余曉文

由商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》，正式將針對外資抽逃之「追責(zé)」上升到國家高度。今后，那些惡意逃避欠款、違規(guī)抽逃的外資，將受到相關(guān)法律更為嚴(yán)厲的制裁。

2008年12月19日，商務(wù)部網(wǎng)站公布由商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》（以下簡稱《指引》），并高調(diào)宣布：如果外資非正常撤離中國，中方將跨國追究并訴訟，堅(jiān)決維護(hù)中方相關(guān)利益方的合法權(quán)益。

四部委重拳出擊外資抽逃

近年來，大陸部分地區(qū)出現(xiàn)少數(shù)外商投資企業(yè)非正常撤離的現(xiàn)象，給中方相關(guān)利益方帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，亦對大陸的雙邊經(jīng)貿(mào)往來和地方社會(huì)穩(wěn)定造成一定消極影響。

但從今以后，此類事件有望大幅減少，相關(guān)問題有望妥善解決，相關(guān)消極影響也有望進(jìn)一步消除。商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《指引》，正式將針對外資抽逃之「追責(zé)」上升到國家高度。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地商務(wù)主管部門要充分利用與外事、司法行政、公安、法院等部門建立的聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，根據(jù)《指引》做好跨國追究與訴訟相關(guān)工作，為中方相關(guān)利益人提供切實(shí)可行的司法救濟(jì)與協(xié)助，追究逃逸者的法律責(zé)任，最大限度地挽回當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)了解，大陸目前已與許多國家締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，這些條約為有效處理跨國民商事案件、打擊刑事犯罪、追捕逃犯奠定了法律基礎(chǔ)，也為處理外資非正常撤離導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛提供了必要的法律依據(jù)。

權(quán)責(zé)分明 「保」「究」并舉

如何立案？怎樣索賠？惡意逃避、涉嫌犯罪的嫌疑人員將得到什么制裁？《指引》的內(nèi)容對權(quán)益和責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，貫徹了「保護(hù)」與「追究」并舉的原則。

《指引》明確提出，外資非正常撤離事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門(法院或偵查機(jī)關(guān))申請民商事或刑事案件立案。根據(jù)案件具體情況，各主管部門可根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)工作程序及大陸和相應(yīng)國家簽訂的《民商事司法協(xié)助條約》或《刑事司法協(xié)助條約》，通過條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)在本國向外方提出司法協(xié)助請求。外方根據(jù)所締約條約有義務(wù)向中方提供司法協(xié)助，例如向位于該國的訴訟當(dāng)事人送達(dá)傳票、起訴書等司法文書，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，協(xié)助調(diào)查涉案人員和資金的下落，搜查扣押相關(guān)物品等。

根據(jù)《指引》，不履行正常清算義務(wù)給債權(quán)人造成損失的，根據(jù)最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定(二)》的最新規(guī)定，作為有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的控股股東和董事以及公司實(shí)際控制人的外國企業(yè)或個(gè)人仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

《指引》規(guī)定，中方當(dāng)事人提起的民事訴訟在大陸法院勝訴后，如敗訴的外國當(dāng)事人在大陸無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，勝訴方可依據(jù)大陸和相應(yīng)國家簽訂的《民商事司法協(xié)助條約》的相關(guān)規(guī)定或依據(jù)敗訴方在國外的財(cái)產(chǎn)所在地的法律，請求外國有管轄權(quán)的法院承認(rèn)和執(zhí)行中國法院的生效判決、裁定。

《指引》進(jìn)一步表示，大陸與外國締結(jié)的《民商事司法協(xié)助條約》相互賦予了對方國民與本國國民同等的訴訟權(quán)利。中方債權(quán)人可據(jù)此在已締約條約國家民事訴訟，有經(jīng)濟(jì)困難的大陸公民在外訴訟，可根據(jù)所在國法律申請相應(yīng)法律援助。

對于極少數(shù)惡意逃避欠繳，稅額巨大，涉嫌犯罪的嫌疑人員，《指引》嚴(yán)正表明，「國家有關(guān)主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請求，以最大程度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。」