張坤民(1940—),1965年清華大學(xué)研究生畢業(yè)。曾任清華大學(xué)土木系、環(huán)境系副主任,中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院副院長(zhǎng),國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng),中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),清華大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)教授、博導(dǎo),日本立命館亞太大學(xué)研究生院專(zhuān)任教授等;現(xiàn)任中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保部科技委委員等。主編《低碳經(jīng)濟(jì)論》、《低碳發(fā)展論》、《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政20年》,主筆《可持續(xù)發(fā)展論》,專(zhuān)著《關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策與行動(dòng)》,主譯審《美國(guó)環(huán)境百科全書(shū)》等。

一、20年的切身體驗(yàn)

1.初識(shí)氣候變化

20年前,在擔(dān)任國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)期間,我于1989年11月參加了在荷蘭諾德魏克舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化與大氣污染會(huì)議。這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判前規(guī)模很大的一次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《諾德魏克宣言》,部署了后續(xù)工作,期間還安排參觀了荷蘭為防國(guó)土淹沒(méi)而建的鋼筋混凝土海堤,即著名的“三角洲工程”。荷蘭地勢(shì)低平,60 %的國(guó)土海拔不超過(guò)1 m,最低地面海拔-6.7 m,海岸線長(zhǎng)1075 km(星球地圖出版社,1999:137)。昔日我們的祖先在崇山峻嶺間,全靠人力搬運(yùn)磚石,修筑了萬(wàn)里長(zhǎng)城,旨在抵御外族侵略;而荷蘭人為了與海爭(zhēng)地所建的海堤,長(zhǎng)度雖比不上長(zhǎng)城,但工程之浩大,絕不是發(fā)展中國(guó)家所能負(fù)擔(dān)得起的。

此前半年,我曾應(yīng)邀于國(guó)家計(jì)委同德國(guó)經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年會(huì)上,做過(guò)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)》的報(bào)告,結(jié)尾部分談到了“對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注”:

80年代以來(lái),臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、有毒有害危險(xiǎn)廢物等全球環(huán)境問(wèn)題引起了世界各國(guó)的關(guān)心,中國(guó)對(duì)此也很關(guān)注。今年上半年以來(lái),中國(guó)已先后多次派出政府代表團(tuán)參加巴塞爾會(huì)議、倫敦會(huì)議、赫爾辛基會(huì)議等國(guó)際會(huì)議,闡述了中國(guó)的觀點(diǎn),并努力促進(jìn)會(huì)議的成功。中國(guó)的人口多,海岸線長(zhǎng),從全球環(huán)境問(wèn)題的影響來(lái)說(shuō),受害最多的可能也是中國(guó)。我們理所當(dāng)然地十分重視這些問(wèn)題,始終持積極合作的態(tài)度。

全球環(huán)境問(wèn)題的解決需要全球的共同努力。曲格平教授(時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng))認(rèn)為,第一,發(fā)達(dá)國(guó)家人口雖只占世界人口的四分之一,卻消耗著世界資源的80%,它又擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù),應(yīng)該為解決全球環(huán)境問(wèn)題做出更大的貢獻(xiàn)。第二,中國(guó)的國(guó)土面積和人口數(shù)量都很大,對(duì)全球環(huán)境有一定的影響,我們要努力做好中國(guó)的環(huán)保工作,這也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。第三,世界各國(guó)的合作十分重要,中國(guó)將積極參與雙邊的和多邊的國(guó)際合作。

全球環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展,必將引起人類(lèi)思維方式和社會(huì)觀念的巨大變革,促使人類(lèi)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步模式。我們正在努力開(kāi)拓具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路,這還要在實(shí)踐中不斷完善。我們?cè)敢馔械耐鈬?guó)朋友們一起合作,繼續(xù)做出不懈的努力,以保護(hù)我們共同的環(huán)境。①

