彭靜輝

商業(yè)賄賂既違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置,破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,又?jǐn)纳鐣?huì)風(fēng)氣,毒化黨風(fēng)政風(fēng),腐蝕黨員干部和企業(yè)從業(yè)人員,損害國(guó)家形象。因此,治理商業(yè)賄賂犯罪迫在眉睫。

一、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因

(一)基本根源。壟斷機(jī)制是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本根源。壟斷行為是市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn),同時(shí)也成為滋生商業(yè)賄賂的條件。一些資源、產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)采購(gòu)尚處于被壟斷狀態(tài),必然導(dǎo)致價(jià)格脫離市場(chǎng)規(guī)律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù),不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生,從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

(二)經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在,是誘發(fā)商業(yè)賄賂犯罪案件的主要經(jīng)濟(jì)原因。

1.個(gè)別經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn),不惜鋌而走險(xiǎn),采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易實(shí)現(xiàn)。

2.現(xiàn)有的市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟,行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在,特別是在原料和輔助材料短缺的情況下,一些不法分子為了獲得行政支持、項(xiàng)目或物資,采取賄賂等不正當(dāng)手段獲取非法利潤(rùn)。

3.多種經(jīng)濟(jì)成分并存,有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶沒有固定供銷渠道,在原料供不應(yīng)求的情況下,采取行賄手段獲得物資供應(yīng);有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶為了推銷商品或服務(wù),也通過賄賂采購(gòu)人員或服務(wù)對(duì)象的方式,爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。

(三)制度原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全,在個(gè)別領(lǐng)域,“潛規(guī)則”影響商業(yè)活動(dòng),是誘發(fā)商業(yè)賄賂犯罪的制度層面原因。一些行業(yè)、領(lǐng)域體系混亂,制度缺失,交易行為沒有完善的法律規(guī)范約束,潛在不成文的規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生。如“辦事就得給好處”、“不給好處不辦事”等“潛規(guī)則”嚴(yán)重影響商業(yè)行為,催生商業(yè)賄賂行為,進(jìn)而引發(fā)犯罪。

(四)認(rèn)識(shí)不足,打擊力度不夠。部分黨員干部法制觀念淡薄,私欲膨脹。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,一些國(guó)家工作人員法治觀念淡薄,在“有權(quán)不用、過期作廢”、“人性本自私論”等錯(cuò)誤思想的影響下,世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲,最終抵擋不住金錢的誘惑,走上犯罪的道路。對(duì)商業(yè)賄賂特別是行賄犯罪,懲處不力,也是商業(yè)賄賂猖獗的重要原因。在司法實(shí)踐中,我們?cè)趫?zhí)法當(dāng)中思想上存在重打擊受賄犯罪,輕打擊行賄犯罪的傾向,總認(rèn)為行賄人也是受害人。再者,在查辦案件中,處于破案策略,把行賄人僅看作受賄案的污點(diǎn)證人,對(duì)行賄人不予追究其刑事責(zé)任,這樣導(dǎo)致某些單位和個(gè)人為掙攬工程項(xiàng)目有恃無恐地實(shí)施行賄犯罪行為。

二、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

(一)隱蔽性強(qiáng),發(fā)現(xiàn)難。商業(yè)賄賂往往鉆法律的空子,在“賄賂”與“謀利”的交易形式上往往以“合法”外衣掩飾非法目的,打“賄賂擦邊球”,方式隱蔽?！敖栌蒙唐贰?、“慶典饋贈(zèng)”、“喜慶送禮”、“遷移戶口”、“給付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、外出考察”等貌似合法的形式或者借元旦、春節(jié)、婚喪嫁娶時(shí)大肆向受賄人的家庭成員行賄,名為感情聯(lián)絡(luò),實(shí)為為以后辦事鋪路架橋,從而掩蓋非法目的,發(fā)現(xiàn)難。

(二)利益一致性,調(diào)查難。商業(yè)賄賂行為普遍發(fā)生在有利益關(guān)系的單位與單位或者單位與個(gè)人之間,多采用“一對(duì)一”的方式進(jìn)行,手段比較隱蔽,作案后通常不會(huì)留下明顯的痕跡,局外人即使懷疑,也很難知內(nèi)情,并且行賄、受賄雙方當(dāng)事人形成了利益共同體,往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況,訂立攻守同盟,致使商業(yè)賄賂案件調(diào)查取證難。

(三)串供容易性,處理難。賄賂交易在時(shí)間、受賄人、內(nèi)容上分離,更具有隱蔽性、復(fù)雜性和欺騙性,多表現(xiàn)為“先賄賂、后謀利”或者“先謀利、后賄賂”,行為人在客觀上人為地故意模糊賄賂與謀利之間的因果關(guān)系,并且在利益共同體的基礎(chǔ)上,行賄者與受賄者串供容易,給商業(yè)賄賂案件在處理上增加了難度。

