詞】 城市蔓延;耕地保護(hù);鄭州市

鄭州市是河南省省會(huì),位于河南省中部偏北,黃河中游南岸,介于東經(jīng)112°42'～114°14',北緯34°16'～34°58'之間。鄭州市轄中牟縣、鞏義市、新鄭市、滎陽(yáng)市、登封市、新密市、金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)、上街區(qū)等12個(gè)縣(市)區(qū)。作為我國(guó)中原城市群的主要構(gòu)成之一,鄭州市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)用地變化呈上升趨勢(shì),出現(xiàn)城市蔓延現(xiàn)象。現(xiàn)以鄭州市市內(nèi)五區(qū),即金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)為研究區(qū)域,進(jìn)行城市蔓延分析。

一、鄭州市城市蔓延測(cè)度

1.概念判定法。當(dāng)城市用地規(guī)模增加的速度超出人口規(guī)模增加的速度時(shí),就稱城市存在蔓延現(xiàn)象。(表1)列出了鄭州市市內(nèi)五區(qū)的城鎮(zhèn)用地面積及人口的年平均增長(zhǎng)率,可以看出:城鎮(zhèn)用地面積增長(zhǎng)率14.11%,明顯高于4.43%的人口增長(zhǎng)率,說(shuō)明鄭州市存在嚴(yán)重的城市蔓延現(xiàn)象。

2.單指標(biāo)測(cè)度。借鑒西方利用蔓延指數(shù)對(duì)鄭州市城市蔓延進(jìn)行測(cè)度:

即:SIi=((Si-Di)+1)×50 (1)

式中,SIi為城市的蔓延指數(shù);Si為城市高密度地塊的人口比例,Di為城市低密度地塊的人口比例。這樣計(jì)算得到的蔓延指數(shù)值在0～100之間。

由(1-1)可知:SIi=((Si-Di)+1)×50

鄭州市內(nèi)五區(qū)中人口密度最大的是金水區(qū),每平方公里達(dá)4291人,人口比例是33.6%;人口密度最小的是惠濟(jì)區(qū),每平方公里728人,人口比例是6.5%。

即:Si=33.6% Di=6.5%

SIi=((33.6%-6.5%)+1)×50=63.55

通過(guò)兩種方法計(jì)算得知,鄭州市城市蔓延現(xiàn)象是存在的。

二、鄭州市城市蔓延與耕地流失的關(guān)系

1.鄭州市城市蔓延用地?cái)U(kuò)展分析。1996年鄭州市城鎮(zhèn)用地規(guī)模為8161.10公頃,2003年城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長(zhǎng)到17371.14公頃,凈增加9210.04公頃,比1996年增長(zhǎng)了112.85%,平均每年增長(zhǎng)14.11%。

由圖1可知,鄭州市城鎮(zhèn)用地規(guī)模總量呈上升趨勢(shì),耕地規(guī)模呈下降趨勢(shì)。其中2002～2003年由于鄭州市城市化進(jìn)程明顯加快,城市區(qū)域急劇向外擴(kuò)展,城鎮(zhèn)用地面積增加速度很快,年增長(zhǎng)率大幅度提高,而由于大量耕地被占,總量規(guī)模急劇減少。

2.鄭州市城市蔓延用地來(lái)源分析。鄭州市城市蔓延用地?cái)U(kuò)展主要通過(guò)耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地等的轉(zhuǎn)化,耕地轉(zhuǎn)化面積為4967.72公頃,園地轉(zhuǎn)化面積為864.66公頃,林地轉(zhuǎn)化面積為52.93公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地轉(zhuǎn)化面積為2961.34公頃,未利用地轉(zhuǎn)化面積為32.71公頃,其他土地轉(zhuǎn)化面積為330.68公頃。由此可知,耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地的最多,占城鎮(zhèn)用地變化總量的53.94%。由于城市多位于地勢(shì)平坦地區(qū),城市的外圍是交通方便、土地肥沃的良田和蔬菜地。城市發(fā)展以外延擴(kuò)展為主的結(jié)果,就帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,建筑用地和大量經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城的建設(shè),即占用大片土地,其中有大量的良田菜地,導(dǎo)致耕地面積急劇減少。