中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu),帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化,提倡節(jié)約能源,既能減排CO2,又能省錢(qián)和儲(chǔ)備自然資本,還能減少煙塵、微細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。而植樹(shù)造林除了吸收CO2外,更是綠化祖國(guó)、涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生態(tài)的無(wú)悔行動(dòng)。作為環(huán)保工作者,我們確實(shí)應(yīng)理所當(dāng)然地持積極合作的態(tài)度。而轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的命題,則始終縈繞在我的腦中。

2.“為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系”

1990年10月,我參加了在內(nèi)羅畢舉行的為時(shí)5周的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(UNCED)第1次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì),接觸了以“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略為主題的大會(huì)籌備工作,開(kāi)始逐字逐句談判大會(huì)主要文件《21世紀(jì)議程》。1991年8月下旬,在日內(nèi)瓦舉行的UNCED第3次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì)期間,在中國(guó)代表團(tuán)招待UNCED主要負(fù)責(zé)人的一次午宴上,UNCED秘書(shū)長(zhǎng)莫里斯?斯特朗提出,當(dāng)前在全球環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上,反映北方觀點(diǎn)的著述很多,而反映南方觀點(diǎn)的專(zhuān)著甚少。他正在請(qǐng)圭亞那的施里達(dá)斯?拉夫爾爵士寫(xiě)一本書(shū)。這位世界自然保護(hù)同盟主席、圭亞那前外交部長(zhǎng)和英聯(lián)邦前秘書(shū)長(zhǎng),曾是研究當(dāng)代重大國(guó)際問(wèn)題的5個(gè)國(guó)際委員會(huì)的成員之一,一向以代表南方觀點(diǎn)而著稱(chēng)。斯特朗問(wèn)我,中國(guó)能不能翻譯出版這本書(shū)?我在代表團(tuán)的支持下,當(dāng)即應(yīng)允,回國(guó)后立即向曲局長(zhǎng)報(bào)告,得到支持。1992年3月,在紐約召開(kāi)UNCED第4次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì)期間,施里達(dá)斯爵士的新著《我們的家園——地球:為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系》英文版在聯(lián)合國(guó)總部舉行首發(fā)式,他高興地把親筆簽名的新著送給了我?；貒?guó)后,經(jīng)過(guò)夏堃堡等同志一年多的共同努力,中譯本于1993年8月出版。

應(yīng)該說(shuō),在斯特朗等人的積極推動(dòng)和中國(guó)加“77國(guó)集團(tuán)”的團(tuán)結(jié)一致與全力支持下,聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的籌備和幾項(xiàng)全球環(huán)境公約(包括氣候公約)的談判與簽署都比較順利。這主要是南北雙方都有接受可持續(xù)發(fā)展的政治意愿,合作的氣氛也比較好,這就是施里達(dá)斯爵士新著的副標(biāo)題點(diǎn)出之“睛”:為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系。為可持續(xù)發(fā)展而互有所求,才能開(kāi)創(chuàng)南北的對(duì)話合作,也才能在公約中明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,并寫(xiě)上發(fā)展中國(guó)家履行公約的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程度這樣的“彈性條款”。

UNCED前后,許多有識(shí)之士指出,會(huì)議文件的通過(guò)并不是最終目的,更重要的是付諸實(shí)施。美國(guó)報(bào)業(yè)編輯學(xué)會(huì)主席西摩?托平1992年在施里達(dá)斯新著的序言中指出:“在《地球憲章》(即里約宣言)上取得一致的背后,隱藏著南北雙方艱難地討價(jià)還價(jià)的前景,這種形勢(shì)將延續(xù)多年。包括美國(guó)、日本和歐洲工業(yè)化國(guó)家在內(nèi)的北方必須首先努力滿足南方最低限度的資金要求,以維護(hù)南北合作?！?施里達(dá)斯?拉爾夫:1993)17年后,再來(lái)回味這段話,不能不感嘆這位老報(bào)人的評(píng)論入木之深。至于為什么在UNCED之后,美、日、歐的態(tài)度會(huì)后退,甚至連“最低限度的資金要求”都不愿意兌現(xiàn)?從這些年來(lái)國(guó)際風(fēng)云的變幻中,不難找到答案(張坤民、何雪煬,2004:771-775)。

