何亞玲 張 弘

【摘要】 政治性與法律性是憲法的兩種重要屬性,合理定位憲法政治性與法律性之間的關(guān)系對(duì)于中國(guó)憲法的發(fā)展具有重要意義。主要是對(duì)政治性,法律性的相互關(guān)系進(jìn)行論述,以求對(duì)憲法有一個(gè)更好的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 憲法;政治性;法律性

憲法是階級(jí)統(tǒng)治的工具,作為統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中表現(xiàn),客觀的反映了各種政治力量的對(duì)比關(guān)系,它具有政治性;憲法是法,法是一定社會(huì)關(guān)系的調(diào)整者,統(tǒng)治階級(jí)制定法的目的,是通過(guò)法來(lái)調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系同時(shí)具有法律性。憲法的政治屬性與法律屬性之間不是一種平行并存的關(guān)系,而是一種存在主次之別的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！胺晒倘辉谝欢ǔ潭壬弦栏接谡?但政治可以形成法律”。

一、憲法的主導(dǎo)屬性是政治性

(一)憲法的政治性取決于憲法制定權(quán)的政治性

“憲法制定權(quán)(簡(jiǎn)稱制憲權(quán))是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國(guó)家根本法的憲法的一種權(quán)力。制憲權(quán)是一種價(jià)值體系,既包括制憲的事實(shí)力量,也包括把憲法加以正當(dāng)化的權(quán)威與價(jià)值”。國(guó)家權(quán)力分為制定憲法的權(quán)力和由憲法所創(chuàng)立的權(quán)力。前者指憲法的制定和修改權(quán),這一權(quán)力屬于人民,不受任何限制,憲法的制定或修改須經(jīng)人民一致同意。后者是指依憲法設(shè)立的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等制度化、組織化的具體國(guó)家權(quán)力形態(tài)。這些權(quán)力都由制憲權(quán)派生出來(lái)的,必須受憲法的約束,只有根據(jù)憲法才能行使。在憲法學(xué)界,雖然學(xué)者們對(duì)制憲權(quán)性質(zhì)的理解、表述不同,但制憲權(quán)本質(zhì)上是一種政治性權(quán)力在很大程度上已成為一種共識(shí),憲法的政治性在終極意義上乃是根源于制憲權(quán)的政治性。

(二)憲法的政治性決定于憲法的階級(jí)性

憲法與其他法律一樣,都是在階級(jí)斗爭(zhēng)中取得了勝利、掌握了國(guó)家政權(quán)的階級(jí)以國(guó)家或人民的名義制定的,都是統(tǒng)治階級(jí)意志利益的體現(xiàn)。所不同的是,憲法作為國(guó)家根本大法在體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益時(shí)更集中、更全面而已。憲法的階級(jí)性主要表現(xiàn)在:憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果和總結(jié);憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn);階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化是憲法發(fā)展變化的重要因素。

憲法的階級(jí)性要求憲法的制定、實(shí)施必須符合特定階級(jí)的利益要求,必須服務(wù)于掌握政權(quán)的階級(jí)鞏固統(tǒng)治關(guān)系的現(xiàn)實(shí)政治需要,必須滿足特定階級(jí)在一定時(shí)期的政治需求。為了反映和實(shí)現(xiàn)憲法階級(jí)性的這些要求,憲法制定者往往都自覺(jué)地在憲法文本中規(guī)定許多顯然是政治方面的內(nèi)容。承認(rèn)或強(qiáng)調(diào)憲法的階級(jí)性就必然要承認(rèn)或強(qiáng)調(diào)憲法的政治性,憲法的階級(jí)性決定了憲法必須要有政治性,是“政治法”,必須為統(tǒng)治階級(jí)的政治活動(dòng)服務(wù)。

二、憲法的從屬屬性是法律性

首先,憲法通過(guò)對(duì)人們行為的調(diào)整來(lái)完成對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的,是人們的最高行為準(zhǔn)則,具有很強(qiáng)的規(guī)范性。與其他法律一樣,憲法具有概括性、普適性。它是一般的、概括的規(guī)則、命令,不針對(duì)具體的人和事,平等地、普遍地、反復(fù)地適用了一切個(gè)人和組織。在邏輯結(jié)構(gòu)上,憲法與一般法律一樣,也由假定、處理和制裁三要素組成,體現(xiàn)出明顯的規(guī)范性。

其次,憲法關(guān)系是根據(jù)憲法規(guī)范產(chǎn)生的,以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的,反映一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度基本性質(zhì)的法律關(guān)系,是憲法規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的結(jié)果。與普通法律一樣通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)的方式來(lái)設(shè)定人們的行為模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整一樣,憲法也是通過(guò)規(guī)定社會(huì)生活中最基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,為人們?cè)O(shè)定最基本的行為模式來(lái)完成對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整的。以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為特征的調(diào)整機(jī)制是憲法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本方式。

三、憲法的政治性與法律性的辨證關(guān)系

首先,憲法的政治屬性和法律屬性相互依存、相互制約,共同存在于憲法規(guī)范之中。一方面憲法的政治屬性是憲法賴以產(chǎn)生、存在與發(fā)展的前提和條件,憲法必須反映特定國(guó)家在特定時(shí)期的政治需要,在這個(gè)意義上,憲法是“政治法”。另一方面憲法所反映的特定政治需求的具體內(nèi)容必須以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái),因?yàn)閼椃ǖ恼蝺?nèi)容只有通過(guò)規(guī)范的形式,在規(guī)范性范疇內(nèi)表達(dá)出來(lái)才有實(shí)際意義。憲法對(duì)特定政治內(nèi)容的規(guī)范性安排實(shí)質(zhì)上是對(duì)政治權(quán)力的限制。

其次,憲法的政治屬性與法律屬性具有層次性,存在主次之分。憲法的政治屬性相對(duì)于憲法的法律屬性而言居于優(yōu)勢(shì)的地位。憲法的政治性是憲法內(nèi)在固有的、根本的、居于主導(dǎo)地位的屬性特征,它始終影響、制約著憲法的法律性。其根本原因在于憲法的政治性不僅決定著立憲的宗旨、目的,而且決定著憲法的實(shí)際內(nèi)容,憲法的法律性說(shuō)到底不過(guò)是憲法實(shí)際內(nèi)容的規(guī)范表達(dá)。

相對(duì)于憲法的政治性而言,憲法的法律性總是處于從屬的地位,憲法的法律性必須反映憲法政治性的內(nèi)在要求,忠實(shí)地表達(dá)憲法的政治性內(nèi)容,服務(wù)于憲法的政治性。必須清楚的認(rèn)識(shí)到憲法的政治性與法律性是密不可分,相互統(tǒng)一的,政治性是憲法的“主導(dǎo)屬性”,法律性是它的“從屬屬性”。

參考文獻(xiàn)

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