何富春

【摘要】 目前,國(guó)家正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期,有效的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)具有推動(dòng)作用,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量、無(wú)法替代作用。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)政策;民營(yíng)企業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響力

一、產(chǎn)業(yè)政策的定義、內(nèi)容及特點(diǎn)

(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義

產(chǎn)業(yè)政策因各學(xué)派研究的角度有所不同,還沒(méi)有國(guó)際上統(tǒng)一的定義。歸納為以下幾種:一是各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策,即政府對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)所做出的一切政策的總和。二是產(chǎn)業(yè)政策還可以理解成彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策,即當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在障礙時(shí),由政府來(lái)采取的一系列補(bǔ)救政策。如據(jù)日本學(xué)者的觀點(diǎn),認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變各產(chǎn)業(yè)之間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策。三是將之理解成產(chǎn)業(yè)趕超政策,即工業(yè)后發(fā)國(guó)家為了趕超工業(yè)先進(jìn)國(guó)家而采取政策的總和。如有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)處于比他國(guó)產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài),或者可能落后于其他國(guó)家狀態(tài)時(shí),為加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)所采的各種政策。

產(chǎn)業(yè)政策的定義因其研究角度的不同而有所差別。各個(gè)學(xué)派給產(chǎn)業(yè)政策下的定義中,還是有相同之處,那就是產(chǎn)業(yè)是政策的作用對(duì)象。通過(guò)上述分析,可知產(chǎn)業(yè)政策在本質(zhì)上是一組政府政策的總稱,是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段和工具?？梢酝ㄟ^(guò)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源配置或者是通過(guò)干涉一些產(chǎn)業(yè)的組織形式,來(lái)避免市場(chǎng)機(jī)制中的一些非限制功能造成的國(guó)家整體利益的損害。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的扶持或保護(hù)。

(二)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,揭示一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)和過(guò)程,并依照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的要求保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利發(fā)展,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)調(diào)整供給結(jié)構(gòu),使需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的矛盾得以協(xié)調(diào)。

2.產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)組織政策是指選擇高效益、能使資源合理配置、有效使用的產(chǎn)業(yè)組織形式,保證供給有效增加,使供求總量矛盾得以協(xié)調(diào)的政策。這一政策的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化,為形成公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件,這一政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策密不可分、相輔相成。

3.產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策就是產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對(duì)集中所引起的“積聚效益”,各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距會(huì)得到盡可能減小。

(三)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,合理配置社會(huì)資源,在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。即改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策、區(qū)域布局政策表現(xiàn)為一種集合的政策。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為依據(jù),直接調(diào)控市場(chǎng)、間接調(diào)控企業(yè),起著宏觀作用。

4.調(diào)節(jié)供給量。即通過(guò)促進(jìn)或限制部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)供求總量和結(jié)構(gòu)之間的平衡。

二、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位逐漸得到全社會(huì)共識(shí)和肯定

回顧我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位逐步提高,這與政府對(duì)其地位的肯定是緊密相關(guān)。改革開(kāi)放之初,隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,個(gè)體經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代以后,私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成。中共十五大提出民營(yíng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的重要地位,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立。

黨的十六大把民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員及技術(shù)人員、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主等定義為“有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”,提出在政治上應(yīng)該一視同仁,平等對(duì)待的先進(jìn)思想,這一理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,掃除了思想方面的障礙,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。有相關(guān)資料顯示:我國(guó)工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè),數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)家,安置了大量待就業(yè)人員就業(yè),工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅占相當(dāng)高的比率,維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是在黨的十五大召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位確立之后,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。下面以廣東為例,從廣東情況看,截止到2002年底,全省個(gè)體工商戶數(shù)為175.3萬(wàn)戶,注冊(cè)資本為436.2億元,其中私營(yíng)企業(yè)25.9萬(wàn)戶,注冊(cè)資本3380.1億元,共有495萬(wàn)從業(yè)人員。1995年到2002年間,廣東民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重從6.7%上升到23.5%,工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的33%,從稅收收入上來(lái)分析,2002年廣東國(guó)稅收入中,國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的納稅總量大致占稅收總量的33%。

來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收收入則從1980年占總收入的0.9%上升到21%,特別是黨的十四大之后,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更為迅速的發(fā)展,從1992到1997年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納的稅收平均每年增長(zhǎng)速度為20%,1997年黨的十五大之后,年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)33%,與同一時(shí)期相比,來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收的增速12.5%高出20個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的地位。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭

在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,我國(guó)民營(yíng)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭,從廣東社會(huì)投資完成的情況看,1995年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)投資的總額中所占的比重為10.7%,到2001年底全省社會(huì)投資中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資上升到16.5%,從1990年至2001年的11年間,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資額增長(zhǎng)11倍,同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資只增長(zhǎng)3.6倍。從投資額的增速,可見(jiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的發(fā)展后勁。與此同時(shí),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的作用是密不可分的,產(chǎn)業(yè)政策的力量不可低估。

(四)政府環(huán)境對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙

一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的提出和目標(biāo)取向都是善意的,但過(guò)細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策原則上只適用于指導(dǎo)大型或特大型企業(yè),對(duì)相關(guān)模式的分析完全可以證明,不宜用過(guò)細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策去抑制某些行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。在一定程度上降低了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響,使某些行業(yè)的中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)能否繼續(xù)生存下去。對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該淡化產(chǎn)業(yè)政策的影響,在政策上對(duì)于民營(yíng)企業(yè)要一視同仁,盡顯產(chǎn)業(yè)政策的公平與等價(jià)性,讓民營(yíng)企業(yè)通過(guò)社會(huì)組織的試驗(yàn),用成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)證明其存在的社會(huì)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)政策服從并服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo),它在調(diào)節(jié)資源配置、修正和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷中起著無(wú)法替代的作用。在充分肯定政府產(chǎn)業(yè)政策與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí),政府環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定程度的阻礙。

首先,是政府環(huán)境不夠理想,主要是存在一些歧視政策,有些民營(yíng)企業(yè)沒(méi)能真正享受平等待遇,限制其進(jìn)入市場(chǎng),部分外企可以進(jìn)入的行業(yè),民營(yíng)企業(yè)卻不允許進(jìn)入,如鐵路、電信、電力、市政設(shè)施等行業(yè),民營(yíng)企業(yè)便只能望門興嘆。

其次,是政府的扶持力度不足、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),民營(yíng)企業(yè)審批難、用地難等問(wèn)題普遍存在。民營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模較小、資信度較低的現(xiàn)象,可供抵押的物品少,所以他們向銀行貸款和利用商業(yè)信用等方面融資比較難。如一些崛起的民營(yíng)影視企業(yè)資金相對(duì)緊缺,無(wú)法取得擔(dān)保,銀行不好判斷其經(jīng)營(yíng)效果,無(wú)法取得貸款。較之國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)資金需求得不到充分的滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì):在不利于企業(yè)發(fā)展的最主要原因與問(wèn)題調(diào)查中,66.9%的民營(yíng)企業(yè)將資金不足列為首要原因。一段時(shí)期內(nèi),社會(huì)上三角債情況較為普遍,造成社會(huì)信用不理想,銀行不敢把錢放貸給企業(yè),企業(yè)不敢把商品交給另一個(gè)企業(yè),擔(dān)心商品發(fā)貨出去收不到貨款,得不償失。這種現(xiàn)象,一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用越來(lái)越明顯,政府應(yīng)結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,使其對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出促進(jìn)作用。

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