3.艱難的《京都議定書(shū)》

自1994年到1998年,我連續(xù)5年帶團(tuán)去紐約參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的年會(huì),每次都要圍繞UNCED一致通過(guò)的《21世紀(jì)議程》中的若干領(lǐng)域與跨領(lǐng)域問(wèn)題審議其進(jìn)展,能源與氣候問(wèn)題自然常被涉及,而資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓這兩個(gè)跨領(lǐng)域問(wèn)題則幾乎成了不斷審議而始終進(jìn)展甚微的“老大難”。溫室氣體減排關(guān)系到每個(gè)國(guó)家的利益,各國(guó)在歷史責(zé)任的劃分、發(fā)展空間的分配、采取對(duì)策的實(shí)現(xiàn)和減排方式的選擇等方面均有較多的利益沖突(崔大鵬,2003)。我們看到,從1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)到1997年的《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》),談判過(guò)程相當(dāng)艱巨,花了整整5年的時(shí)間(鄒驥、張坤民,1998);而《議定書(shū)》直到2005年才正式生效,又費(fèi)了整整8年的時(shí)間(張坤民、崔大鵬,2004:824-833),這時(shí)離2008~2012年第一個(gè)承諾期已屈指可數(shù)了。《議定書(shū)》的實(shí)施效果更差,附件Ⅰ中所列國(guó)家除個(gè)別外,非但沒(méi)有履行承諾比1990年水平減排CO26%~8%,反而從總體上增排了10%以上。

2007年,政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布第4次評(píng)估報(bào)告。根據(jù)最新研究成果,判定全球氣候變化已經(jīng)從“可能”到“很可能”,即90%以上的可能。而迄今全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力,除了經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次會(huì)議與談判、得到了1個(gè)《公約》和1個(gè)行將落幕的《議定書(shū)》以外,人們已經(jīng)花費(fèi)了寶貴的20年時(shí)間。據(jù)一些科學(xué)家分析,現(xiàn)在僅剩下20年時(shí)間可以用來(lái)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,即最好是在2030年之前全球達(dá)到CO2排放的峰值,使地球升溫不超過(guò)2℃,這才有圍繞《巴厘島路線圖》和哥本哈根后《京都議定書(shū)》的一系列忙碌活動(dòng)。

4.英美在能源規(guī)劃與立法方面的新進(jìn)展

應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),需要加強(qiáng)國(guó)際合作,密切關(guān)注國(guó)際動(dòng)向。近5年來(lái),先是英國(guó)于2003年發(fā)布能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》②,提出要大力發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù),推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,到2050年把英國(guó)CO2排放量在1990年水平上減少60%。接著,英國(guó)于2006年10月推出《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》③,對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評(píng)估。斯特恩提出,全球以每年GDP 1%的投入,即可避免將來(lái)每年GDP 5%~20%的損失。

