劉緒軍

摘要偵查監(jiān)督問題是我國刑事訴訟機制中的一個復(fù)雜問題。目前,由于我們對偵查監(jiān)督的概念缺少一個統(tǒng)一正確的認識,這必將影響我們對偵查監(jiān)督問題的深入研究。正是如此,本文主張從廣義和狹義兩種角度來理解偵查監(jiān)督的概念,并主張彌合偵查監(jiān)督與偵查活動監(jiān)督兩者之間的區(qū)別,把它們當作同一概念來使用。文中通過對關(guān)于偵查監(jiān)督概念的不同觀點的探討提出了相關(guān)的思路,以期能為我國的偵查監(jiān)督改革有所助益。

關(guān)鍵詞偵查監(jiān)督偵查活動監(jiān)督概念新建

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-003-02

偵查監(jiān)督,顧名思義就是對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行監(jiān)督。偵查監(jiān)督問題是我國刑事訴訟機制中的一個復(fù)雜問題。刑訊逼供、暴力取證等一系列違法現(xiàn)象都跟這個問題息息相關(guān)。我國目前正在對偵查監(jiān)督改革進行著理論上的探討和實踐中的摸索,但我們要想解決這個問題并非一朝一夕的事。筆者認為,我們要想研究和解決這個問題,首先就離不開對偵查監(jiān)督概念先行界定。但是由于我國立法上的不完善和理論研究上的不成熟,我們要對它進行一個科學(xué)界定并非易事。下面筆者將從偵查監(jiān)督的主要內(nèi)容上談?wù)勅绾谓缍▊刹楸O(jiān)督的概念。

一、我國學(xué)者關(guān)于偵查監(jiān)督概念的諸種觀點

法學(xué)上很多概念都是從立法上來加以界定的。同樣,我國許多學(xué)者也總是試圖從我國的立法上來思考偵查監(jiān)督的概念,為他們的觀點找立法依據(jù)。筆者將首先介紹一下我國有關(guān)偵查監(jiān)督的法律規(guī)定。我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。” 我國《刑事訴訟法》第八條規(guī)定:“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督?！?第七十六條規(guī)定:“人民檢察院在審查批準逮捕工作中,如果發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的偵查活動有違法情況,應(yīng)當通知公安機關(guān)予以糾正,公安機關(guān)應(yīng)當將糾正情況通知人民檢察院。”第一百三十七條第五項規(guī)定:“人民檢察院審查案件的時候,必須查明:——(五)、偵查活動是否合法?！蔽覈稒z察院組織法》第五條第三項又明確規(guī)定:“各級人民檢察院行使下列職權(quán):——(三)對于公安機關(guān)偵查的案件,進行審查,決定是否逮捕、起訴或者免予起訴;對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法,實行監(jiān)督。”以上這些法條都是我國有關(guān)偵查監(jiān)督的法律規(guī)定?？梢钥闯?我國立法并沒有明確給偵查監(jiān)督下個定義。也正是如此,這就使我國理論界和實務(wù)界基于對法條的不同解讀尤其是對我國檢察院組織法第五條第三項的不同理解,他們對偵查監(jiān)督產(chǎn)生了以下幾種不同觀點:

第一種觀點認為,“人民檢察院的偵查監(jiān)督應(yīng)包括審查批捕、審查起訴和偵查活動監(jiān)督三方面的內(nèi)容。”豍他們從檢察院組織法第五條有關(guān)人民檢察院職權(quán)的規(guī)定得出,偵查監(jiān)督主要包括三大方面,第一是指對于公安機關(guān)偵查的案件,進行審查,決定是否逮捕,即我們通常所說的審查批捕;第二是指對于公安機關(guān)偵查終結(jié)的案件,進行審查,決定是否起訴或者免予起訴,即我們通常所說的審查起訴;第三是對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行監(jiān)督,即我們通常所說的偵查活動監(jiān)督。這種觀點認為,審查批捕、審查起訴與偵查活動監(jiān)督是用分號隔開來的并列內(nèi)容,相互不能等同,更不是后者包括前者。這種觀點目前是占主導(dǎo)地位的觀點,很多學(xué)者都持有這樣的觀點。如,“審查批捕、審查起訴與偵查活動監(jiān)督一樣都是圍繞偵查監(jiān)督進行的。這些工作構(gòu)成偵查監(jiān)督的組成部分。”豎再如,甄貞主編的《刑事訴訟法學(xué)研究綜述》也認為,“偵查監(jiān)督的內(nèi)容包括審查批捕、審查起訴和偵查活動監(jiān)督三個方面?！?/p>

其中,持這種觀點的學(xué)者有的還進一步認為,“人民檢察院的偵查監(jiān)督不僅包括對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的偵查工作進行監(jiān)督,而且應(yīng)當包括對人民檢察院的偵查部門的偵查工作進行監(jiān)督?！必S他們的理由是:首先,我國刑事訴訟法明確規(guī)定,凡需要起訴的案件,一律由人民檢察院審查決定,審查案件時,必須查明“偵查活動是否合法”。其次,對人民檢察院直接受理案件的偵查工作進行監(jiān)督,有利于全面實現(xiàn)偵查監(jiān)督。第三,對人民檢察院直接受理案件的偵查工作進行監(jiān)督,有利于提高案件質(zhì)量。第四,對人民檢察院直接受理案件的偵查工作進行監(jiān)督,有利于糾正偵查活動中的違法行為。第五,對人民檢察院直接受理案件的偵查工作進行監(jiān)督,有利于提高偵查人員的業(yè)務(wù)水平。

