郭淑麗 馮冠華

【摘要】 通過(guò)分析近年來(lái)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn),提出了防范對(duì)策并從實(shí)踐層面對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)制約及解決辦法等問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索。

【關(guān)鍵詞】 拆遷領(lǐng)域;職務(wù)犯罪;檢察預(yù)防

一、拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)和原因分析

(一)現(xiàn)階段拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1.犯罪的性質(zhì)特征。貪污、賄賂、挪用犯罪占絕對(duì)多數(shù),瀆職犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.犯罪人的構(gòu)成特征。涉案單位較多,人員復(fù)雜。由于拆遷工作涉及的行政部門(mén)多、人員多。

3.實(shí)施犯罪的方式特征。犯罪手段多樣,窩案串案數(shù)量增多。腐敗分子主要采取開(kāi)具虛假發(fā)票、偽造拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、重復(fù)補(bǔ)償征地動(dòng)遷項(xiàng)目等方式貪污補(bǔ)償款或與被動(dòng)遷人相勾結(jié),虛增房屋面積和人口數(shù)量,高估房屋等次,謀取不法利益等,犯罪人往往是找準(zhǔn)政策的空子,手段較為隱秘,不易被發(fā)現(xiàn)。拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往牽扯到登記環(huán)節(jié)、辦證環(huán)節(jié)、發(fā)證環(huán)節(jié)、測(cè)繪環(huán)節(jié)、驗(yàn)房環(huán)節(jié)等不同崗位的人員,他們有的相互勾結(jié),有的分工協(xié)作,發(fā)案后往往形成案連案和一案多人、一人多罪的現(xiàn)象。

(二)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因分析

1.拆遷執(zhí)法隊(duì)伍不規(guī)范,廉政意識(shí)淡薄。

2.拆遷相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠,信息不對(duì)等導(dǎo)致腐敗滋生。

3.制度規(guī)定不健全或執(zhí)行不到位。征地拆遷工作中存在的制度性缺陷,是職務(wù)犯罪上升的主要原因,大部分犯罪都是不按工作流程、不執(zhí)行業(yè)內(nèi)規(guī)章制度、越權(quán)操作的結(jié)果。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的路徑選擇

(一)社會(huì)預(yù)防

1.通過(guò)開(kāi)展關(guān)鍵崗位人員預(yù)防法制宣教,加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。

2.從微觀角度進(jìn)行家庭預(yù)防、社區(qū)預(yù)防。

(二)情境預(yù)防

1.增加實(shí)施犯罪的難度——進(jìn)行拆遷風(fēng)險(xiǎn)防控

檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì),協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展拆遷風(fēng)險(xiǎn)防控工作,積極向黨委政府和相關(guān)部門(mén)提出對(duì)策建議,增加實(shí)施犯罪的難度。如可聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行拆遷風(fēng)險(xiǎn)防控,嘗試建立以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。

2.提高犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)——嚴(yán)格拆遷程序

(1)公開(kāi)拆遷政策,公布舉報(bào)監(jiān)督辦法。為有效預(yù)防少數(shù)人故意曲解政策、亂執(zhí)行政策、暗箱操作和私下交易,應(yīng)公開(kāi)各拆遷戶的面積、補(bǔ)償數(shù)據(jù)情況,實(shí)現(xiàn)被拆遷戶之間相互監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道,讓拆遷工作廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,及時(shí)受理并查處測(cè)量過(guò)程中“人情房”和補(bǔ)償過(guò)程中“人情錢(qián)”方面的舉報(bào)與投訴。

(2)派駐拆遷工程預(yù)防聯(lián)絡(luò)員。檢察機(jī)關(guān)在拆遷重點(diǎn)環(huán)節(jié)派駐預(yù)防聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)員一方面通過(guò)預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳和行賄犯罪檔案查詢等形式積極主動(dòng)為拆遷提供法律服務(wù),一方面接受群眾舉報(bào),在對(duì)拆遷中的犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、重要部門(mén)關(guān)鍵崗位人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督的同時(shí),做好矛盾排查化解工作。

(3)建立長(zhǎng)效聯(lián)合預(yù)防機(jī)制。聯(lián)手預(yù)防能夠更好地發(fā)揮各部門(mén)的職能作用和知情優(yōu)勢(shì),可聯(lián)合紀(jì)檢、建委等單位從前期的政策宣傳、拆遷協(xié)議簽訂、拆遷單位的招投標(biāo),到腐敗事件的查處、打擊等重要環(huán)節(jié),積極介入預(yù)防,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)刑罰預(yù)防

提高犯罪預(yù)期收益——實(shí)施刑罰的事后預(yù)防。刑罰預(yù)防是犯罪預(yù)防體系中的最后一道防線,也是實(shí)現(xiàn)刑事政策控制犯罪目標(biāo)的最后一種手段。檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的同時(shí),要突出工作重點(diǎn),加大打擊力度,依法查辦發(fā)生在城市建設(shè)改造、拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,堅(jiān)決打擊違法拆遷行為。

三、檢察機(jī)關(guān)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)實(shí)制約及解決辦法

1.要處理好打擊與預(yù)防的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展拆遷預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,一方面不能把打擊當(dāng)成目的,偏離預(yù)防的目的;另一方面也不能輕視打擊作為手段的作用。只有充分發(fā)揮打防結(jié)合的整體功能,才能從根本上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2.要處理好長(zhǎng)期作戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)階段性成果的關(guān)系。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)介入拆遷領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防工作處于實(shí)踐探索階段,檢察機(jī)關(guān)必須努力克服“急功近利”或者“消極畏難”等認(rèn)識(shí),要堅(jiān)持長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則,一步一步把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

3.要正確處理好定位與作為的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)的監(jiān)督、政府的支持和有關(guān)部門(mén)的配合,在開(kāi)展拆遷預(yù)防工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用,通過(guò)有效的預(yù)防措施,有力有節(jié)地開(kāi)展預(yù)防工作,為全面建設(shè)和諧社會(huì)提供健康的法治環(huán)境。