英國(guó)于2008年11月正式批準(zhǔn)《氣候變化法》,其中規(guī)定了到2050年減排80%的目標(biāo),這使英國(guó)成為首個(gè)將減排目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)法律的國(guó)家。2009年7月,英國(guó)政府發(fā)布名為《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》④的國(guó)家戰(zhàn)略文件,主要內(nèi)容均以2020年為目標(biāo):到2020年,碳排放量要在1990年基礎(chǔ)上減少34%,涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)部門(mén)。到2020年,40%的電力將來(lái)自低碳領(lǐng)域,其中31%來(lái)自風(fēng)能、潮汐能,8%來(lái)自核能。為完成這場(chǎng)降低化石能源依賴度的能源革命,將對(duì)能源項(xiàng)目投資1千億英鎊,其中相當(dāng)部分要由能源消費(fèi)者埋單。到2020年,英國(guó)家庭的年平均能源支出將增加75英鎊;政府將投資32億英鎊,用以提高750萬(wàn)戶貧困家庭的能效;對(duì)那些在房屋中主動(dòng)安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。到2020年,新出廠汽車(chē)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。該文件還提出,所有英國(guó)政府機(jī)構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”,嚴(yán)格控制碳排放量,不達(dá)標(biāo)者則受罰。文件預(yù)計(jì),全球低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)3萬(wàn)億英鎊,還將不斷增長(zhǎng)。英國(guó)計(jì)劃把自己打造成為世界綠色制造業(yè)中心,在2020年提供120萬(wàn)個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)”就業(yè)崗位。英國(guó)商務(wù)大臣彼得?曼德?tīng)柹赋?“我們決定通過(guò)制定清晰的政策,使英國(guó)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益”。

美國(guó)眾議院于2009年6月通過(guò)的《美國(guó)清潔能源與安全法案》⑤,則提出了以下目標(biāo):

——設(shè)置碳排放總量控制限額,與2005年水平相比,到2020年全球變暖污染將逐步削減至17%(相當(dāng)于從1990年水平削減4%),2030年削減至42%(相當(dāng)于從1990年水平削減33%),2050年削減至83%(相當(dāng)于從1990年水平削減80%)。

——要求利用可再生能源發(fā)電并提高能效的方法滿足部分電力增長(zhǎng)需求,使其在2012年占總發(fā)電量的6%,2020年提高到20%。

——新的燃煤電廠如果在2020年后獲得大氣污染許可證,必須至少減少65%的排放。2009年到2015年獲準(zhǔn)修建的電廠必須采用CCS技術(shù),按規(guī)定的裝機(jī)容量運(yùn)行4年之內(nèi),應(yīng)至少減少50%的排放。新電廠獲得獎(jiǎng)勵(lì)的資格有時(shí)間限制,因此鼓勵(lì)盡早采用CCS技術(shù)。

——能源部受命采用一個(gè)國(guó)家規(guī)范,根據(jù)所建年份,把新建住宅和商業(yè)建筑的節(jié)能提高到30%~50%。

無(wú)論是出于從本國(guó)利益的角度對(duì)氣候變化與能源安全的憂慮,還是出于對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與政黨選舉的考慮,英美兩國(guó)這次看來(lái)真像是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

5.中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的明確表態(tài)

眾所周知,中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策與行動(dòng)一貫是積極的和負(fù)責(zé)任的(張坤民,2008)。國(guó)家主席胡錦濤于今年9月22日在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上,發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話⑥。他說(shuō):“中國(guó)從對(duì)本國(guó)人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度,充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性,已經(jīng)并將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對(duì)氣候變化作出切實(shí)努力?！彼赋?“僅通過(guò)降低能耗一項(xiàng),中國(guó)5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳?！焙飨f嚴(yán)宣布:“今后,中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作,爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯,爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)?！敝袊?guó)積極負(fù)責(zé)的立場(chǎng)得到了全球的贊譽(yù)。

此前,早在2007年9月,胡錦濤在亞太經(jīng)合組織的會(huì)議上,曾鄭重提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”;2008年6月,他在政治局集體學(xué)習(xí)之后的講話中,又再次明確提出“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”。繼胡錦濤主席這兩次鄭重談到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)后,2009年6月6日新華社報(bào)道的《溫家寶主持節(jié)能減排會(huì)議 部署八項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)氣候變化》⑦,其中有三點(diǎn)特別引人注目:一是“嚴(yán)控‘兩高行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定,強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià),從嚴(yán)控制‘兩高行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),繼續(xù)控制‘兩高一資產(chǎn)品出口”;二是“積極參與國(guó)際合作。切實(shí)加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的合作”;三是“要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低CO2排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施,全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作”。2009年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。這些積極信號(hào)都表明,國(guó)家決心繼續(xù)從嚴(yán)控制高碳增長(zhǎng),積極鼓勵(lì)節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā);并昭示,應(yīng)對(duì)氣候變化和降低CO2排放強(qiáng)度將會(huì)被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃,并會(huì)有一系列法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施出臺(tái)。