第二種觀點認為,偵查監(jiān)督就是偵查活動監(jiān)督。審查批捕與審查起訴是實現(xiàn)偵查監(jiān)督的兩種重要途徑,而不是偵查監(jiān)督的內(nèi)容。由于申請批捕中的報捕決定和起訴中的移送起訴決定,是偵查活動的結(jié)果,即屬于偵查活動的一部分。因此,從某種意義上說,審查批捕、審查起訴就是對偵查活動的監(jiān)督。這種觀點還認為,實現(xiàn)偵查監(jiān)督的途徑,除了審查批捕與審查起訴,還包括參與偵查和調(diào)查研究等。因而,偵查監(jiān)督就是指人民檢察院對偵查人員的偵查活動是否違法所進行的察看和督促。

第三種觀點認為,偵查監(jiān)督與偵查活動監(jiān)督是兩個概念,指的不是同一客觀事物。偵查活動監(jiān)督在刑事檢察工作中具有特定含義,它是對應(yīng)偵查機關(guān)偵查活動是否合法而言的,偵查活動監(jiān)督隸屬于偵查監(jiān)督,是偵查監(jiān)督的一個組成部分,與偵查監(jiān)督是包容關(guān)系。偵查監(jiān)督是屬概念,處于較高層次;偵查活動監(jiān)督是種概念,處于較低層次。但是這種觀點又認為,偵查活動監(jiān)督與審查批捕、審查起訴并非是并列的內(nèi)容,也反對認為偵查活動監(jiān)督是審查批捕、審查起訴的內(nèi)容。他們認為審查批捕、審查起訴與偵查活動監(jiān)督應(yīng)是手段與目的的關(guān)系,即審查批捕和審查起訴是實現(xiàn)偵查活動監(jiān)督的重要手段,兩者屬于同一性質(zhì)。

第四種觀點認為,偵查監(jiān)督不僅應(yīng)包括審查逮捕、審查起訴、偵查活動監(jiān)督,還包括刑事立案監(jiān)督。這種觀點認為立案監(jiān)督解決的是偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案偵查的問題,通過要求說明不立案的理由和通知立案,實現(xiàn)監(jiān)督的目的,同樣是偵查監(jiān)督的內(nèi)容。

