李 俊

【摘要】 簡(jiǎn)述了我國(guó)建筑工程取得的成績(jī),根據(jù)建筑工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,提出了改善我國(guó)建筑工程安全管理的對(duì)策和建議,對(duì)建筑工程安全管理起到指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程;安全管理;對(duì)策和建議

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),也是安全事故率最高的行業(yè)之一,其安全管理問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),在“安全第一,預(yù)防為主”的基本方針指導(dǎo)下,我國(guó)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)都十分重視安全生產(chǎn)問(wèn)題,政府有關(guān)部門(mén)也采取了不少的對(duì)策和措施,投入了大量的人、財(cái)、物用于安全管理。這些對(duì)策和措施都不能從根本上遏制安全事故的頻繁發(fā)生,不能不引起對(duì)我國(guó)目前所采取的安全生產(chǎn)管理體系的深刻反思。

一、我國(guó)建筑工程安全管理取得的成就

1.建立了建筑工程安全的法律法規(guī)。50年來(lái),我國(guó)逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,使建筑安全生產(chǎn)工作開(kāi)始走向法制化軌道?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)法律責(zé)任,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,為各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制,保證安全生產(chǎn)等方面起到了極其重要的作用。

2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用推進(jìn)了建筑工程企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理,極大地減少了安全事故的發(fā)生。近年來(lái),建筑工程企業(yè)在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,推廣了一批安全適用、先進(jìn)可靠的建筑工程生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護(hù)品。

3.開(kāi)展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我國(guó)的部分城市開(kāi)展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑建筑工程企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)”的要求,借鑒國(guó)外保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn),把意外傷害保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合,激勵(lì)企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件,促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

4.開(kāi)展了建筑業(yè)安全文化宣傳活動(dòng)。建設(shè)部要求在全國(guó)建設(shè)工程的建筑工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng),把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了建筑工程現(xiàn)場(chǎng),對(duì)建筑工程全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。在號(hào)召全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在深入開(kāi)展建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)的同時(shí),學(xué)習(xí)上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展創(chuàng)建文明工地活動(dòng),很快在全國(guó)建筑業(yè)掀起了創(chuàng)建文明工地的浪潮。

二、當(dāng)前建筑工程安全管理存在的問(wèn)題

1.建筑法律法規(guī)體系存在問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中有相當(dāng)一部分是針對(duì)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的問(wèn)題制定的,很多已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,造成了對(duì)許多導(dǎo)致傷害事故的行為缺乏法律的規(guī)范。由于高素質(zhì)法律人才和法律資源的短缺,使得立法工作跟不上新問(wèn)題出現(xiàn)的速度,法律法規(guī)體系中的漏洞和不盡如人意之處較多。

2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系存在問(wèn)題。建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系問(wèn)題是多年來(lái)一直沒(méi)有得到很好解決的老問(wèn)題,管理體制的不完善和機(jī)構(gòu)改革的多次反復(fù)給我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作造成了很大影響。管理職能分散,管理效果受到削弱一是工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理分開(kāi)。工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離,導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防工作和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心,管理效果大打折扣。

3.政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)察存在問(wèn)題。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制還沒(méi)有理順,政府各部門(mén)之間在相互協(xié)調(diào)和配合上還存在問(wèn)題,存在政府各部門(mén)的職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)等現(xiàn)象。其次,在履行職責(zé)時(shí)還存在不依法行政的現(xiàn)象,監(jiān)督管理中還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的意識(shí),行政干預(yù)時(shí)有出現(xiàn),管理部門(mén)應(yīng)盡量避免用行政干預(yù)進(jìn)行權(quán)力介入,維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。再次,安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高,專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較欠缺,不能?chē)?yán)格做到依法監(jiān)督,有時(shí)執(zhí)法不嚴(yán),影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施效果。

4.建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估存在問(wèn)題。我國(guó)對(duì)建筑企業(yè)建筑工程安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門(mén)采用“安全檢查評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行。往往國(guó)家開(kāi)展安全大檢查的年份(或月份),安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),一旦風(fēng)聲過(guò)去,安全事故極易反彈。此外,“安全檢查評(píng)分表”的得分,不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī),企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。

