劉玉瓊 曹向蘭

【摘要】 構(gòu)建教育機制,從思想奠定良好的基礎(chǔ);構(gòu)建懲治機制,從措施加大打擊的力度;構(gòu)建制度機制,從管理堵塞工作的漏洞,建立“教育、懲治、制度”三位一體的長效機制,能夠有效保證和提高統(tǒng)計信息質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)計信息質(zhì)量;教育機制;懲治機制;制度機制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的日臻完善,社會各界對統(tǒng)計信息的需求量越來越大,對統(tǒng)計信息質(zhì)量的要求也越來越高。國家高度重視統(tǒng)計信息質(zhì)量工作,從制定法規(guī)、完善制度等方面提高統(tǒng)計信息質(zhì)量,效果頗為明顯。由于利益的驅(qū)使、社會經(jīng)濟的復(fù)雜性、統(tǒng)計方法制度本身的局限、統(tǒng)計人員自身的素質(zhì)以及工作責(zé)任心的差異等原因,統(tǒng)計信息失真問題依然十分嚴重。提高統(tǒng)計信息質(zhì)量,必須前移防范關(guān)口,構(gòu)建“教育—懲治—制度”三位一體的長效機制,從源頭抑制統(tǒng)計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

一、構(gòu)建教育機制,從思想上預(yù)防信息失真

端正價值觀念,構(gòu)建教育機制,使組織或個人在思想上不想統(tǒng)計信息失真,這是提高統(tǒng)計信息質(zhì)量的首要任務(wù)。

1.以全體社會成員為對象,加強政治思想和法紀教育

要以世界觀、人生觀、價值觀教育為重點,并與職業(yè)道德、法律法規(guī)緊密結(jié)合,著力提高人的素養(yǎng),增強公民意識,堅決抵制本位主義、極端個人主義思想的侵蝕,自覺保持和弘揚高尚的道德風(fēng)范。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺,把統(tǒng)計工作的重要性、統(tǒng)計失真的危害性以及統(tǒng)計違法犯罪的嚴重后果公之于全社會,形成強大的社會輿論力量,營造人人關(guān)心統(tǒng)計信息質(zhì)量、抵御統(tǒng)計信息失真的良好氛圍,筑牢統(tǒng)計違法犯罪的外圍防線。

2.以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,開展統(tǒng)計專題教育

要著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作必要性、重要性的教育,促進正確的政績觀、權(quán)力觀和地位觀的樹立,使其客觀、公正地對待統(tǒng)計信息,自覺地把統(tǒng)計工作放在重要位置,更好地為人民群眾服務(wù)。要將《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容,積極開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動,杜絕“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的負面現(xiàn)象發(fā)生。要堅持實事求是的思想,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)計各項工作,促進統(tǒng)計工作不斷創(chuàng)新。要堅持以人為本思想,積極關(guān)心統(tǒng)計人員的工作環(huán)境和生存狀態(tài),支持和幫助統(tǒng)計人員做好統(tǒng)計工作。要利用發(fā)生在一些地區(qū)或部門數(shù)據(jù)造假的案例,采取以案釋法、以案說法等形式,有針對性地做好重點預(yù)防宣傳和反面警示教育,促其惜權(quán)、慎權(quán),在思想上筑起抵制統(tǒng)計信息失真的內(nèi)在防線。

3.以統(tǒng)計人員為核心,加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

要著力細化統(tǒng)計人員職業(yè)道德規(guī)范,提升個人修養(yǎng),樹立職業(yè)道德操守。要培養(yǎng)正確的信息質(zhì)量觀,在質(zhì)量上求精,在方法上求活,在技術(shù)上求新,防止絕對求準、機械求全、盲目求細,摒棄僵化的工作模式,把統(tǒng)計工作做細做實,為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供基礎(chǔ)性保障。要定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性和統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識的及時更新,培養(yǎng)造就一支思想好、素質(zhì)高、技能過硬的統(tǒng)計隊伍,使教育機制的作用得以充分發(fā)揮。