6.中國(guó)低碳發(fā)展的必要性

低碳經(jīng)濟(jì),簡(jiǎn)言之就是通過(guò)提高能源效率、大規(guī)模應(yīng)用可再生能源與新能源以及開(kāi)發(fā)利用去碳技術(shù)(如碳捕集與封存技術(shù),CCS)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài);同時(shí)還要進(jìn)行體制創(chuàng)新并引導(dǎo)消費(fèi)行為,由此實(shí)現(xiàn)“一箭三雕”:一是盡力控制大氣中的CO2濃度不至于超過(guò)產(chǎn)業(yè)革命前的2倍,從而避免地表溫度升高2℃以上帶來(lái)的一系列災(zāi)難;二是努力開(kāi)發(fā)可再生能源(風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕艿?與新能源(核能、氫能等),以確保能源安全;三是將其作為21世紀(jì)國(guó)際新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

資源稟賦。中國(guó)人口占世界的 20%,探明的化石燃料占有量?jī)H為世界的10%。2008年中國(guó)一次能源消耗量中,煤炭仍占72.2%(水電占6.5%,核電僅0.77%)⑧。且2008年中國(guó)的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)量均在全球42%以上。(表1,表2)中國(guó)要發(fā)展,只能主要靠自己的煤;同時(shí)積極增加可再生能源與新能源的比重,對(duì)CCS技術(shù)則要積極攻關(guān)。這是資源稟賦所迫,不得不如此。

發(fā)展階段。全國(guó)和多數(shù)省區(qū)目前尚處于工業(yè)化初期或中期,增長(zhǎng)方式正面臨著何去何從的抉擇關(guān)頭。從應(yīng)對(duì)氣候變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,我們不能再在東、中、西部之間重走“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的老路,不能盲目地去擴(kuò)大多余產(chǎn)能和多排CO2。低碳發(fā)展正好為我們提供一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。

鎖定效應(yīng)。我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)展快,絕不可能停步。(表3)要降低碳排放強(qiáng)度,必須千方百計(jì),早下決心。新增電力的增量,應(yīng)當(dāng)盡量從核電、水電和可再生能源方面提供。忍痛炸掉落后小煤電廠的事今后不能重演。新建筑物、新的交通等基礎(chǔ)建設(shè),也同燃煤電站一樣,千萬(wàn)不能被落后的、高碳排放的耗能設(shè)施鎖定了。這就牽涉下決心何時(shí)向低碳轉(zhuǎn)型。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。《國(guó)際歌》唱得好,“從來(lái)就沒(méi)有什么救世主,也不靠神仙皇帝,要?jiǎng)?chuàng)造人類(lèi)的幸福,全靠我們自己”。古人云:“天助自助者?！痹趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,有的技術(shù)可以買(mǎi),而核心技術(shù)只能靠自己?？萍紕?chuàng)新正是低碳發(fā)展的核心之一。

就業(yè)崗位。中國(guó)的人口多,城市化轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力多,每年畢業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生也多,靠什么來(lái)提供新的就業(yè)崗位?靠低碳發(fā)展。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的報(bào)告《綠色就業(yè)》⑨對(duì)此可供參考。

