張志華

一、偵查監(jiān)督的根本目的是維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

刑事偵查權(quán)的有效行使是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,任何權(quán)力都必須得到制約,刑事偵查權(quán)是一把雙刃劍,公安機(jī)關(guān)工作人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民權(quán)益的同時(shí)又極有可能損害到公民的利益。我國(guó)偵查權(quán)的監(jiān)督主要來(lái)自檢察權(quán),我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān),其監(jiān)督的范圍是所有司法監(jiān)管的法律實(shí)施活動(dòng),包括公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人權(quán)也成為我國(guó)憲法、刑法等國(guó)家大法所要保護(hù)的根本目標(biāo)。我國(guó)的法律賦予了偵查機(jī)關(guān)搜查權(quán)、扣押權(quán)、拘留權(quán)、執(zhí)行逮捕權(quán)以及其他權(quán)利。這些權(quán)力的實(shí)施必然會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生重大影響。所以,人民檢察院進(jìn)行偵查監(jiān)督,應(yīng)將犯罪嫌疑人的合法權(quán)益、監(jiān)督偵查活動(dòng)的合法進(jìn)行放在工作的首要位置,使犯罪嫌疑人的權(quán)利能夠獲得充分的保障。按照刑事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)有無(wú)下列行為:(1)對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的;(2)對(duì)犯罪嫌疑人或證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段獲取證據(jù)的;(3)偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、調(diào)換和私自涂改證據(jù)的;(4)有意制造冤假錯(cuò)案的;(5)私吞犯罪嫌疑人財(cái)物的;(6)超越辦案期限的;(7)貪污、挪用、調(diào)換贓物贓款及其孳息的;(8)違反形式訴訟法關(guān)于采取、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施規(guī)定的;(9)徇私舞弊,放縱、包庇犯罪分子的;(10)其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為。社會(huì)輿論都集中在以上各項(xiàng)行為中,這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查監(jiān)督,具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

二、偵查階段存在的主要問(wèn)題

1.刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的情況仍然存在

刑訊逼供、體罰問(wèn)題,盡管各級(jí)國(guó)家權(quán)力及司法機(jī)關(guān)一再三令五申,但到目前為止仍屢禁不止。這是因?yàn)樗匀皇谦@取犯罪嫌疑人認(rèn)罪供述的有效手段。偵查人員通過(guò)犯罪嫌疑人的認(rèn)罪供述可以很快取得其他人證物證,從而形成完整的證據(jù)鏈。另外,由于缺乏對(duì)訊問(wèn)的監(jiān)督,就算存在刑訊逼供、體罰這種行為,現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有人證實(shí),時(shí)過(guò)境遷之后,所遺留傷痕也失去檢驗(yàn)價(jià)值,偵查人員可以矢口否認(rèn)。由于刑訊逼供對(duì)破案幫助較大,所以偵查人員難免鋌而走險(xiǎn)采取這種方式。

2.超法定辦案期限問(wèn)題還需要繼續(xù)努力鞏固現(xiàn)有成果

明確的羈押期限是犯罪嫌疑人權(quán)利的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。而法律對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案期限的規(guī)定,也是保障犯罪嫌疑人權(quán)利的一項(xiàng)重要措施。任何刑罰,只要是自由刑,都會(huì)有一定的期限,不可能無(wú)限期地關(guān)押,超過(guò)一天都構(gòu)成了對(duì)罪犯人權(quán)的侵犯。對(duì)于未決犯,羈押也應(yīng)該是有一個(gè)期限的,犯罪嫌疑人不可能在看守所內(nèi)無(wú)限期地等待偵查的結(jié)果。期限一到,就應(yīng)該改變強(qiáng)制措施,或者予以釋放。但是,在我國(guó)的司法實(shí)踐中,雖然現(xiàn)在采取了一些措施,也做了一些工作,但對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利保護(hù)還做的不夠。超期的原因是多方面的,有辦案人員主觀方面的原因,也有客觀方面的原因,雖然檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)一直孜孜不倦地對(duì)超期羈押工作進(jìn)行糾正,但超期羈押對(duì)人權(quán)所造成的嚴(yán)重危害并沒(méi)有被深入的認(rèn)識(shí),這樣這一問(wèn)題就不能得到真正永遠(yuǎn)的解決。

