陳 濤

【摘要】 從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的爭(zhēng)論入手,分析了林毅夫教授所倡導(dǎo)的“比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略”,指出其在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用的困難,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),嘗試性的提出了有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“總體比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合局部趕超”的(貿(mào)易)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 貿(mào)易戰(zhàn)略;出口導(dǎo)向;比較優(yōu)勢(shì);局部趕超

作為全球化過(guò)程中主要受益者之一,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)已緊密相連,中國(guó)在本次金融海嘯中已經(jīng)受到了嚴(yán)重的波及(數(shù)據(jù)顯示:2009年一季度出口和進(jìn)口同比分別下滑19.7%和30.8%,這是自1993年有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來(lái),第一次出現(xiàn)兩位數(shù)的季度負(fù)增長(zhǎng))。由于過(guò)于依賴外部需求,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直隱含著巨大風(fēng)險(xiǎn),如果出口受限則整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就會(huì)通過(guò)(逆的)乘數(shù)效應(yīng)以更大的幅度放慢(上次亞洲金融危機(jī)后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是大幅下滑)。在目前危急的形勢(shì)下,對(duì)我國(guó)近年來(lái)形成的出口導(dǎo)向型的貿(mào)易(發(fā)展)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,毫無(wú)疑問(wèn)有著重大意義。

一、對(duì)我國(guó)出口導(dǎo)向貿(mào)易(發(fā)展)戰(zhàn)略爭(zhēng)論

其實(shí)通常所說(shuō)的貿(mào)易戰(zhàn)略,無(wú)論是進(jìn)口替代還是出口導(dǎo)向,都不是著眼于對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的單純的“貿(mào)易”戰(zhàn)略,而是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)官方并沒(méi)有關(guān)于貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)論述,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也爭(zhēng)議很大,尚無(wú)權(quán)威性定論。從實(shí)證研究方面來(lái)看,沈程翔(1999)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不是出口導(dǎo)向型的爭(zhēng)論,利用我國(guó)出口與GDP等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),論證了出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在互為因果的關(guān)系,卻并非長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)是出口導(dǎo)向型。趙陵等(2001)認(rèn)為,至少在短期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)符合出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)假說(shuō)。李計(jì)廣等(2008)主要從我國(guó)所采取的政策措施以及政策的目的和企圖上來(lái)證明中國(guó)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。

陳未(2001)認(rèn)為中國(guó)致力于出口增長(zhǎng)型戰(zhàn)略也削弱了其他亞洲國(guó)家繼續(xù)實(shí)施這一戰(zhàn)略的有效性,對(duì)出口增長(zhǎng)型戰(zhàn)略在長(zhǎng)期的適用性發(fā)生了懷疑;亞洲金融危機(jī)之后,以賈寶華(1999)為代表繼續(xù)堅(jiān)持出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的主張,左大培、劉庭、婁彥華等學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代戰(zhàn)略,靖學(xué)青(2000)主張“總體上的‘進(jìn)口替代與局部漸進(jìn)的‘出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略。林毅夫及其合作者(1999,2003,2004)發(fā)表了一系列的論著和論文,系統(tǒng)地闡述了比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論和貿(mào)易政策,該理論認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)行中性的貿(mào)易政策,既不鼓勵(lì)進(jìn)口替代也不推行出口促進(jìn),前者導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易都受到削弱,出口削弱是因?yàn)橘Y源在扭曲的環(huán)境下會(huì)被從具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去發(fā)展不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),后者即使使企業(yè)的產(chǎn)品擁有很高的出口比率,出口也會(huì)是沒(méi)有利潤(rùn)的;吳敬璉(2007)認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)中,出口導(dǎo)向政策功不可沒(méi)。正像一些用出口導(dǎo)向政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的東亞國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)告訴的那樣,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這套以國(guó)家保護(hù)和本幣低估為主要內(nèi)容的政策需要及時(shí)做出調(diào)整;否則,它的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)日益突顯出來(lái)。