二、構(gòu)建懲治機制,從措施上打擊信息失真

構(gòu)建懲治機制,加大打擊力度,使其在行動上不敢信息失真,這是提高統(tǒng)計信息質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.增強統(tǒng)計立法力度

根據(jù)形勢發(fā)展需要,修訂和完善統(tǒng)計工作中所涉及的有關(guān)法律,界定統(tǒng)計違法犯罪的內(nèi)涵和外延,確定相應(yīng)的責(zé)任、預(yù)防對策和處置措施,增強法律的可操作性,保證法律的前瞻性。要依法開展統(tǒng)計調(diào)查、依法履行為被調(diào)查者保密的義務(wù),增強《統(tǒng)計法》的震懾力,克服統(tǒng)計工作中的“人治”思想,使統(tǒng)計工作切實納入法制軌道。

2.加大違法懲處力度

嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》,依法懲處統(tǒng)計違法違規(guī)現(xiàn)象。

(1)在打擊對象上。對政府、統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負責(zé)人、統(tǒng)計人員、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個體工商戶自行修改、偽造和篡改統(tǒng)計資料;編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù);未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容;未按統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料;違法公布統(tǒng)計資料;泄露國家秘密和統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息;拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查;轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料;違反國家有關(guān)規(guī)定,造成統(tǒng)計資料毀損、滅失等現(xiàn)象,要依法進行嚴肅查處,輕者給予批評教育、警告、記過、通報、撤職、罰款處理,重者追究其刑事責(zé)任。

(2)在打擊力量上。要發(fā)動廣大民眾參與,緊緊依靠各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、人力資源和社會保障部門,形成社會合力,進行綜合治理;建立健全統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu),配備專職統(tǒng)計執(zhí)法人員,保證必要的辦案經(jīng)費。理順工作關(guān)系,明確各相關(guān)部門的職能分工,做到各司其職,各盡其責(zé)。在打擊方式上,要針對統(tǒng)計違法的特點,主要以獎勵的手段拓寬案件來源渠道,加大統(tǒng)計違法案件的“曝光”力度和懲處力度,真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究,使統(tǒng)計人員不愿也不敢統(tǒng)計信息失真。

(3)在整治工作上。要認真研究和查找統(tǒng)計工作中存在的漏洞,督促有關(guān)部門建章立制,改進管理,從根本上防范和減少統(tǒng)計違法違紀行為的發(fā)生。加強統(tǒng)計監(jiān)督力度,建立系統(tǒng)嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制,賦予統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu)獨立的監(jiān)督職能,行使獨立的監(jiān)督權(quán)力。健全統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu),配足懂行、素質(zhì)較高的統(tǒng)計監(jiān)督人員,將監(jiān)督貫穿于統(tǒng)計工作的全過程,使統(tǒng)計的監(jiān)督和制約得到真正的保障和落實。充分利用信息化技術(shù),逐步建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作模式,形成政府、部門、企業(yè)、城市、鄉(xiāng)村縱橫交錯,相互配合的統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò),使統(tǒng)計信息、統(tǒng)計違法行為暴露在“陽光”之下,接受信息運用者和社會公眾的檢驗,確保統(tǒng)計信息的真實性、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計結(jié)論的公允性,有效督促政府、地方、部門求真務(wù)實,打消潛在違法者的僥幸心理,從而減少現(xiàn)實的統(tǒng)計犯罪,提高監(jiān)督的實效性。

三、構(gòu)建制度機制,從管理上遏制信息失真

構(gòu)建制度機制,在制度的制定、執(zhí)行和完善的動態(tài)過程中堵塞管理漏洞,使統(tǒng)計工作不能信息失真,這是提高統(tǒng)計信息質(zhì)量的有效保證。

