陳瑞玲 李 東

SPS措施產生于19世紀80年代前后。1994年烏拉圭回合通過《衛(wèi)生和植物檢疫措施協議》(SPS協議)，把SPS措施限定為：保護人類或動物的生命或健康免受由食品添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產生的風險；保護人類生命免受動植物攜帶的疾病的侵害所產生的風險；保護動物或植物的生命免受害蟲、疾病或致病有機體傳人所產生的風險：保護一國免受有害生物的傳人、定居或傳播所引起的危害。

一、我國出口產品遭受SPS的影響分析

隨著經濟全球化及貿易全球化的發(fā)展。60年來。我國的貿易地位逐日提升。貿易數額逐年增長。2008年，中國出口總值上升為世界第2位。進出口總額在世界的位次也在不斷提升，2008年進出口總值猛增到25616億美元，占世界進出口總額的比值超過了8％；貿易順差額在2000—2008年間總計達9719億美元。這一系列的成就顯示了我國出口產品的迅猛發(fā)展，但同時也遭遇越來越多的貿易摩擦。

(一)影響現狀分析

據WTO組織相關的統計，發(fā)達國家和發(fā)展中國家SPS措施通報數每年穩(wěn)步上升。發(fā)達國家通報數由1997年的152件上升為2007年的397件，而發(fā)展中國家由1997年的146上升到784件。通報總量增長了396％。從通報成員國來看，SPS通報量排行榜前10位的多為美國、歐盟、加拿大等WTO發(fā)達成員。如2005年的SPS通報中，美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭和日本的通報總量占前10位通報量的73.6％。從通報內容來看，大多集中在農藥使用、食品安全等方面。據統計，2004年美國涉及農藥殘留問題的SPS通報大約占到75％，主要包括農藥使用和新藥管理兩大領域。

近年來，伴隨我國出口貿易的強勁發(fā)展，SPS措施導致的損失嚴重，遭拒絕的產品批次越來越多。據國家質檢總局的調查結果顯示，遭損失的企業(yè)比例2008年達到36.1％，而2005年為25.1％，貿易損失額由2002年的90億美元上升為2008年的505.42億美元，出口損失相當于當年出口額的20％左右。據美國FDA官方網站顯示，2006年，中國出口產品被美國拒絕1710批次，位于世界第3。同時，據日本厚生省網站公布的資料顯示，2006年日本厚生省查出違反日本《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的1440批次的進口產品中。中國產品最多。達476批次，比2005年增長了將近40％。對我國產生影響的主要是歐盟、美國、日本、俄羅斯和拉美國家。SPS措施類型集中在食品中農獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質限量要求、細菌等衛(wèi)生指標要求以及加工廠、倉庫注冊要求等。

(二)經濟影響分析

1，產品出口成本增加，競爭力下降?！禨PS協議》中，要求各成員所采取的SPS措施不得超過為達到適當的動植物衛(wèi)生檢疫保護水平所要求的限度，然而日本、歐盟等發(fā)達國家卻往往利用SPS中的技術標準及法規(guī)，采取發(fā)展中國家沒有能力達到的檢驗檢疫措施，變相限制產品的進入。如受SPS措施影響，2002年1—7月，中國對日出口蔬菜(包括加工品)72萬噸，同比下降7％：出口保鮮蔬菜17.9萬噸，下降20％；冷凍蔬菜14萬噸，下降7％。我國出口企業(yè)為了達到發(fā)達國家產品標準要求投入的人力以及昂貴的檢測費用。增加了企業(yè)的固定成本：而執(zhí)行嚴格的衛(wèi)生檢驗檢疫措施增加了出口企業(yè)的可變成本，從而削弱了產品出口競爭力。