從上述研究現(xiàn)狀來(lái)看,學(xué)者認(rèn)同出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了很大的貢獻(xiàn),也認(rèn)為出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略存在著弊端,從不同的角度作出了不同的論述,提出很多不同的觀點(diǎn),同樣對(duì)出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也提出了一些看法,但是總的來(lái)說(shuō),很難達(dá)成共識(shí)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在選擇貿(mào)易(發(fā)展)戰(zhàn)略時(shí),一定要充分考慮影響選擇的多種因素,綜合分析國(guó)內(nèi)、國(guó)外形勢(shì)的變化,仔細(xì)權(quán)衡利弊得失,以便能夠制定適合本國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略。值得關(guān)注的是,林毅夫教授及其合作者提出的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略其邏輯性非常嚴(yán)密,其適用性和實(shí)施的困難有待考察,正是從這一點(diǎn)上出發(fā)進(jìn)行了嘗試性的探索,提出了“總體比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合局部趕超”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、我國(guó)貿(mào)易(發(fā)展)戰(zhàn)略的調(diào)整方向——總體比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合局部趕超

(一)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略不同于出口導(dǎo)向

林毅夫教授從對(duì)比發(fā)展中國(guó)家所走過(guò)的不同發(fā)展道路及其發(fā)展績(jī)效開(kāi)始構(gòu)造自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。他的對(duì)比表明:二戰(zhàn)后長(zhǎng)期實(shí)行“趕超”戰(zhàn)略或“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的國(guó)家無(wú)一例外最終都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)最初的發(fā)展目標(biāo),那些沒(méi)有選擇或較少采取“趕超”戰(zhàn)略或“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的國(guó)家中卻有一些國(guó)家(或地區(qū))實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。由于這種從未明確表述出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略,特點(diǎn)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程的每一個(gè)階段都遵循了經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的“比較優(yōu)勢(shì)原則”,稱之為比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。

1.比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)生變量,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中資源稟賦結(jié)構(gòu)(指的是土地、勞動(dòng)力和資本等要素的相對(duì)豐裕程度)變化的結(jié)果,要提高技術(shù)水平必須實(shí)現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于一國(guó)的土地?cái)?shù)量是給定的,要提高要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平,主要是提高每個(gè)勞動(dòng)力可支配的資本的數(shù)量,資本的積累取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)剩余的規(guī)模和儲(chǔ)蓄傾向,經(jīng)濟(jì)剩余的大小依賴于生產(chǎn)活動(dòng)的績(jī)效。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能充分利用其要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì),這個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本就會(huì)低,競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng),創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)剩余就多,可供積累的剩余量就大。

在發(fā)展中國(guó)家,資本是稀缺的要素,資本的價(jià)格即利率如果由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定必然高,會(huì)抑制現(xiàn)在消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄傾向。總之,遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展,會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,資本積累的速度將遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力和自然資源增加的速度,要素稟賦結(jié)構(gòu)得到提升。資本將由相對(duì)稀缺逐漸變成相對(duì)豐富,資本的價(jià)格將由相對(duì)昂貴逐漸變成相對(duì)便宜。企業(yè)為了降低成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力,就要根據(jù)相對(duì)價(jià)格信號(hào)的變化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化,一個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)也會(huì)自然而然地升級(jí)。至于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國(guó)家的外向型特征,則使他們充分利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)果,不是這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的原因。在這樣的戰(zhàn)略下,每一個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)品的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力都必然是較高的。這種發(fā)展戰(zhàn)略也必然通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自身的比較優(yōu)勢(shì),并向國(guó)際市場(chǎng)出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并進(jìn)口不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。按比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重必然比推行趕超戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)大得多。

2.出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是指一國(guó)采取各種措施擴(kuò)大出口,發(fā)展出口工業(yè),逐步用輕工業(yè)產(chǎn)品出口替代初級(jí)產(chǎn)品出口,用重、化工業(yè)產(chǎn)品出口替代輕工業(yè)產(chǎn)品出口,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。鼓勵(lì)出口的政策措施主要是:(1)給出口企業(yè)提供減免出口關(guān)稅、出口退稅、出口補(bǔ)貼、出口信貸和出口保險(xiǎn)等,以此降低出口成本,開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng),增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力。(2)給出口生產(chǎn)企業(yè)提供低息生產(chǎn)貸款,優(yōu)先給予進(jìn)口設(shè)備和原材料所需的外匯。與比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略“順其自然”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外向型特征(貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)比重較大)相比,出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對(duì)貿(mào)易(尤其是出口)有更濃重的追求意味。

