黃栓成

一、我國大學(xué)生就業(yè)困境的表現(xiàn)

(一)大學(xué)生就業(yè)數(shù)量的絕對增加

1998年高等學(xué)校擴(kuò)招后，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)大幅度增加。未就業(yè)人數(shù)逐年累積達(dá)到了559萬人。2003—2008年全國高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)分別是：187.8、239.1、306，8、377.5、447.8、559萬人。其中，待就業(yè)人數(shù)分別為52、69、79、124、140、125萬人，最高年份占當(dāng)年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的31％。2003—2008年，畢業(yè)生總數(shù)增幅200％，待就業(yè)人數(shù)累計(jì)增幅高達(dá)969％。

(二)就業(yè)崗位的凈增緩慢

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給大學(xué)畢業(yè)生提供了舞臺，但社會提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增長。通過對2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的分析，我們可以看到。2004—2008年我國實(shí)際就業(yè)崗位的凈增緩慢。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，2004年在崗職工10576萬人，增加84萬人，增長0.8％。2005年在崗職工10850萬人，增加274萬人，增長2.5％。2006年在崗職工11161萬人。增加310萬人，增長2.9％。2007年在崗職工11427萬人，增加266萬人，增長0.8％。2008年在崗職工11515萬人，增加88萬人。增長0.8％。而同期全國高校畢業(yè)生分別比上年增長46.2％、32％、20.7％、22.9％。2004—2008年城鎮(zhèn)單位5年新增就業(yè)崗位939萬個(gè)，其中提供給大學(xué)生的崗位不足10％。

(三)大學(xué)生教育成本與就業(yè)收入反差巨大

目前，我國實(shí)行高等教育成本分擔(dān)制度，一個(gè)家庭培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生所需費(fèi)用大約為3—8萬元，還不包括間接成本等。而據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所、高等教育研究所2007年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查顯示，2007年畢業(yè)生的平均月起薪為1798元，一半畢業(yè)生起薪1500元以下。用人單位對大學(xué)生的要求越來越高，而待遇反而越來越低。

(四)就業(yè)歧視嚴(yán)重

就業(yè)歧視是個(gè)老問題，不過隨著大學(xué)生就業(yè)難越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)在用人單位選人越來越挑剔，不但要選學(xué)歷層次、專業(yè)、性別，還要看長相、身高等，各種就業(yè)歧視案例時(shí)有發(fā)生，尤其是女大學(xué)畢業(yè)生遭遇隱性就業(yè)歧視。由于大學(xué)生就業(yè)困難，教育行政、高校、家長尋求各種尋租空間，導(dǎo)致普通大學(xué)生就業(yè)門檻提高。

二、導(dǎo)致我國大學(xué)生就業(yè)困境的深層原因

(一)社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性失衡

我國大學(xué)生就業(yè)難不是大學(xué)畢業(yè)生太多，社會無法容納，而是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民通過種植耕作自給自足，不存在就業(yè)、崗位的問題。而現(xiàn)在農(nóng)村孩子改變身份的機(jī)會就是上大學(xué)，畢業(yè)后都要就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力和下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)人員都要就業(yè)，在全國就業(yè)崗位沒有急劇增加的情況下，一定會使大批大學(xué)生無法就業(yè)。這是一種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。

(二)教育大眾化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接錯(cuò)位

高等教育大眾化是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是我國向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變過程中必須經(jīng)歷的。高校畢業(yè)生就業(yè)難不是高校擴(kuò)招所帶來的必然結(jié)果。但我國高等教育大眾化步伐有點(diǎn)大，沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接。中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)張只用了4年時(shí)間就走完了美國27年所走的歷程。根據(jù)專家預(yù)測，我國的經(jīng)濟(jì)增長率在20年內(nèi)能維持在8％左右的水平，但就業(yè)需求的增長卻極其緩慢，無法滿足巨大的就業(yè)供給數(shù)量?，F(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，國有企業(yè)改制、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、金融體制的改革、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、人才的國際競爭等方面對高校人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。由市場選擇人才，不合格、不適應(yīng)市場的教育產(chǎn)品將被淘汰。但我國高等學(xué)校體制依然是行政化體制，教育脫離市場，排斥市場化。高等學(xué)校在招生計(jì)劃、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容上仍然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式運(yùn)作，依照教育行政指令辦學(xué)，無法根據(jù)市場需要去培養(yǎng)人才。最典型的例證就是高校招生名額按省區(qū)劃分。因此，高等教育的發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者不能一條腿長，一條腿短。