5.業(yè)主在履行安全職責(zé)中存在問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)建筑建筑工程安全責(zé)任幾乎完全由建筑建筑工程企業(yè)承擔(dān),建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任非常有限。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,業(yè)主只關(guān)心質(zhì)量、成本、工期等會(huì)對(duì)自身利益有影響的方面。傷亡事故大都發(fā)生在建筑工程階段,建筑工程過(guò)程的管理是又承包商完成,很多業(yè)主認(rèn)為安全管理完全是承包商的事,他們只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、成本和工期的管理,漠視安全管理,業(yè)主市場(chǎng)行為的不規(guī)范現(xiàn)象較嚴(yán)重,給建筑建筑工程帶來(lái)了安全隱患。

6.安全意識(shí)方面存在問(wèn)題。國(guó)內(nèi)重特大安全事故的頻發(fā)、群死群傷后果嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)損失巨大的現(xiàn)象與傳統(tǒng)的漠視安全問(wèn)題、輕視生命價(jià)值的安全文化有很大關(guān)系。很多人都認(rèn)為中國(guó)人多,意外傷害事故又難以抗拒,死傷幾個(gè)人沒(méi)什么奇怪的;更多的人寧愿聽(tīng)天由命,認(rèn)識(shí)不到安全管理的重要性。

三、改善我國(guó)建筑工程安全管理的對(duì)策和建議

1.政府及各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理。按照市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工原則,建筑安全管理中的一些工作,不一定要由建筑建筑工程企業(yè)自己來(lái)做;按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能前要求廠也不能由政府直接來(lái)做;考慮有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的工作,性質(zhì)上要求出具公正性的結(jié)論,為保證其客觀性和公正性,也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門(mén),又獨(dú)立于建筑建筑工程企業(yè)的第三方中介組織來(lái)做,這也是國(guó)際上通行的做法。隨著建筑業(yè)職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、成熟,保險(xiǎn)公司必定加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)控,借助安全中介實(shí)現(xiàn)監(jiān)控目的將是保險(xiǎn)公司的主要選擇。

2.建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的自我安全管理。建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的首要工作。建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo),并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員,明確項(xiàng)目各管理人員、班組各成員的安全管理職責(zé),并用制度固定下來(lái),把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái),形成一個(gè)較為嚴(yán)密的管理體系。實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把治理安全隱患、監(jiān)控危險(xiǎn)源、預(yù)防和控制各類(lèi)事故的發(fā)生作為考核安全責(zé)任制是否落實(shí)的主要內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制并做出顯著成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)職責(zé)履行不好,安全生產(chǎn)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的要進(jìn)行處罰;對(duì)因玩忽職守而造成重大責(zé)任事故的必須嚴(yán)肅查處。

3.工程監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)理制度。安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及建筑工程全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督察,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以?xún)?nèi),以確保安全性。

4.勘察、設(shè)計(jì)單位要積極參與安全管理。勘察單位是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地勘察,為建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件,以滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察結(jié)果。設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案,將直接影響建筑安全。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮建筑工程安全操作和防護(hù)的需要,對(duì)涉及建筑工程安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明,并對(duì)預(yù)防安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障建筑工程作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施建議。

5.群眾監(jiān)督與建筑工程安全管理。群眾參與建筑工程安全監(jiān)督是群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,是政府監(jiān)督的有效補(bǔ)充,可以在一定程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足。工會(huì)是代表群眾的對(duì)建筑建筑工程過(guò)程中安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要組織。人民群眾也有更多的渠道和途徑對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和安全作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)一些安全事故隱患,一些損害群眾利益、損害國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行為,也可以更及時(shí)地向相關(guān)部門(mén)反映。建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑工程作業(yè)條件會(huì)得到更好的改善,建筑工程安全管理水平必定會(huì)得到提高,建筑業(yè)的事故高發(fā)率也能得到更好的控制。

盡管安全管理在我國(guó)已日益受到重視,但和發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,還有很大的差距,這需要我國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)安全立法工作,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制,完善建筑工程安全事故的記錄、檢查、申報(bào)制度,加大安全投入力度。進(jìn)一步提高建筑工程安全管理水平,加速建筑工程安全的信息化建設(shè),建立全國(guó)范圍內(nèi)的有建筑工程安全的信息網(wǎng)絡(luò)。