(二)實(shí)施局部趕超的必要性

1.實(shí)施純粹的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的前提未得到滿足

首先,所謂比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō),它的成立要有自由貿(mào)易作為前提。如果所有國(guó)家的商品都可以自由地交易,沒(méi)有進(jìn)口限制,沒(méi)有配額,只要世界人民需要,想賣多少就賣多少。如果這一假設(shè)前提不能滿足,那么比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)也就不能成立。在一般情況下,這一前提是接近滿足,現(xiàn)在我們加入了WTO,關(guān)稅大大降低,外國(guó)的商品可以更方便地進(jìn)來(lái),我們的商品也可以更方便地出去,貿(mào)易還是比較自由平滑。我國(guó)是一個(gè)大國(guó),大國(guó)的貿(mào)易足以產(chǎn)生對(duì)整個(gè)世界市場(chǎng)的沖擊,影響世界市場(chǎng)上某些產(chǎn)品的供求狀況,直至引起貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。

其次,在稀缺要素積累帶動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的作用過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮著重要的中介作用。只有在一國(guó)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格結(jié)構(gòu)能夠反映資本、勞動(dòng)和自然資源的相對(duì)豐裕度的時(shí)候,相關(guān)企業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)選擇自己的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。只有當(dāng)價(jià)格是由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)決定的時(shí)候,價(jià)格結(jié)構(gòu)才能反應(yīng)每一個(gè)要素的相對(duì)豐裕度。雖然我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制方面己經(jīng)取得了很大成功,但在很多方面還存在問(wèn)題,如要素價(jià)格扭曲、地方保護(hù)主義造成的市場(chǎng)分割、行政壟斷阻礙競(jìng)爭(zhēng)等等。各級(jí)政府限制資本流動(dòng)的管制做法導(dǎo)致了金融市場(chǎng)分割,使社會(huì)稟賦結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的配置。

康志勇(2009)對(duì)林毅夫等提出的比較優(yōu)勢(shì)理論的基準(zhǔn)模型進(jìn)行擴(kuò)展,引入市場(chǎng)分割因素與經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu),討論了由于中央政府、地方政府不合理的管制導(dǎo)致的市場(chǎng)分割所造成的不良影響:各級(jí)政府限制資本流動(dòng)的管制做法導(dǎo)致了金融市場(chǎng)分割,使社會(huì)稟賦結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的配置。在勞動(dòng)力就業(yè)更多的領(lǐng)域里,稟賦結(jié)構(gòu)被鎖定在工業(yè)技術(shù)的門檻水平,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低端鎖定,這會(huì)使這些部門與國(guó)民無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處;又討論了由于發(fā)展過(guò)程中制度發(fā)展與學(xué)習(xí)的不足而導(dǎo)致資本市場(chǎng)分割的情況,認(rèn)為這進(jìn)一步導(dǎo)致了稟賦結(jié)構(gòu)的不均勻分布,不利于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2.從當(dāng)今世界政治格局和利益格局的角度思考,純粹的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略過(guò)于理想化

首先,中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)必須建立自己完整的國(guó)內(nèi)工業(yè)體系。世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)都有相對(duì)比較完整的國(guó)內(nèi)工業(yè)體系。從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮,日本、歐盟的農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言,美國(guó)的紡織、鋼鐵工業(yè)也已經(jīng)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),但是這些國(guó)家無(wú)不采取措施保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)。盡管各個(gè)國(guó)家都有不同的出發(fā)點(diǎn),但是有一點(diǎn)是共同的,那就是這些國(guó)家都希望在全球一體化中保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性。盡管全球經(jīng)濟(jì)一體化能夠帶來(lái)效益的提高,但由于世界各地還存在著各種不穩(wěn)定的因素,國(guó)家的界限還非常明顯,作為一個(gè)大國(guó),要想在經(jīng)濟(jì)全球化中保持本國(guó)的相對(duì)獨(dú)立性,就必須保持相對(duì)完整的民族工業(yè)體系。我國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立自主、正在發(fā)展中的大國(guó)擁有一個(gè)完整的工業(yè)體系也許短期內(nèi)是不經(jīng)濟(jì)的,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻是十分必要的。