3.存在辦案干警侵吞犯罪嫌疑人財(cái)務(wù)的現(xiàn)象

犯罪嫌疑人被抓獲后都要在公安機(jī)關(guān)接受盤(pán)問(wèn),場(chǎng)地一般在派出所或刑警隊(duì)的審訊室,這一限制人身自由的方式為留置。由于公安機(jī)關(guān)留置權(quán)的存在,且公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人在留置階段的審訊活動(dòng)沒(méi)有任何監(jiān)督制約,導(dǎo)致了犯罪嫌疑人在派出所接受審訊時(shí),其身上的財(cái)物被辦案的警察侵吞,由于其拿不出有力證據(jù),事后也無(wú)法進(jìn)行追查。這種行為,看起來(lái)是違反程序,實(shí)際上是貪污。

三、在監(jiān)所檢察工作中開(kāi)展偵查監(jiān)督的合理性

1.監(jiān)督工作交由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)行使,有利于監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督的目的就是維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利,而監(jiān)所檢察部門(mén)以保護(hù)人權(quán)作為最重要的工作目的,這與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督的目的是一致的。將偵查監(jiān)督權(quán)力配置給監(jiān)所檢察部門(mén),有利于監(jiān)所檢察部門(mén)更加集中全面地保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。由于公安機(jī)關(guān)在偵查階段侵犯的主要都是在押人的合法權(quán)益,而在押人關(guān)押的場(chǎng)所屬于監(jiān)所檢察部門(mén)監(jiān)督的范圍。將偵查監(jiān)督權(quán)賦予監(jiān)所檢察部門(mén)行使,也方便偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。將超法定辦案期限和侵吞財(cái)物的監(jiān)督納入監(jiān)所檢察日常的工作范圍,刑訊逼供、體罰問(wèn)題以及其他的有關(guān)問(wèn)題也納入監(jiān)所檢察部門(mén)的監(jiān)督就會(huì)大大提高偵查監(jiān)督的效力。

2.有利于建設(shè)一只高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公訴人隊(duì)伍

隨著中國(guó)的飛快發(fā)展,建設(shè)和諧的法治社會(huì)的意識(shí)增強(qiáng),當(dāng)前指控犯罪的難度大大增加,刑事檢控工作面臨著越來(lái)越強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),建設(shè)一只高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公訴人隊(duì)伍勢(shì)在必行。如果讓公訴人在指控犯罪的同時(shí)再進(jìn)行偵查監(jiān)督工作,這樣不利于公訴業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè),同時(shí)也難以發(fā)揮公訴人的長(zhǎng)處。

3.監(jiān)所檢察部門(mén)本身的權(quán)利配置方便偵查監(jiān)督權(quán)的行使

監(jiān)所檢察部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各種權(quán)力比較齊全的部門(mén),擁有偵查權(quán)、批捕權(quán)、起訴權(quán),并且也配備行使各項(xiàng)權(quán)力所必須得人才,這對(duì)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作相當(dāng)有利。要開(kāi)展偵查監(jiān)督,必須要進(jìn)行必要的調(diào)查或偵查,并且要有熟悉偵查工作的辦案能手,在這一方面,監(jiān)檢部門(mén)有著比刑檢部門(mén)更多的優(yōu)勢(shì)。

4.可以減輕刑檢部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督的壓力

刑檢部門(mén)擔(dān)負(fù)著偵查監(jiān)督的工作,這對(duì)有大量辦案任務(wù)的公訴人來(lái)說(shuō),兩頭很難兼顧。由于辦理案件是件很實(shí)在的任務(wù),完不成,就會(huì)影響案件質(zhì)量和工作成績(jī),而開(kāi)展偵查監(jiān)督則沒(méi)有硬性的任務(wù),對(duì)刑檢部門(mén)的工作業(yè)績(jī)沒(méi)有什么影響。刑檢部門(mén)負(fù)責(zé)案件的批捕起訴,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的偵查,雙方有密切的工作聯(lián)系,如果由刑檢部門(mén)(下轉(zhuǎn)149頁(yè))(上接147頁(yè))來(lái)監(jiān)督公安機(jī)關(guān),工作上不好溝通,出于以上原因,可以看到將偵查監(jiān)督權(quán)從刑檢部門(mén)剝離開(kāi)來(lái),由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)行使,可以保證辦案的質(zhì)量,也可以使監(jiān)督職能得到有效的行使。