三、鄭州市城市蔓延影響因素分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),鄭州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,對(duì)城市擴(kuò)展的影響體現(xiàn)在以下三方面:一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平大大提高,產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力,大量農(nóng)民涌入城市,增加了對(duì)居住、基礎(chǔ)設(shè)施新的需求;二是近年來(lái)鄭州市大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),而二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)用地的需求在三大產(chǎn)業(yè)中尤為突出,導(dǎo)致建設(shè)用地大量增加,農(nóng)用地比重相應(yīng)下降或者耕地?cái)?shù)量減少。

2.人口增加。人口的增加直接刺激著各類用地的需求。1996～2003年研究區(qū)域總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口分別凈增加74萬(wàn)、46萬(wàn)。由于人口的迅速增長(zhǎng),居住等與人類生活密切相關(guān)的用地需求不斷增加,鄭州市區(qū)范圍不斷外延擴(kuò)大。城鎮(zhèn)人口的增加是城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張的直接動(dòng)因,其數(shù)量和比例是衡量城鎮(zhèn)化水平的主要標(biāo)志,也是衡量城市出現(xiàn)蔓延現(xiàn)象的重要指標(biāo)。

3.城市發(fā)展模式。城市空間形態(tài)的多元發(fā)展會(huì)直接或間接影響城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展。第一,城市“攤大餅式”發(fā)展。這種單中心的擴(kuò)展模式,隨著城市發(fā)展速度加快,規(guī)模越來(lái)越大,城鎮(zhèn)用地不斷擴(kuò)展,容易造成交通擁堵等后果,出現(xiàn)城市蔓延現(xiàn)象;第二,以大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等為依托的城市新區(qū)快速發(fā)展。鄭州市這種新區(qū)發(fā)展模式促使城鎮(zhèn)用地不斷蔓延,并占用了大量耕地。

4.政策影響。國(guó)家宏觀政策從過(guò)去限制城鎮(zhèn)化到的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也在逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,并更加重視區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。中部崛起的提出引發(fā)了鄭州市的投資增長(zhǎng),并促使城鎮(zhèn)用地不斷增加。長(zhǎng)期來(lái)看,政府對(duì)耕地保護(hù)的力度會(huì)越來(lái)越大,勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)在土地政策中,城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的速度必然會(huì)受到這些政策的影響。

四、鄭州市控制城市蔓延,進(jìn)行耕地保護(hù)的對(duì)策

1.建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。按照規(guī)劃確定的目標(biāo),明確各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

制,建立保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和內(nèi)容,把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要因素。

2.加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。為保護(hù)基本農(nóng)田不被侵占,加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,鄭州市在2004年4月開(kāi)展了為期8個(gè)月的基本農(nóng)田大檢查,其中違反基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的情況為檢查重點(diǎn)。檢查分為自查自糾和整改兩個(gè)階段。4月至5月為各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村自查自糾階段,具體檢查內(nèi)容是基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況,基本農(nóng)田利用和變化情況,基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況等。

3.完善耕地占補(bǔ)平衡制度,建立土地整理開(kāi)發(fā)新機(jī)制

(1)繼續(xù)實(shí)施“占補(bǔ)平衡”制度。進(jìn)一步明確責(zé)任,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。鄭州市人民政府必須負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)通過(guò)開(kāi)發(fā)張力補(bǔ)償與建設(shè)占用在質(zhì)量和數(shù)量上相當(dāng)?shù)母?后備耕地資源不足的要按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),由國(guó)家統(tǒng)籌安排異地開(kāi)發(fā),要敬愛(ài)強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的督察,實(shí)施土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面掌握耕地占補(bǔ)平衡的真實(shí)情況。

(2)重點(diǎn)做好土地整理和復(fù)墾工作。加強(qiáng)市地整理,切實(shí)提高土地的集約利用程度,以此少占或者不占耕地。加強(qiáng)村莊整理,提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約用地的集約利用程度,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)占用耕地的“零”擴(kuò)展。

參考文獻(xiàn)

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