其次,長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)、日本一直對(duì)中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)格的限制,并且對(duì)歐洲解除對(duì)中國(guó)武器的禁運(yùn)想方設(shè)法進(jìn)行阻止,我國(guó)的“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略并未取得良好的效果。平新喬(2007)指出,除港澳臺(tái)資以外的外資,在技術(shù)凈溢出方面并無(wú)多少顯著的證據(jù),倒是發(fā)現(xiàn)了外資進(jìn)入會(huì)不利于中國(guó)企業(yè)通過(guò)R&D 而縮小與世界先進(jìn)水平之間差距的證據(jù)。在這樣的背景之下,中國(guó)在高科技產(chǎn)品的研發(fā)上只能依靠自身的力量,并且像農(nóng)業(yè)、電信等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),也必須主要依靠自身來(lái)加以解決。

(三)局部趕超戰(zhàn)略的內(nèi)涵

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史蒂芬·瑞丁( Stephen Redding)1999年發(fā)表了題為《動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易的福利效果》的論文,他從發(fā)展中國(guó)家的角度研究了發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)兩難選擇:根據(jù)現(xiàn)有的在低技術(shù)產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工,或者重點(diǎn)發(fā)展其現(xiàn)在不具優(yōu)勢(shì)但具有生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力,并且有可能在將來(lái)獲得比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)部門。文章在克魯格曼和盧卡斯的兩個(gè)大國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)與國(guó)際貿(mào)易模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,將李嘉圖貿(mào)易模型與“干中學(xué)”導(dǎo)致的內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步模型相結(jié)合,分別對(duì)進(jìn)行自由貿(mào)易和采取選擇性貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策這兩種情況進(jìn)行了完整的福利分析。

他認(rèn)為,比較優(yōu)勢(shì)由過(guò)去的技術(shù)變革內(nèi)生決定,并又進(jìn)一步影響現(xiàn)在的技術(shù)變革速率,受發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀約束。如果根據(jù)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自由貿(mào)易,其福利就會(huì)受損,他主張政府應(yīng)適當(dāng)?shù)?、有選擇地進(jìn)行干預(yù),這樣會(huì)同時(shí)促進(jìn)本國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)的利益。瑞丁的理論為那些雖目前在某些產(chǎn)業(yè)上不具比較優(yōu)勢(shì),卻可能存在著巨大潛能的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施積極的政府政策干預(yù)從而促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換提供了理論依據(jù)。

由此看來(lái),在我國(guó)的一些比較領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)中實(shí)施趕超戰(zhàn)略,通過(guò)政策上的一些傾斜(包括對(duì)企業(yè)和個(gè)人),促使這些產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)秀的人才資源,吸引資金投入,形成研發(fā)優(yōu)勢(shì),使這一領(lǐng)域得到飛速發(fā)展具有一定的可行性。姚洋、楊汝岱(2006)也認(rèn)為,趕超和比較優(yōu)勢(shì)并不矛盾:在短期,一個(gè)國(guó)家有必要實(shí)行一定程度的趕超,以縮小與世界技術(shù)前沿的差距,在發(fā)展本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)致力于一些中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在長(zhǎng)期,在長(zhǎng)期,每個(gè)國(guó)家都將收斂于比較優(yōu)勢(shì)。

(四)實(shí)施總體比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合局部趕超戰(zhàn)略的幾點(diǎn)措施

1.出口不再被視為追求的目標(biāo),更多地應(yīng)被視為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工具

需要放棄“出口創(chuàng)匯”、“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”等目標(biāo),擺脫“新重商主義”觀念的束縛。不再不計(jì)成本地發(fā)展出口貿(mào)易,不再通過(guò)扭曲政策的方式擴(kuò)大出口,強(qiáng)調(diào)使各種隱形成本如環(huán)境成本、土地成本、資源成本、勞工成本甚至“人民幣成本”都能夠顯示出來(lái),以正常的“比較優(yōu)勢(shì)”參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2.建立并維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制

如果市場(chǎng)扭曲或者由于政府政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能與比較優(yōu)勢(shì)原則相背離,制度性因素是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的前提條件。隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)發(fā)展最快的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的特征,即便在所謂高科技領(lǐng)域,多數(shù)也是生產(chǎn)制造和加工組裝環(huán)節(jié),不是研發(fā)環(huán)節(jié)。這足以說(shuō)明,比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略是我國(guó)市場(chǎng)化方向的改革所導(dǎo)致的自然結(jié)果。我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程、完全發(fā)揮大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還有很長(zhǎng)的路要走。以市場(chǎng)分割問(wèn)題為例,由于歷史積淀的各種原因造成我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易并不發(fā)達(dá),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被地方保護(hù)主義分割成區(qū)域性市場(chǎng)。對(duì)于如何消除地方市場(chǎng)分割、建立真正統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng),各界專家學(xué)者提出了種種思路和對(duì)策,頗有政策參考價(jià)值。

