楊文蘭

一、引言

始于2008年的金融危機彌漫全球，導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)的衰退，許多國家為保護(hù)本國市場，采取了許多新的限制自由貿(mào)易的手段。引發(fā)了許多貿(mào)易摩擦和紛爭。目前，輪胎特保案成為中美貿(mào)易爭議的新焦點。

二、中美貿(mào)易摩擦的理論基礎(chǔ)

貿(mào)易活動是一個國家重要的對外經(jīng)濟(jì)活動，涉及到眾多的利益相關(guān)者，包括進(jìn)出口雙方的生產(chǎn)者、消費者以及政府。貿(mào)易活動表面看是企業(yè)的一種經(jīng)營行為，而事實上背后都有國家利益。因此理解貿(mào)易摩擦不僅要理解為一種企業(yè)與企業(yè)之間的沖突，更重要的是理解為一種國家與國家之間的摩擦。在實施議會制的西方國家，利益集團(tuán)對政府的政策制定有著重要的影響，他們往往以資金及政治支持換取政府制定出有利于本行業(yè)的政策，政府也往往會迎合利益集團(tuán)的訴求制定出有利于他們的政策措施。

國家之間的貿(mào)易摩擦既有經(jīng)濟(jì)原因，也有政治因素。除了上面談到的政府與利益集團(tuán)間的利益博弈外，還表現(xiàn)為國家之間的政治關(guān)系。以中美貿(mào)易為例：1950-1978年，由于制度原因美國對華實施全面封鎖、徹底禁運：1979-1989年中國實施改革開放，中美貿(mào)易開始發(fā)展；1989-2001年，因1989年中國的六四風(fēng)波，美國對華貿(mào)易政策進(jìn)入了限制階段，雙方陷入了長期的最惠國待遇、人權(quán)、匯率等摩擦之中。2001年以來，隨著雙方貿(mào)易的迅速發(fā)展，貿(mào)易順差、匯率等問題又成為雙方貿(mào)易摩擦的焦點。今天，當(dāng)金融危機肆虐全球之時，美國為了保護(hù)其國內(nèi)利益集團(tuán)的利益，毫無例外地使中美貿(mào)易摩擦再掀高潮。

三、國際金融危機與中美貿(mào)易摩擦

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機對美國及全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利的影響，以美國為首的一些西方國家?guī)ь^掀起了貿(mào)易保護(hù)主義，中國是最大的受害者。據(jù)統(tǒng)計，僅今年上半年，中國面對的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易調(diào)查案多達(dá)58起，涉案金額80億美元。其中美國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起10起337項調(diào)查，直接涉案金額達(dá)14.6億美元。立案數(shù)量和涉案金額同比增加42.8％和43.1％。

事實上，早在今年年初(1月28日)，美國眾議院通過的金額8190億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案中所包含的“購買美國貨”條款，就已顯示出了美國貿(mào)易保護(hù)的意圖，只不過當(dāng)時并沒有直接指向中國，此舉也引起了世界各國的強烈反應(yīng)。在全球金融危機進(jìn)一步加劇之時，美國本應(yīng)擔(dān)負(fù)維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、避免貿(mào)易保護(hù)主義傾向等大國應(yīng)有的責(zé)任。但奧巴馬上任以來，其強烈的貿(mào)易保護(hù)主義傾向讓世人擔(dān)心。3月10日，美國參議院通過了2009年綜合法案第727條款。該條款規(guī)定，根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。尤其是在9月11日奧巴馬決定對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關(guān)稅之后，中美之間的貿(mào)易摩擦呈井噴式發(fā)展。9月16日。美國鋼鐵公司企業(yè)代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申請，請求對原產(chǎn)于中國的部分無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行“兩反”調(diào)查，10月6日，美國商務(wù)部決定對無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行“兩反”調(diào)查。9月28日，美國貿(mào)易委員會宣布，對我輸美的鋼制標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)品進(jìn)行“兩反”調(diào)查，并決定在11月9日前做出本案損害調(diào)查的初裁。另外，美國商務(wù)部于9月9日公布了對我輸美油井管反補貼調(diào)查案初裁，裁定中國涉案企業(yè)10.9％-30.6％不等的補貼幅度。另據(jù)《美國貿(mào)易內(nèi)情》9月2日報道，受“輪胎特保案”的影響，美國紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進(jìn)口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。

針對美國的貿(mào)易限制，特別是輪胎特保案，反對的聲音不僅來自我國政府及業(yè)界，還有美國企業(yè)的聲音。美國第二大輪胎企業(yè)一固鉑輪胎認(rèn)為，美國國際貿(mào)易委員會提出的對中國輪胎采取特保措施是不適當(dāng)、不能接受的，這不僅會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且可能無法實現(xiàn)協(xié)會想要解決的問題。那么，奧巴馬政府何以在這個敏感的時期，采取如此舉措。究其原因，筆者認(rèn)為不外乎以下幾種：

