付 春

【摘要】 改革開放前中國(guó)城市化是典型的滯后型城市化,造成我國(guó)城市化滯后的因素很多,也比較復(fù)雜,但主要原因是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)的偏差和指導(dǎo)思想的失誤、傳統(tǒng)工業(yè)化道路的缺陷以及制度上的障礙。

【關(guān)鍵詞】 城市化;滯后;原因

一、城市化認(rèn)識(shí)的偏差和指導(dǎo)思想的失誤

1.城市化階級(jí)性思想。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,城市化既不是社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象,也不是社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)的必由之路,而是“資本主義城鄉(xiāng)對(duì)立的產(chǎn)物”,是資本主義社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì);城市化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的一種錯(cuò)誤手段而不是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果;工業(yè)化不一定帶來城市化,工業(yè)化導(dǎo)致城市化是資本主義社會(huì)的特有規(guī)律,社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化不必走資本主義發(fā)展的老路,中國(guó)應(yīng)進(jìn)行沒有城市化的工業(yè)化。

2.消滅“三大差別”的思想。農(nóng)村→城市化→衰退→郊區(qū)化是資本主義社會(huì)無組織、無計(jì)劃發(fā)展的結(jié)果,在社會(huì)主義條件下城市化階段是可以超越的。從近代發(fā)展史看,已經(jīng)展現(xiàn)了城鄉(xiāng)趨于融合的新態(tài)勢(shì),何況,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已為城鄉(xiāng)融為一體提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！拔幕蟾锩逼陂g,“消滅三大差別”、“以備戰(zhàn)為中心”、“割資本主義尾巴”、“改造消費(fèi)城市”等政治口號(hào)匯合在一起形成了一股巨大的反城市化潮流。

3.城市既是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,又是社會(huì)環(huán)境的破壞力,絕不可把城市化做為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家城市化過程中出現(xiàn)的各種問題如失業(yè)嚴(yán)重、人口擁擠交通堵塞、住房緊張、環(huán)境污染、社會(huì)犯罪、貧富不均等所謂“城市病”看得過于嚴(yán)重,對(duì)城市化的正面作用考慮得太少。

4.自然經(jīng)濟(jì)思想。城市是商品經(jīng)濟(jì)的依存空間,在傳統(tǒng)體制下,由于不重視流通,不重視第三產(chǎn)業(yè),不重視價(jià)值規(guī)律的自然經(jīng)濟(jì)思想大量存在,不然不重視城市的商業(yè)中心、金融中心、信息中心、科技中心、文化中心這類經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮,使城市化得不到發(fā)展。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化道路的缺陷是中國(guó)城市化滯后的另一個(gè)重要原因

首先,重工業(yè)是高耗資工業(yè),重工業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)形成了脫離勞動(dòng)力剩余和資本短缺的條件約束的傾向,向著資本密集型而不是勞動(dòng)密集型的方向發(fā)展,重工業(yè)的傾斜發(fā)展不僅加劇了中國(guó)的資本短缺狀況,大大削弱了就業(yè)的基礎(chǔ)——資本,大大降低了資本吸納就業(yè)的能力,重工業(yè)的吸納勞動(dòng)力僅及輕工業(yè)的1/3。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù),1952～1978年的26年中,中國(guó)工業(yè)部門固定資產(chǎn)原值年均增長(zhǎng)12.9%,就業(yè)僅增長(zhǎng)5.5%。

其次,重工業(yè)的傾斜發(fā)展導(dǎo)致重工業(yè)的自我封閉和輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá),大大限制了勞動(dòng)力的就業(yè)空間,重工業(yè)的傾斜發(fā)展最終導(dǎo)致中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,使我國(guó)的勞動(dòng)力不能隨著工業(yè)化的發(fā)展而得到就業(yè),這是導(dǎo)致中國(guó)城市化滯后的根本原因。

再次,削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,長(zhǎng)期以來,國(guó)家為了加快工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)際上把農(nóng)業(yè)放到了從屬地位,通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等犧牲農(nóng)民的利益來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的強(qiáng)制積累,大大地挫傷了農(nóng)民的積極性,損害了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,削弱了農(nóng)業(yè)作為城市化的基礎(chǔ)性作用。

最后,在重工業(yè)傾斜發(fā)展的過程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了嚴(yán)重的低效率,增加了城市化的成本,進(jìn)一步阻滯了中國(guó)城市化的進(jìn)程。

三、勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、糧食供應(yīng)制度、住房、醫(yī)療及其它福利制度等一系列制度,不允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè),限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷移,造成城市與農(nóng)村長(zhǎng)期處于分割狀態(tài),最終阻礙了城市化的發(fā)展

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背離了我國(guó)是一個(gè)資本短缺、勞力豐裕的農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情,我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家為確保工業(yè)超前發(fā)展,不得不建立一套完整的制度體系來保證與支持,這就在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑了一道道“無形的城墻”。從50年代開始在城鄉(xiāng)陸續(xù)建立起了嚴(yán)格的戶籍制度、主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利保障制度等,這些制度使中國(guó)城鄉(xiāng)逐步走向分割與封閉,形成并長(zhǎng)期維系著二元社會(huì)的格局。二元社會(huì)格局的存在,直接限制著農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變,使城市化成為無源之水,無本之木。

改革開放前中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和維持需要四個(gè)方面的條件:(1)戶口管理制度提供了分離條件;(2)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度提供了交換條件;(3)農(nóng)村人民公社制度提供了穩(wěn)定條件,即提供了農(nóng)村方面的穩(wěn)定條件;(4)城市就業(yè)和保障制度提供子穩(wěn)定條件,即提供了城市方面的穩(wěn)定條件。這四個(gè)條件缺一不可,共同構(gòu)成了中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的充分而必要條件,保證了它的存在和延續(xù),這四個(gè)制度合為一個(gè)整體阻礙了中國(guó)城市化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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