發(fā)展模式。CO2排放總量大,從中國(guó)人口多來(lái)說(shuō),這不足為奇。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/2008》⑩指出,“工業(yè)化時(shí)代時(shí)起所排放的每10 t CO2中,約有7 t是發(fā)達(dá)國(guó)家排的。英國(guó)和美國(guó)的人均歷史排放量約達(dá)1100 t CO2,而中國(guó)和印度的人均水平分別為66t和23 t”。無(wú)疑,中國(guó)在碳排放的歷史存量方面責(zé)任很小。有的西方國(guó)家要求我們現(xiàn)在同他們一樣減排,這明顯是不合理的,也是違背《氣候公約》和《京都議定書(shū)》規(guī)定的。但從當(dāng)前流量及增長(zhǎng)趨勢(shì)看,如不及早規(guī)劃部署低碳發(fā)展的話,對(duì)我們也很不利。問(wèn)題是,中國(guó)原先人均排放量較低的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2008年統(tǒng)計(jì)(11),中國(guó)2006年的一次能源消費(fèi)量占全球16.2%,而CO2排放總量卻占全球的20.2%。同年中國(guó)的人均CO2排放量是4.28t,已同世界人均量相等(表4)。據(jù)BP2009年統(tǒng)計(jì)(表1),中國(guó)2008年的一次能源消費(fèi)量升到全球的17.7%。中國(guó)工業(yè)化、城市化還在前進(jìn),如果延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式,CO2排放量增長(zhǎng)將更為顯著。而且,沿海地區(qū)某些城市的能耗水平和“碳足跡”已經(jīng)越來(lái)越向西方國(guó)家接近,這怎么符合科學(xué)發(fā)展呢?國(guó)際談判自然要據(jù)理力爭(zhēng)發(fā)展中國(guó)家合理的生存與發(fā)展空間,但從發(fā)展模式說(shuō),向低碳轉(zhuǎn)型不僅是必要的,而且還要有緊迫感。

總之,中國(guó)走低碳發(fā)展之路,無(wú)論是從人類(lèi)命運(yùn)還是從國(guó)家前途來(lái)說(shuō),都是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)踐行科學(xué)發(fā)展觀、審時(shí)度勢(shì)的必然選擇。

二、中國(guó)從節(jié)能減排到低碳發(fā)展,道路越走越寬

1.節(jié)能減排 成效明顯

中國(guó)一貫重視可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略,多年來(lái)堅(jiān)持不懈地狠抓節(jié)能工作,目標(biāo)明確,決心堅(jiān)定,成效明顯,影響深遠(yuǎn)。(12)面對(duì)新形勢(shì),如何搞低碳發(fā)展,要有新思路、新辦法。

2.調(diào)研座談和現(xiàn)場(chǎng)考察受到的教育與啟示

迄今全球尚無(wú)一國(guó)完全實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展,中國(guó)能行嗎?為了了解實(shí)際情況,在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)、九三學(xué)社中央和地方有關(guān)部門(mén)的大力支持下,在編印《低碳經(jīng)濟(jì)論》之后的一年多來(lái),我和崔大鵬教授除了分別應(yīng)邀出席法國(guó)、德國(guó)、日本的低碳研討會(huì)外,主要參加了國(guó)內(nèi)4次低碳發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。先后考察了華北的天津、保定,長(zhǎng)三角的南京、無(wú)錫、蘇州、上海、杭州、寧波、湖州,珠三角的廣州、珠海、東莞、深圳,山東的濟(jì)南、煙臺(tái)、青島、日照、德州等地,加上開(kāi)會(huì)去過(guò)的甘肅蘭州、武威、海南三亞以及長(zhǎng)住的北京,總共10個(gè)省(或直轄市)、計(jì)22個(gè)大中城市。所到之處,我們同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)代表召開(kāi)調(diào)研座談會(huì),到試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察,耳聞目睹了各地的一些實(shí)際進(jìn)展和良好基礎(chǔ),感受到了干部群眾對(duì)于低碳發(fā)展的極大積極性和創(chuàng)意行動(dòng),以及有關(guān)資金、技術(shù)和政策方面的迫切需求,印象十分深刻。其中最突出的是地方領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)意識(shí)和政治意愿。廣東省黃龍?jiān)瞥?wù)副省長(zhǎng)說(shuō)得好,廣東國(guó)際交流方便,盡管?chē)?guó)務(wù)院還沒(méi)有正式安排,但全省已經(jīng)逐步強(qiáng)化了低碳意識(shí),不少城市表達(dá)了要爭(zhēng)做低碳城市試點(diǎn)的強(qiáng)烈愿望,全省也有推動(dòng)“低碳廣東”發(fā)展的積極動(dòng)向。確實(shí),廣東全社會(huì)的積極性和科技水平,在考察的各個(gè)點(diǎn)上到處可見(jiàn)。無(wú)論是研究所、大型國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè),都各有亮點(diǎn),有的還是剛回國(guó)的“海歸”帶回來(lái)的世界前沿研究項(xiàng)目。以下按考察時(shí)間為序,把各地看到的亮點(diǎn)略述一二。好在有的單位已經(jīng)撰稿,現(xiàn)刊載在本文集中,可供參考。