首先，是奧巴馬政府的一種表態(tài)。共和派執(zhí)政人布什與民主派執(zhí)政人奧巴馬代表不同的利益集團(tuán)。布什關(guān)注企業(yè)的利益，而奧巴馬更關(guān)注美國工會和勞動者階層的利益，美國最大的工會團(tuán)體就是勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)。與布什倡導(dǎo)的自由貿(mào)易政策相比。奧巴馬更強調(diào)公平貿(mào)易。雖然在布什任職期間，曾有6起針對中國特保案提交給政府，但無一例外的都被布什所否決，而奧巴馬對勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)提交的特保案卻同意了，這表明奧巴馬的民主黨政府將推行一條完全不同于共和黨政府的貿(mào)易路線。此舉也算是兌現(xiàn)其在競選總統(tǒng)時的承諾。

其次，是奧巴馬政府轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的手段。自奧巴馬上任伊始，國內(nèi)就被經(jīng)濟(jì)危機所困擾，失業(yè)人數(shù)劇增。在這種背景下奧巴馬政府要推行他的醫(yī)療改革談何容易。雖然在克林頓時期也嘗試過醫(yī)療體系的改革，無奈阻力太大。最終不了了之。按照奧巴馬政府的分析，美國的醫(yī)療改革已到了非改不可的地步。據(jù)資料顯示。且前，美國的醫(yī)療開支占到了美國財政支出的四分之一，按目前的發(fā)展，到2020年，美國的財政收入將無法支付龐大的醫(yī)療開支。奧巴馬在《紐約時報》發(fā)表文章：《我們?yōu)槭裁葱枰t(yī)療改革》中指出，醫(yī)改關(guān)乎人民的生命和生活：醫(yī)改與人們的切身利益攸關(guān)；醫(yī)改關(guān)乎美國的未來。雖然醫(yī)療改革會保障目前沒有醫(yī)藥保險的普通美國人，但改革可能會增加政府開支，影響美國醫(yī)院、保險公司、制藥商及醫(yī)生聯(lián)合會等這些利益集團(tuán)的利益，使原本由經(jīng)濟(jì)危機引發(fā)的社會矛盾進(jìn)一步激化。在這種背景下，奧巴馬需要爭取國內(nèi)對其醫(yī)療改革的支持。

最后，是國內(nèi)利益集團(tuán)博弈的一種結(jié)果。政府與利益集團(tuán)之間是利益相關(guān)者。美國的勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)(AFC_C10)是美國國內(nèi)重要的利益集團(tuán)，是民主黨的重要支持者。在競選總統(tǒng)時奧巴馬為拉選票，對紡織、鋼鐵工廠主、工會領(lǐng)袖們大講他對“中國制造”奪去美國成千上萬人工作的不滿，并承諾他的政府將堅持美國的貿(mào)易“權(quán)利”。當(dāng)前美國隨著失業(yè)率迅速上升，奧巴馬不僅支持率在下降，而且又面臨著醫(yī)改的難題，迫切需要獲得利益集團(tuán)的重新支持。在這種困境中首先需要兌現(xiàn)承諾。基于此，輪胎特保案也就不足為奇了。利益集團(tuán)的胃口永遠(yuǎn)也不會滿足，輪胎特保案也僅僅是利益集團(tuán)要價的開始。10月6日，美國勞工和制造業(yè)團(tuán)體致信奧巴馬，要求兌現(xiàn)承諾，將中國重新列為“匯率操縱國家”，另外由勞工、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和紡織業(yè)團(tuán)體組成了“公平匯率聯(lián)盟”，還游說參眾議員把操縱匯率定為非法補貼措施，從而方便對中國產(chǎn)品征收重稅。面對利益集團(tuán)不斷的利益要求，奧巴馬政府將做出一個艱難的選擇。如果滿足了利益集團(tuán)的要求，注定中美貿(mào)易關(guān)系將走向惡化。輪胎特保案已使雙方貿(mào)易關(guān)系陷入困境，如果再不顧中國政府為人民幣走向市場化所做出的種種努力，將全面惡化中美兩國的貿(mào)易關(guān)系。但如果不滿足國內(nèi)利益集團(tuán)的要求，如何平息國內(nèi)的矛盾，推進(jìn)他的醫(yī)療改革。在這個特殊的時刻，我們不能盲目樂觀，輪胎特保案就是一個深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。

四、結(jié)論與啟示

中美貿(mào)易摩擦伴隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的全過程，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)利益問題，更隱含著政治利益，是國與國之間的一種經(jīng)濟(jì)博弈。基于此，我們不僅要應(yīng)對，更要拿起法律的武器，依靠WTO來為我國企業(yè)爭得利益，在必要的情況下對來自美國的產(chǎn)品采取必要的限制措施。另外，增強與對方博弈的能力，培養(yǎng)我國企業(yè)維護(hù)自己利益的意識，是我國政府與業(yè)界的當(dāng)務(wù)之急。