二、對上述觀點的評述

筆者認為,第一種觀點從我國的立法入手談偵查監(jiān)督的概念是有其法律依據(jù)的。從我國檢察院組織法第五條第一款第三項來看,立法是用并列的兩個層次來明確檢察院偵查監(jiān)督職權(quán)的。很明顯,立法這樣安排會讓我們覺得審查批捕、審查起訴與偵查活動監(jiān)督都分別是偵查監(jiān)督的一項內(nèi)容。但是筆者認為,對于立法上的這種安排,我們這樣去理解是否妥當還是值得商榷的。審查批捕程序設(shè)置的本身就是為了監(jiān)督偵查機關(guān)的偵查活動,仍可理解為是對偵查活動的監(jiān)督。逮捕是偵查的一種強制措施,無疑是偵查活動之一。審查批捕顯然就是對偵查活動中采取強制措施是否合法進行監(jiān)督,即就是一種偵查活動監(jiān)督。而立法之所以只對逮捕明確規(guī)定審查程序,顯然是因為逮捕是偵查強制措施中最為嚴厲的一種,如果約束不好,它對公民基本權(quán)利的侵犯當然也最為嚴重;我們再來看看審查起訴,它既有相互配合的一面,又有相互制約的一面。從相互制約的角度看,主要也就是一種監(jiān)督,而對偵查機關(guān)進行制約監(jiān)督那最終必然也是體現(xiàn)為審查偵查機關(guān)所進行的專門調(diào)查活動和采取的強制措施是否合法。這仍將表現(xiàn)為一種對偵查活動的監(jiān)督。因而從某種意義上講,審查批捕與審查起訴也可最終理解為對偵查活動的監(jiān)督。另外,第一種觀點中有的學(xué)者還認為偵查監(jiān)督應(yīng)包括對檢察院偵查部門的監(jiān)督。凡有偵查權(quán)行使的地方都應(yīng)當有監(jiān)督存在。檢察院的偵查權(quán)當然也應(yīng)當受到監(jiān)督。那么誰來監(jiān)督檢察院的偵查權(quán)呢?是檢察院嗎?如果是,我們不禁又要問,誰來監(jiān)督監(jiān)督者呢?其合理性必然受到質(zhì)疑,這顯然已是另一個難題。由于它與我國現(xiàn)有的司法體制息息相關(guān),不是三言兩語所能解決的。所以,筆者認為,在我國沒有對司法體制進行根本變動的情況下,我們談偵查監(jiān)督問題應(yīng)把視角定位在一種外部監(jiān)督,一種有權(quán)監(jiān)督上,至于檢察院自身偵查的監(jiān)督問題不宜放在一起去研究。第二種觀點認為偵查監(jiān)督就是偵查活動監(jiān)督,看到了審查批捕、審查起訴與偵查活動在本質(zhì)上一致的,有其合理之處。目前國內(nèi)很多高等院校法學(xué)教材就是這樣去定義的。如“偵查監(jiān)督就是人民檢察院對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行的監(jiān)督?！必W“偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查活動是否合法所進行的監(jiān)督?！必X但是一味地強調(diào)二者之間沒有任何區(qū)別,甚至有的學(xué)者指出偵查監(jiān)督?jīng)]有立法根據(jù),主張用偵查活動監(jiān)督取而代之,這些觀點在目前又顯得有些激進了。筆者認為,必須正視目前國內(nèi)大多著作論文還是傾向于從立法角度考慮的,他們普遍認為偵查監(jiān)督應(yīng)包括審查批捕、審查起訴和偵查活動監(jiān)督三方面內(nèi)容的。但是筆者也認為在字面上把偵查監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督區(qū)別開來其實是沒有必要的,這與日常理解大相徑庭,又勢必會造成理解上的困難。并且,審批批捕和審查起訴在本質(zhì)上本來就可理解為是對偵查活動的一種監(jiān)督,因而我們可以采取循序漸進的方法,通過不斷地理論探討來讓偵查監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督二者慢慢統(tǒng)一起來,最終變成同一概念。第三種觀點認為偵查監(jiān)督與偵查活動監(jiān)督是兩個不同概念,一個是屬概念,一個是種概念。這與第一種觀點有相似之處。同時,它又認為偵查活動監(jiān)督與審批逮捕、審查起訴是目的和手段的關(guān)系。從一定意義上說,完全可以按這種觀點去理解。偵查活動監(jiān)督作為檢察機關(guān)的重要任務(wù)之一,理應(yīng)通過辦案來實現(xiàn),而審查批捕與審查起訴這兩個檢察機關(guān)的辦案從某種意義上說就是為了偵查活動監(jiān)督,它們就是手段與目的的關(guān)系。但是這種觀點并沒有說清審批逮捕、審查起訴、偵查活動監(jiān)督與偵查監(jiān)督之間的關(guān)系而是采取模糊的態(tài)度。筆者認為,之所以這樣,還是由于立法的不完善導(dǎo)致的,立法上的結(jié)構(gòu)安排使我們理解增加了難度,也產(chǎn)生了一些誤解。我們應(yīng)該通過不斷地理論探討來改變這種不完善的立法。第四種觀點主張把立案監(jiān)督放進偵查監(jiān)督一起考察,不能不說有其合理之處。很多學(xué)者不是從偵查監(jiān)督的內(nèi)容而是從偵查監(jiān)督的起點來考查立案監(jiān)督的。他們大多認為,偵查監(jiān)督應(yīng)從立案開始。如“偵查監(jiān)督就應(yīng)當從立案開始,使偵查監(jiān)督與立案同步進行?！必Y“我們認為,偵查監(jiān)督應(yīng)當從立案開始?！必Z筆者也認為,偵查監(jiān)督應(yīng)從立案開始,雖然我們把立案認為是刑事訴訟的第一階段,它與偵查階段是前后相連的兩個訴訟階段。但是我們真要把立案與偵查明確分開是有一定難度的,況且立案中通常都會有一些初步偵查,有偵查就應(yīng)有監(jiān)督問題存在。有的人認為,偵查監(jiān)督應(yīng)從審查批捕或?qū)彶槠鹪V開始。事實上,在申請批捕之前早就有偵查活動開始了,如果監(jiān)督滯后,偵查活動中偵查人員的權(quán)力過度使用造成違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生是不可避免的。我國多年的司法實踐早就證明了這一點。所以,筆者認為,偵查監(jiān)督應(yīng)是從立案開始的,從廣義上看,偵查監(jiān)督就應(yīng)包括立案監(jiān)督在內(nèi)。

三、偵查監(jiān)督概念的新建

基于以上分析,筆者主張,目前對于偵查監(jiān)督概念應(yīng)從廣義與狹義來理解。從廣義來看,偵查監(jiān)督不僅指偵查活動監(jiān)督,還應(yīng)包括立案監(jiān)督、審查批捕與審查起訴。立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督的起點,審批批捕與審查起訴是偵查監(jiān)督的司法程序保障,它們都是偵查監(jiān)督的范疇。從狹義來看,偵查監(jiān)督就是偵查活動監(jiān)督,二者沒有根本區(qū)別。所以,筆者下的定義為:所謂偵查監(jiān)督,從廣義上來看,就是在刑事訴訟中,檢察機關(guān)為了防止偵查權(quán)的擴張和濫用而對偵查機關(guān)的刑事立案活動、專門調(diào)查活動、強制措施的采取以及認定的事實和適用的法律是否合法進行的察看和督促;從狹義來看,就是指在刑事訴訟中,檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行的察看和督促。