我們看到,在華北地區(qū),3個(gè)城市各有千秋:

——北京決心從“綠色奧運(yùn)”加快擴(kuò)展到“綠色北京”;“低碳技術(shù)發(fā)展”已列入北京市2009年18項(xiàng)科技專(zhuān)項(xiàng)之一;院士和專(zhuān)家們紛紛為“綠色北京”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;北京環(huán)境科研院完成了北京碳足跡的調(diào)查;延慶八達(dá)嶺風(fēng)力發(fā)電和張山營(yíng)的沼氣發(fā)電都很有規(guī)模和水平;北京環(huán)境交易所正為未來(lái)的“碳交易”摩拳擦掌。

——天津“中國(guó)-新加坡生態(tài)城”建設(shè)提出了明確的低碳指標(biāo);天津環(huán)境交易所同樣在為未來(lái)的“碳交易”積極準(zhǔn)備。

——保定作為“低碳城市”試點(diǎn),市政府?dāng)M定了建設(shè)低碳城市的《意見(jiàn)》,成立了保定市低碳城市研究會(huì),開(kāi)始實(shí)際行動(dòng);新建的“電谷錦江”大廈是太陽(yáng)能發(fā)電的一體式建筑。

在長(zhǎng)江三角洲,7個(gè)城市做了不少實(shí)事:

——南京的節(jié)能建筑,如:蘇遠(yuǎn)大廈,充分運(yùn)用了太陽(yáng)能和自然光;曼奈柯斯二期工程大面積新廠房,采用德國(guó)技術(shù),墻體門(mén)窗保溫好,地源熱泵應(yīng)用得當(dāng),都實(shí)現(xiàn)了整體節(jié)能。

——無(wú)錫低碳城市發(fā)展研究中心,經(jīng)無(wú)錫市環(huán)保局倡議,有關(guān)部門(mén)、大學(xué)及相關(guān)企業(yè)支持,以“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合形式,已在江南大學(xué)建立;江南大學(xué)數(shù)字化節(jié)約型低碳校園建設(shè)節(jié)能顯著;無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司吸引全球關(guān)注。

——蘇州新建化工節(jié)能區(qū),遷建企業(yè),集中管理,淘汰落后產(chǎn)能;同美國(guó)能源基金會(huì)、清華大學(xué)合作,進(jìn)行高碳城市節(jié)能試點(diǎn);工業(yè)園區(qū)在招商引資中注意按碳的測(cè)算來(lái)考慮。

——上海迎2010世界博覽會(huì),特色是“綠色世博”、“低碳城市”,計(jì)劃通過(guò)搬遷舊企業(yè)、改變土地利用、開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展城市模型、采用低碳技術(shù)(如太陽(yáng)能發(fā)電、新能源汽車(chē)、LED照明、生態(tài)綠化、江水源熱泵、垃圾管理與節(jié)水、控溫降溫、智能化生態(tài)建筑等)以及多個(gè)CO2減排計(jì)劃和直接碳補(bǔ)償項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和;上海已作過(guò)碳足跡調(diào)查。

