古海爾.乃孜爾

【摘要】 闡述了新疆少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,描述了加快少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)意義,分析了影響少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素,最后提出了促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】 少數(shù)民族;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;新疆

一、新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

新疆是農(nóng)村地區(qū)人多地少,尤其南疆地區(qū)更為突出。2008年,南疆四地州共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力52.2萬(wàn)人次,勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到5.6億元以上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民每日人均勞務(wù)增收26元。新疆農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中,勞務(wù)收入不到150元,比全國(guó)平均少近80元。農(nóng)民人均工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重為7.6%,全國(guó)的這一比重已經(jīng)達(dá)到了34%。大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留于新疆本地,難于轉(zhuǎn)移。

二、加快少數(shù)民族富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

1.有利于促進(jìn)新疆少數(shù)民族農(nóng)民增加收入和提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民收入是少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力,目前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有比較收益低,產(chǎn)出時(shí)間長(zhǎng),收獲具有季節(jié)性,收入增長(zhǎng)緩慢的特點(diǎn),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正好彌補(bǔ)了這些缺陷。

2.有利于加快新疆工業(yè)化和城市化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)之一是農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重要降到30%以下(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)降到20%)。當(dāng)前新疆就業(yè)結(jié)果表現(xiàn)為,一產(chǎn)就業(yè)比重高,二,三產(chǎn)就業(yè)比重低。根據(jù)預(yù)測(cè)到2020年新疆第一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重要降低到35%左右,二,三產(chǎn)就業(yè)比重要增加到65%左右。只有加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

三、影響少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

1.少數(shù)民族農(nóng)民較低的文化素質(zhì)影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民的文化素質(zhì)高低,直接影響農(nóng)民參與市場(chǎng)的程度,進(jìn)而影響農(nóng)民兼業(yè)轉(zhuǎn)移或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)移。新疆全部農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占7.24%,小學(xué)程度的占42.84%,初中程度的占40.81%,高中程度的占6.62%,中專(zhuān)及以上程度的占2.5%。以上數(shù)據(jù)顯示:當(dāng)前新疆農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平還相當(dāng)?shù)?小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占一半以上。

2.少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。少數(shù)民族在大多數(shù)情況下用本民族語(yǔ)言,這樣限制并減少了與當(dāng)?shù)貪h族居民的接觸和交流的機(jī)會(huì)。語(yǔ)言方面的差異帶來(lái)交流的困難,造成彼此的距離和隔閡,有時(shí)因語(yǔ)言不同還可能造成交流雙方之間的誤解;在宗教、生活習(xí)俗等方面的不同也會(huì)增加族群之間的文化隔閡,影響移民與本地族群成員的日常交往和合作。

3.社會(huì)上對(duì)少數(shù)民族的一些偏見(jiàn)制約少數(shù)民族勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一些用工單位,以語(yǔ)言、習(xí)慣不便為由不愿招收少數(shù)民族群眾,導(dǎo)致少數(shù)民族外出務(wù)工人員就業(yè)生存壓力加大,經(jīng)濟(jì)收入受影響。

4.自然地理環(huán)境所帶來(lái)的交通不暢制約了少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。新疆地廣人稀,城市少,且城市與鄉(xiāng)村的距離相對(duì)較遠(yuǎn),除在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶形成了一定規(guī)模的城市群外,其他地區(qū)的城市都散布在廣大的地域中,從烏魯木齊到疆內(nèi)其他城市遠(yuǎn)的達(dá)1500公里。新疆與內(nèi)地省區(qū),距離長(zhǎng)、交通不便,外出轉(zhuǎn)移比疆內(nèi)轉(zhuǎn)移成本高出許多,所以少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力更愿意選擇在疆內(nèi)就業(yè)。

四、加快新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.要重視對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民的多方面培訓(xùn),以轉(zhuǎn)變其思想觀念。對(duì)于少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力,要有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化勞動(dòng)技能、漢語(yǔ)會(huì)話(huà)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn),參加培訓(xùn)的農(nóng)民工可獲得補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出勞動(dòng)力在貸款、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道等方面提供便利。

2.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的保護(hù)。要進(jìn)行制度創(chuàng)新,建立城市少數(shù)民族法律援助制度,加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族轉(zhuǎn)移人口的登記和管理。城市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)除了重視輿論宣傳導(dǎo)向外,還應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范清真飲食和清真飲食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.加快城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。一是以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政資金。二是加快大中城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚。

4.做好新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作。通過(guò)宣傳激發(fā)農(nóng)民群眾走出家門(mén),到全疆各地、全國(guó)、國(guó)外打工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的積極性。新疆各級(jí)政府應(yīng)積極研究和擴(kuò)大與內(nèi)地和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,采取切實(shí)措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力走向國(guó)外。由此把農(nóng)村小生產(chǎn)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)連接起來(lái),進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

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