(四)廣泛性突出,協(xié)作難。對(duì)于商業(yè)賄賂,不僅工商部門有查處權(quán),相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)也賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)利,形成了政出多門,多頭執(zhí)法的混亂狀況。這種現(xiàn)象,一方面導(dǎo)致不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧,執(zhí)法尺度不一。如在查處商業(yè)賄賂行為中,工商部門往往只對(duì)企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,而未追究當(dāng)事人責(zé)任;紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門只追究當(dāng)事人的紀(jì)律和刑事責(zé)任,而未對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。另一方面,由于相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,對(duì)于重大商業(yè)賄賂和腐敗線索,部門之間缺乏必要的溝通和傳遞共享,難以形成懲處合力和有效監(jiān)管;一些部門和地方處于部門利益和地方保護(hù)的考慮,對(duì)商業(yè)賄賂行為聽之任之,不履行查禁職責(zé),進(jìn)一步助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展。

三、防治商業(yè)賄賂犯罪的對(duì)策

治理商業(yè)賄賂的真正目的是要清楚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中賄賂成風(fēng)的“潛規(guī)則”,重視公平、透明、合法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率目標(biāo),避免社會(huì)資源的無謂浪費(fèi),防止商業(yè)賄賂對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的污染。由于存在一些現(xiàn)實(shí)約束條件,要達(dá)到上述目的,必須考慮成本和實(shí)踐兩個(gè)因素。因此,必須綜合考慮,選擇科學(xué)的治理商業(yè)賄賂的策略。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督

1.輿論監(jiān)督是最具有影響力的社會(huì)監(jiān)督,要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體,正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂的危害性剖析,廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識(shí)。

2.與廉政文化建設(shè)相結(jié)合,培植健康科學(xué)的商業(yè)道德文化,加大對(duì)以誠(chéng)信、守法、公平、競(jìng)爭(zhēng)等為核心的商業(yè)道德文化宣傳力度,積極運(yùn)用典型大案要案分析,多方位開展法制宣傳和警示教育,增強(qiáng)社會(huì)各界自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí),筑牢思想道德防線,使崇尚民主法治、健康有序、公開透明等觀念深入人心。

3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用。重視新聞媒體在構(gòu)建商業(yè)道德(下轉(zhuǎn)112頁)(上接110頁)文化中的傳播引導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)健康廉潔的商業(yè)行為,支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督和揭露,調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)成員參與反商業(yè)賄賂,讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成人人喊打商業(yè)賄賂的良好氛圍。

(二)建立協(xié)作機(jī)制

1.進(jìn)一步理順工作關(guān)系,明確各相關(guān)部門的職能分工,做到各司其職、各盡其責(zé)。

2.建立信息通報(bào),線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合和溝通聯(lián)系,做到信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn),形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

3.健全投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào),發(fā)動(dòng)群眾積極參與,拓寬線索來源渠道。

4.建立全國(guó)統(tǒng)一的商業(yè)賄賂信息查詢系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、工商、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、金融等機(jī)關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件,把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個(gè)人列入誠(chéng)信“黑名單”,公之于眾,并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),向社會(huì)開放,增強(qiáng)威懾力。

(三)將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗懲防體系建設(shè)之中

把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn),著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問題;重點(diǎn)是治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。一方面要堅(jiān)決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為;另一方面通過專項(xiàng)整治,依法查處商業(yè)賄賂案件,堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力,加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

(四)深化制度改革

1.全面推行透明規(guī)則和程序,進(jìn)一步加大政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作力度,大力推行辦事公開,接受社會(huì)監(jiān)督,決不允許暗箱操作。

2.進(jìn)一步深化行政審批制度改革,盡可能減少權(quán)力對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和滲透,充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能,減少壟斷,防止地方保護(hù),切實(shí)規(guī)范行政審批行為,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督。

3.全面推行政府采購(gòu),實(shí)行“管”“采”分離。推行國(guó)庫集中支付,建立政府投資責(zé)任追究制度。

4.大力推行行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革,按市場(chǎng)化原則清理和規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織,引導(dǎo)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)員行為進(jìn)行約束,進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)的自我管理和行業(yè)自律,推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

(五)完善立法,加大懲處力度

目前,我國(guó)涉及治理商業(yè)賄賂案件的法律法規(guī)還不成熟,限制了法律法規(guī)在反商業(yè)賄賂方面的作用。因此,為適應(yīng)反商業(yè)賄賂的形勢(shì)要求,必須盡快建立反商業(yè)賄賂的法律體系,重點(diǎn)是修改、完善并整合現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律法規(guī),在條件成熟的情況下可以啟動(dòng)專門立法,制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》,明確規(guī)范商業(yè)賄賂違法犯罪行為范圍,綜合運(yùn)用刑事、民事、行政責(zé)任追究手段,加大對(duì)商業(yè)賄賂違法犯罪的處罰力度,為治理商業(yè)賄賂提供強(qiáng)有力的法律武器。

(編輯/永安)