包　玲

一

改革開放30年來，我國堅持對外開放的基本國策，以開放促改革促發(fā)展，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和入世機遇，充分

發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟全球化下的國際競爭，對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，取得歷史性飛躍，貿(mào)易大國地位初步確立。30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，對外貿(mào)易也取得了舉世矚目的成就：

一是積極參與國際競爭，對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟發(fā)展和世界貿(mào)易的貢獻日益增強

2007年進出口總額近2.2萬億美元，比1978年增長了105倍，占世界貿(mào)易比重從1978年的0.78%提高到2007年的7.7%，世界排名由第29位躍至第3。從“互通有無、調(diào)節(jié)余缺”到統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”， 對外貿(mào)易已成為國民經(jīng)濟的支持力量、開放型經(jīng)濟的重要組成和國內(nèi)供應(yīng)的穩(wěn)定來源，在帶動就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、加快工業(yè)化進程方面作用日益增強。我國外貿(mào)依存度從1978年的8.8%攀升至2007年的67%，直接帶動就業(yè)8000多萬。與此同時，我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展深刻影響了世界經(jīng)貿(mào)格局，2007年，對世界貿(mào)易增長貢獻率超過10%。質(zhì)優(yōu)價廉、種類豐富的“中國制造”使全世界從中受益，進口占全球比重由1978年的0.8%升至目前的6.7%。成功應(yīng)對加入世貿(mào)組織的各種挑戰(zhàn)，履行入世承諾，推動多哈回合談判，在維護多邊貿(mào)易體制、推動經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮出越來越大的作用。

二是外貿(mào)管理體制改革不斷深化，為擴大開放提供堅實的制度保障

30年來，我們逐步建立了開放的、以市場為基礎(chǔ)的外貿(mào)管理體制。外貿(mào)管理法律法規(guī)體系日益完善，進出口商品管理日趨規(guī)范，逐步減少實行出口許可證管理商品種類，貿(mào)易便利化進程不斷加快，進口關(guān)稅總水平從開放初期的50%降至9.8%，基本取消進口非關(guān)稅措施。逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，推進外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制向登記制過渡，外貿(mào)經(jīng)營主體從改革開放之初的12家發(fā)展到目前的70多萬家。加強了外貿(mào)行業(yè)中介組織建設(shè)，六大進出口商會“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)”的作用日益突出，會員企業(yè)由不到1500家發(fā)展到近3.8萬家。

三是積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，為我國對外貿(mào)易贏得更大的發(fā)展空間

30年來，我們統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，保障了國內(nèi)市場穩(wěn)定供應(yīng)，也使全世界分享了中國經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。2007年我國農(nóng)產(chǎn)品進口相當(dāng)于進口了1/4面積的耕地，也為全球農(nóng)民提供了長期穩(wěn)定的收入保障。30年來，我們順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，不斷深化多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。繼加入WTO后，積極推進自貿(mào)區(qū)談判，目前已完成和在談自貿(mào)區(qū)12個，貿(mào)易伙伴由1978年的40幾個發(fā)展到目前220多個，發(fā)展中國家占我貿(mào)易比重從42%左右提高到48.6%。

二

過去的30年，我國對外貿(mào)易走過了不平凡的歷程。今天，站在對外開放新的歷史起點，必須把握新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)。十七大報告明確提出，要“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。

從國內(nèi)形勢看，我國將長期處于社會主義初級階段，面臨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。要求投資、需求和出口協(xié)調(diào)拉動。

從國外形勢看，對外開放日益擴大，市場風(fēng)險增多，全球優(yōu)化資源配置的步伐加快，競爭日趨激烈。隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，各國經(jīng)濟的互動越來越強，關(guān)聯(lián)度越來越高。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中的不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國對外貿(mào)易的影響日益明顯。

從外貿(mào)自身發(fā)展看，也面臨著一些亟待破解的難題和困難。比如，數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，數(shù)量和規(guī)模發(fā)展較快，質(zhì)量和效益提高較慢；雖然工業(yè)制成品已占出口總額的95%，但中低檔次，技術(shù)含量偏低的產(chǎn)品所占比重還較大；出口產(chǎn)品中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品所占比重還比較低；外貿(mào)高速發(fā)展的同時，也面臨著資源、環(huán)境、勞動力、土地等要素的約束；在世界經(jīng)濟低迷的情況下，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻。

三

與此同時，我國對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展仍有不少有利條件和積極因素：

一是經(jīng)濟實力明強。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力明顯增強，2007年GDP達到24.7萬億元，規(guī)模位居世界第四，比1978年增加了67倍，年均實際增長9.8%，預(yù)計今年國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，對外貿(mào)易具有堅實的國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。我國工業(yè)體系門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)具有全球競爭力，出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較強的競爭優(yōu)勢，特別是近年來國家出臺措施大力推動優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)加快自主研發(fā)和自主創(chuàng)新步伐，應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力不斷提高，企業(yè)參與國際競爭的能力明顯增強。目前，我國170多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，700多種產(chǎn)品出口世界第一。

三是出口有競爭優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍有較強的競爭優(yōu)勢。目前雖然國際市場需求減弱，但對需求彈性較小的消費品影響相對較小，我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，特別是勞動密集型日用消費品，如鞋類、家具、陶瓷等，在質(zhì)量、價格、花色品種等方面仍有較強的優(yōu)勢，并且深受世界消費者的歡迎。

四是保持出口穩(wěn)定增長的政策及時、措施到位。近期，國家及時調(diào)整政策，隨著調(diào)整出口退稅、支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施到位，有助于增強企業(yè)進出口信心，幫助勞動密集型企業(yè)提升競爭力，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，外貿(mào)發(fā)展要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新思路與舉措，在保持進出口平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以品牌、技術(shù)和營銷為重點，打造新的核心競爭力，充分發(fā)揮市場機制的作用，大力推動外貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，從低成本、低價格優(yōu)勢向綜合競爭力、核心競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對外貿(mào)易規(guī)模、效益同步增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、國際營銷能力增強，國際競爭力顯著提高。在具體措施上，我們考慮：

一是進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。一要運用經(jīng)濟、環(huán)保、質(zhì)量、安全監(jiān)督等綜合措施，控制“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品出口，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型出口產(chǎn)品；二要通過財政、稅收等手段，增強勞動密集型企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進勞動密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長；三要優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，完善各項進口調(diào)控措施，增加國內(nèi)市場有需求的消費品進口。

二是完善外貿(mào)發(fā)展的自主調(diào)控機制。一要進一步完善促進外貿(mào)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項政策體系，發(fā)展壯大出口主體，推動企業(yè)積極培育自主品牌，加強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)，提高綜合競爭力；二要建立和完善外貿(mào)風(fēng)險防范機制，增強出口企業(yè)在國際市場的風(fēng)險防范能力。

三是構(gòu)建合理的全球市場布局。一要加快推動市場多元化，豐富市場多元化戰(zhàn)略內(nèi)涵，在深化出口市場多元化的同時，加快推進進口市場多元化；二要積極開拓中東、非洲、拉美等發(fā)展中國國家市場，創(chuàng)新和周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作方式。

四是深化外貿(mào)管理體制改革。一要繼續(xù)完善外貿(mào)法律法規(guī)，進一步規(guī)范和完善行政手段，加快管理手段創(chuàng)新，加強部門協(xié)同管理，完善財稅、金融等調(diào)控和促進手段；二要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，強化行業(yè)協(xié)調(diào)自律機制，促進行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。