四、如何在監(jiān)所檢察工作中開(kāi)展偵查監(jiān)督

1.與看守所及監(jiān)獄部門(mén)互信互監(jiān),各負(fù)其責(zé),共同做好監(jiān)所工作

現(xiàn)在各地都在看守所及監(jiān)獄部門(mén)設(shè)立了駐所檢查室,監(jiān)所檢查工作的開(kāi)展,主要還是通過(guò)駐所檢查室對(duì)看守所或監(jiān)獄實(shí)行的監(jiān)督。駐所檢察室雖然要行使法律監(jiān)督的權(quán)力,但也不能以監(jiān)督者自居,對(duì)看守所及監(jiān)獄的工作過(guò)多干涉。由于看守所及監(jiān)獄在隸屬上屬于公安部門(mén),這就要求駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)與看守所互幫互助,以維護(hù)和諧社會(huì),維護(hù)在押人合法權(quán)益為目標(biāo),相信看守所的干警,在肯定他們的工作成績(jī)的基礎(chǔ)上,能夠理解他們的困難,并協(xié)助其解決困難。

2.取消公安機(jī)關(guān)的留置權(quán),使公安的偵查活動(dòng)能夠集中在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下

留置權(quán)并非刑事訴訟法所規(guī)定的警察權(quán)力。留置的這段時(shí)間內(nèi),這段時(shí)間是不在看守所的,一般都關(guān)押在公安機(jī)關(guān)的留置室里面,警察的這一權(quán)利很要命,在長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)的羈押中犯罪嫌疑人缺乏司法救濟(jì),但如果公安機(jī)關(guān)只能對(duì)犯罪嫌疑人采取拘留等強(qiáng)制措施,并立即移送看守所執(zhí)行,所有的訊問(wèn)活動(dòng)規(guī)定都只能在拘留后進(jìn)行。這樣,檢察機(jī)關(guān)就可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的訊問(wèn)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,基本上可以杜絕體罰、刑訊逼供等現(xiàn)象。

3.對(duì)剛?cè)胨姆缸锵右扇诉M(jìn)行體檢把關(guān)

由駐所檢察官進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)每一個(gè)剛進(jìn)所的犯罪嫌疑人都要檢查其有無(wú)遭受體罰、刑訊逼供的情形,并進(jìn)行記錄。如果犯罪嫌疑人有上訴情形,在剛進(jìn)入看守所時(shí),其身上所受的傷不可能完好,只要進(jìn)行認(rèn)真檢查,應(yīng)該是可以查出來(lái)的,針對(duì)查出的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?這樣就能有效的保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,從根本上杜絕體罰、刑訊逼供等問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.在犯罪嫌疑人中開(kāi)展權(quán)利義務(wù)和訴訟程序告知活動(dòng)

在犯罪嫌疑人進(jìn)入看守所后,由監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)其告知刑事訴訟法所規(guī)定的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和義務(wù),列舉訴訟程序的全過(guò)程以及各項(xiàng)羈押期限,內(nèi)容盡量簡(jiǎn)明易懂,認(rèn)真開(kāi)展法制教育,使大家都懂法、知法。通過(guò)這些措施,犯罪嫌疑人對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)以及訴訟過(guò)程非常清楚,有助于其通過(guò)司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己的權(quán)利。

5.開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,擴(kuò)大信息來(lái)源

為了促進(jìn)偵查監(jiān)督工作的進(jìn)行,可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)擴(kuò)大信息來(lái)源,這是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作的有效武器。通過(guò)在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展多項(xiàng)的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng),搜集大量信息,方便監(jiān)所檢察部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作?？墒芾碓谘喝藛T的各種控告檢舉的線索,擴(kuò)大開(kāi)展偵查監(jiān)督的信息來(lái)源。

6.通過(guò)立法,明確法律責(zé)任

應(yīng)該從立法上明確法律監(jiān)督的責(zé)任。希望也能夠像信訪工作那樣實(shí)行責(zé)任追究制,只要是違反了法律規(guī)定的人員,無(wú)論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;其次,在哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題由哪一環(huán)節(jié)的人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,輕者應(yīng)給予記過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除等處分,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予追究刑事責(zé)任,這樣才能有效的保證監(jiān)督權(quán)真正行使到位。

(編輯/李舶)