2，貿易得益減少。發(fā)達國家往往具有一定的需求壟斷優(yōu)勢，實行嚴格的SPS措施可以通過進口量的調整來影響國際市場產品的供求關系，從而改變產品進口價格，改善本國的貿易條件。對出口國而言，要想進軍進口國的產品市場，需要面臨嚴格的貿易條件，承擔更多的由SPS措施導致的發(fā)達國家轉移的符合成本，從而使出口貿易利益大大減少。

二、我國產品遭受SPS影響的原因

(一)國外嚴格的檢驗檢疫標準

美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)是中國產品出口的主要市場，但這些國家和地區(qū)實行的動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標準比我國的相關標準高得多，對進口產品的要求也很高，導致我國產品無法滿足進口國的要求。以農藥殘留限量規(guī)定為例，對乙酰甲胺磷(ACEPHATE)歐盟標準為0.02，而我國標準為0.5，對二嗪磷(DIAXINON)歐盟標準為0.05，而我國標準為0.1，等等。另外，發(fā)達國家或地區(qū)逐漸提高殘留量標準，如歐盟更新了茶葉農殘標準，將敵敵畏殘留限量從0.1mg／kg提高到0.02mg／kg，甲胺磷殘留限量從0.1mg/kg提高到0.02mg/kg，導致標準差距加大。

(二)我國出口企業(yè)對SPS重視不足

為了追求短期效益的最大化，我國企業(yè)往往忽視SPS措施的積極作用，缺乏提高本國產品內在品質的動力。在生產環(huán)節(jié)，檢驗檢疫體系不健全；在流通環(huán)節(jié)，缺乏標準生產的有效監(jiān)督，從而導致利益受損。如有些地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生條件較差，疫情控制比較困難，對獸藥的使用不夠科學，加上企業(yè)相關人員標準意識淡薄，防疫體系不健全，透明度較低，引發(fā)中國畜禽產品和水產品出口時有被禁的現象。農藥不合理使用，缺乏有效的監(jiān)督，導致中國農產品與食品農殘含量普遍偏高，屢屢遭到進口國的拒絕。

三、我國出口企業(yè)應采取的對策

(一)實施標準化戰(zhàn)略

貿易實踐中，我國還未形成一套完善的技術標準體系，使外國可以利用標準差異作為拒絕我國產品進入的理由。如果企業(yè)實行標準化戰(zhàn)略，對產品生產和銷售的各個環(huán)節(jié)進行檢驗，從原材料到最終消費品的技術標準都實行一體化管理，在全球市場上通過ISO或ICE標準，在歐洲市場上通過EN標準，在日本市場上通過其共國家規(guī)格等等，可以很好的打破發(fā)達國家設置的種種技術壁壘，增強產品出口競爭力，提高市場占有率，帶動出口經濟的強勁發(fā)展。

(二)提高產品質量

只有自身產品質量的提升，才能突破發(fā)達國家設置的層層壁壘。SPS措施涉及范圍較廣，涵蓋食品安全以及動植物衛(wèi)生等領域，既要求產品內在品質符合標準，還要求產品的衛(wèi)生條件、外包裝、標簽等也符合標準。據美國FDA數據顯示，我國因產品安全衛(wèi)生條件不符合有關規(guī)定而被拒絕的有636批次：因標簽標識存在問題被拒絕的有487批次。這要求企業(yè)具有全面的生產資質，獲得國家的認證，在生產中嚴格執(zhí)行相應的技術標準，加強產品質量監(jiān)督管理。

(三)熟知WTO規(guī)則

企業(yè)要想在國際分工格局中獲得貿易利益，就要熟悉掌握WTO的相關規(guī)則，以減少進入國際市場的盲目性，必要時運用WTO的貿易爭端解決機制維護自己的權益，在貿易中，充分發(fā)揮協會組織的作用，利用其多元豐富的知識幫助企業(yè)積極應訴。積極造就一支懂專業(yè)知識、國際貿易規(guī)則、能合理利用SPS有關規(guī)則，具有現代營銷知識和外語水平的專業(yè)出口營銷隊伍來開拓國際市場，提高出口的經濟效益。