3.政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該提供關(guān)于經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化 趨勢(shì)的信息

關(guān)于哪些技術(shù)或產(chǎn)業(yè)最能充分利用動(dòng)態(tài)變化的比較優(yōu)勢(shì),以及新的產(chǎn)品市場(chǎng)潛力有多大、可能存在的競(jìng)爭(zhēng)狀況等一系列信息對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)和選擇是非常重要的。信息是一種準(zhǔn)公共品,最佳的社會(huì)方案應(yīng)該政府應(yīng)該充當(dāng)這個(gè)集信息收集、處理和分布的職能于一身的角色,并把處理過(guò)的信息以產(chǎn)業(yè)政策的形式公布于社會(huì),以作為企業(yè)在根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化做產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)時(shí)的參考。實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略條件下的產(chǎn)業(yè)政策是一種指導(dǎo)性的,其主要特征與其說(shuō)是要求企業(yè)家去作什么或怎樣作,不如說(shuō)是提供一些可能的機(jī)會(huì)供企業(yè)家們選擇。

4.實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策需要政府履行社會(huì)協(xié)調(diào)的職能

當(dāng)要素稟賦的升級(jí)要求一個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)隨之升級(jí)時(shí),所需的投資范圍十分廣泛。由于資金的限制、風(fēng)險(xiǎn)和外部性的存在,單個(gè)的企業(yè)不會(huì)在所有的領(lǐng)域進(jìn)行投資,有時(shí)這種投資活動(dòng)的不配套會(huì)導(dǎo)致社會(huì)最佳投資機(jī)會(huì)的喪失。政府的作用就在于通過(guò)決定朝哪個(gè)方向努力,對(duì)需要采取的行動(dòng)進(jìn)行分析,以及提供引導(dǎo)和支持,幫助單個(gè)企業(yè)就其自身的狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景作出最有利的投資決策,同時(shí)達(dá)到社會(huì)上各個(gè)企業(yè)投資活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)。這種政府引導(dǎo)是協(xié)調(diào)性的,以要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化為依據(jù),不是強(qiáng)制性和扭曲性的,因而不會(huì)距離當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)太遙遠(yuǎn),可以避免嚴(yán)重的決策失誤。

5.在WTO的有關(guān)規(guī)則允許下,運(yùn)用幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款、反傾銷、反補(bǔ)貼和有關(guān)保障措施度適度保護(hù)并且采用傾斜式的財(cái)政等政策適度扶持有關(guān)產(chǎn)業(yè)

首先,中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO ,可以享受針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的優(yōu)惠待遇,包括對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第十八條規(guī)定:經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的成員國(guó)征得全體成員國(guó)批準(zhǔn)后,可以為加速某些特定工業(yè)的建立而采取提高關(guān)稅、實(shí)行許可證、臨時(shí)征收附加費(fèi)等限制進(jìn)口措施。

其次,可以對(duì)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,給予稅收優(yōu)惠和適度的信貸支持,或者靈活的政府采購(gòu)支持等。

最后,新的保護(hù)與扶持政策必須體現(xiàn)五個(gè)原則:一是扶持的范圍必須很小,只有有限的幾個(gè)行業(yè);二是扶持的時(shí)間必須明確,給企業(yè)和行業(yè)可預(yù)期的“畢業(yè)”時(shí)間;三是所選定的產(chǎn)業(yè)必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化、存在著顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)外部效應(yīng);四是扶持目標(biāo)定位于使這些產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際市場(chǎng)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者;五是扶持方式體現(xiàn)于整合后幾家大企業(yè)間高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng),以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。

根據(jù)這樣的原則,可以考慮把汽車制造、飛機(jī)制造、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)中的高科技組成部分如軟件開(kāi)發(fā)列為我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè),盡可能地將這些部門的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保護(hù)好,使其既能應(yīng)變國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的強(qiáng)大攻擊和包圍,又能感受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化,通過(guò)自身努力培育其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有必要的話,可以通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)工程計(jì)劃的形式,對(duì)上述產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)裝備集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行攻關(guān)。

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