1.在統(tǒng)計制度的制定中

要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,建立起適合我國市場經(jīng)濟特點的現(xiàn)代統(tǒng)計制度。要高度重視制度建設(shè)對規(guī)范統(tǒng)計管理、堵塞工作漏洞的重要性,把制度的制定貫穿于統(tǒng)計工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。要在認真梳理原有制度的基礎(chǔ)上進行調(diào)整、充實和更新,使其更加科學(xué)、合理和可行。要努力健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真易發(fā)、多發(fā)的重點部門、重要崗位、重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度,避免給統(tǒng)計違法犯罪分子可乘之機,有效抑制統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。

2.在統(tǒng)計制度的執(zhí)行中

要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,把人民群眾的根本利益放在第一位,把統(tǒng)計工作的重點從主要為政府、領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注民生上來。要把為應(yīng)對金融危機提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),作為當前統(tǒng)計部門的最大實際,協(xié)調(diào)好管理和服務(wù)、統(tǒng)計與會計、統(tǒng)計內(nèi)部與外部的關(guān)系,正確處理好公開與保密、局部利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系。要深入基層,廣泛開展調(diào)查研究,及時收集、反映中央方針政策的貫徹落實情況,反映各地應(yīng)對國際金融危機的重大舉措,反映經(jīng)濟社會運行中的熱點、難點問題以及老百姓關(guān)心的問題,正確分析和判斷形勢,提供更加及時的政策建議,當好黨和政府的參謀助手。要重點抓好統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理等關(guān)鍵部門的制度建設(shè),明確各部門和從業(yè)人員的責(zé)任,規(guī)范統(tǒng)計行為,嚴防工作疏漏。要把統(tǒng)計信息的質(zhì)量與統(tǒng)計干部和職員的年度考核、績效工資掛鉤,調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性和創(chuàng)造性。要從事后質(zhì)量抽查轉(zhuǎn)移到“檢防結(jié)合”、“預(yù)防為主”上來,實行全程、全域和全員的統(tǒng)計信息質(zhì)量管理,全面提高統(tǒng)計信息質(zhì)量。

3.在統(tǒng)計制度的完善中

要改革統(tǒng)計管理體制,實行統(tǒng)計機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo),維護統(tǒng)計部門的獨立性,從根本上避免各級政府部門對統(tǒng)計數(shù)字的行政干預(yù)。要進一步完善組織制度,健全崗位責(zé)任制、崗位工資制、干部考核和群眾評價制度,建立科學(xué)合理的定量評價體系。要進一步完善統(tǒng)計工作制度和專業(yè)統(tǒng)計制度,規(guī)范統(tǒng)計核算程序,嚴格報送規(guī)定。要建立科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法制度,不斷改進統(tǒng)計核算方法,廣泛應(yīng)用抽樣調(diào)查,完善統(tǒng)計指標體系,及時有效地反映我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,為社會各方研究提供翔實的數(shù)據(jù)信息。

要強化內(nèi)部監(jiān)督,健全統(tǒng)計信息質(zhì)量管理體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制,建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng),采用統(tǒng)一的統(tǒng)計信息披露方式,進一步擴大政府信息公開范圍,繼續(xù)開通“國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”在線查詢服務(wù),提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量公信度,加快實現(xiàn)信息公開工作的數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化,更好地發(fā)揮服務(wù)社會公眾的作用。要建立民眾廣泛參與預(yù)防機制,暢通舉報渠道,健全投訴舉報和保護舉報人制度,發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用,使統(tǒng)計造假分子無處藏身。

提高統(tǒng)計信息質(zhì)量是一項長期而艱巨的復(fù)雜系統(tǒng)工程,涉及到社會各領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),需要全社會民眾的共同參與、政府職能部門作用的發(fā)揮和統(tǒng)計從業(yè)人員職業(yè)操守的遵從。通過構(gòu)建“教育—懲治—制度”三位一體的長效機制,能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計人員思想上不愿統(tǒng)計信息失真,行動上不敢統(tǒng)計信息失真,工作上不能統(tǒng)計信息失真,從而有效地防治統(tǒng)計違法行為的發(fā)生,保障統(tǒng)計信息的準確性、及時性和實效性,更好地發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展中的重要作用。

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