(三)教育制度的不公導(dǎo)致就業(yè)失衡

教育制度的不公不是局部的，是一種制度設(shè)計(jì)上的不公。高等教育制度下的產(chǎn)品應(yīng)該是合格的大學(xué)生，大家都應(yīng)進(jìn)入社會公平競爭。但是，由于我們處于社會主義初級階段，為了快速實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化，高等教育產(chǎn)品非常復(fù)雜。我們在設(shè)計(jì)了全國統(tǒng)一的高考制度之外，又設(shè)計(jì)了自學(xué)考試、成人教育、函授(現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育)等制度。我們的高等教育標(biāo)準(zhǔn)不是統(tǒng)一的，產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)也不是統(tǒng)一的。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致就業(yè)出現(xiàn)怪現(xiàn)象，全日制畢業(yè)的大學(xué)生找不到工作，而沒有通過高考的學(xué)生在獲得工作后又進(jìn)行著非全日制教育。

(四)傳統(tǒng)就業(yè)意識擴(kuò)大效應(yīng)的存在

我國幾千年傳統(tǒng)的官本位社會等級觀念影響深遠(yuǎn)，大學(xué)生畢業(yè)要進(jìn)入國家行政體制、事業(yè)體制。一定要有編制。近年報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)逐年攀升，錄用比例升至驚人的千分之一、萬分之一就是明證。而且大學(xué)畢業(yè)生不愿到基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)、民營小企業(yè)，這種傳統(tǒng)就業(yè)意識很容易被擴(kuò)大。在行政、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的家長或已經(jīng)在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生會不斷宣揚(yáng)、展示工作的優(yōu)越性。一個(gè)畢業(yè)生會傳導(dǎo)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭會傳導(dǎo)若干個(gè)家庭，從而使傳統(tǒng)就業(yè)意識更加堅(jiān)固，出現(xiàn)了進(jìn)不了行政、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作，寧可不就業(yè)的現(xiàn)象。

三、和諧視野下促進(jìn)和解決我國大學(xué)生就業(yè)問題的對策

構(gòu)建和諧社會，必須從根本上改善大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，保證未就業(yè)人數(shù)在合理控制范圍。大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、用人單位、大學(xué)生及家長共同努力解決。

(一)徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

加快我國城市化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)之間的鴻溝。加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利，享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾不是一天兩天能夠解決的，需要長期努力解決。目前可從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)人手，比如先解決相關(guān)的福利制度、社會保障制度，然后解決工資制度，再是戶籍制度，逐步推進(jìn)。

(二)教育市場化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧發(fā)展

控制和穩(wěn)定大學(xué)招生規(guī)模。適當(dāng)控制大學(xué)畢業(yè)生供給增長速度，保持大學(xué)畢業(yè)生供給增長率與就業(yè)崗位增長率相適應(yīng)，使大學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。高等學(xué)校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場對高校畢業(yè)生的需求，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式，促進(jìn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育與就業(yè)市場對接的機(jī)制。首先要繼續(xù)完善人才市場的建設(shè)，使其真正起到應(yīng)有的作用。其次，高校要把就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計(jì)劃，向所有的畢業(yè)生開設(shè)，同時(shí)要有實(shí)踐訓(xùn)練。再次，高校就業(yè)指導(dǎo)人員要主動架橋。為畢業(yè)生與用人單位之間提供溝通的機(jī)會。通過現(xiàn)代高科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生供給與人才市場需求的信息聯(lián)通。最后，政府、高校及相關(guān)部門要將國家的就業(yè)政策、法律法規(guī)及時(shí)傳達(dá)到畢業(yè)生，保證信息暢通。

(三)加強(qiáng)勞動立法消除就業(yè)歧視

第一，制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》，禁止因?yàn)榉N族、民族、膚色、地域、戶籍、年齡、性別、婚姻狀況、懷孕、分娩、育兒、身高、容貌、語言、宗教和政治信仰、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、殘疾或者基因等方面的原因，歧視勞動者。第二，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，細(xì)化大學(xué)生就業(yè)中的相關(guān)問題。第三，加強(qiáng)防范性立法，消除高校畢業(yè)生父母的社會背景、所在城市以及“關(guān)系就業(yè)風(fēng)”干擾就業(yè)市場。讓高校畢業(yè)生能夠公平就業(yè)、陽光就業(yè)。

(四)改變大學(xué)生的就業(yè)觀念

首先，教育高校畢業(yè)生要樹立良好的就業(yè)觀，認(rèn)清自己、了解自己，選擇適合自己、自己合適的工作。其次，加大宣傳力度，讓“到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去、到艱苦環(huán)境就業(yè)”的觀念成為大學(xué)生的自主行為。最后，提倡多種就業(yè)，鼓勵(lì)自我創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策支持。