——杭州建設(shè)生態(tài)城市,擴(kuò)大出租自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn);全市水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電;利用夜間峰谷電,把水變成半固體冰以儲(chǔ)冷;農(nóng)村電網(wǎng)改造,減少電網(wǎng)損耗;正在籌建“中國(guó)杭州低碳博物館”。

——湖州初步形成以蓄電池、太陽(yáng)能利用設(shè)備制造為主的制造中心;開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能與廢棄物,如金山燃料公司一期年產(chǎn)5萬(wàn)噸甲醇汽油,質(zhì)量達(dá)國(guó)標(biāo);大為生物公司從廢植物油中提取生物質(zhì)柴油,技術(shù)與產(chǎn)能屬國(guó)內(nèi)前列;太陽(yáng)能熱水與建筑一體化的新房在銷(xiāo)售。

——寧波在節(jié)能中重視市場(chǎng)導(dǎo)向,著力推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品;成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)委會(huì),依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成全市近30%的節(jié)能量;城市照明經(jīng)過(guò)技改后,2008年能耗降低2.56%。

在珠江三角洲,明顯感到地方政府-企業(yè)-科研機(jī)構(gòu)之間配合默契,充滿活力,如:

——廣州:珠江啤酒集團(tuán)節(jié)能低碳見(jiàn)效,經(jīng)濟(jì)效益顯著;中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備一系列低碳技術(shù)(生物質(zhì)、太陽(yáng)、海洋、地?zé)?、固體廢物、天然氣水合物、高效熱管換熱、碳捕集與封存技術(shù)等),一些“海歸”把世界前沿項(xiàng)目帶回這里繼續(xù)研究;迪森能源集團(tuán)把農(nóng)林廢棄物(如秸稈)變成生物柴油、可燃?xì)夂凸腆w燃料,從事“能源+設(shè)備+服務(wù)”業(yè)務(wù);華德公司自主創(chuàng)新生產(chǎn)的蒸發(fā)冷凝式中央空調(diào)比傳統(tǒng)風(fēng)冷式空調(diào)節(jié)電35%,訂單多。

——珠海:興業(yè)幕墻工程公司從事光伏建筑一體化,產(chǎn)品包括太陽(yáng)能光伏電站、光伏建筑一體化幕墻、家庭用獨(dú)立電源系統(tǒng)、光伏水泵系統(tǒng)(為陜西楊林開(kāi)發(fā))、光伏海水淡化系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等;金山軟件公司2200名員工,2008年的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗僅為0.019噸標(biāo)煤(全國(guó)1.18噸);遠(yuǎn)光軟件公司在國(guó)內(nèi)電力行業(yè)占有率超過(guò)80%,有志參與智能電網(wǎng)開(kāi)發(fā)。

——東莞:南玻綠色能源產(chǎn)業(yè)園于2005年啟動(dòng),已有環(huán)保節(jié)能建筑工程玻璃、太陽(yáng)能電子玻璃、太陽(yáng)能電池、陶瓷科技等4個(gè)子項(xiàng)目,全部建成投產(chǎn)后,年產(chǎn)值將超過(guò)100億元。2008年,園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收7063萬(wàn)元。

——深圳:拓日新能源科技公司生產(chǎn)單晶硅、多晶硅、非晶硅太陽(yáng)能電池芯片、太陽(yáng)能電池窗和光伏電池幕墻、太陽(yáng)能電池組件和供電系統(tǒng)、LED照明和大型LED顯示屏工程,完成了薄膜電池攻關(guān)項(xiàng)目;“深圳建科大樓”實(shí)踐全過(guò)程精細(xì)化綠色建筑設(shè)計(jì);比亞迪公司從事IT及電子零部件產(chǎn)業(yè)(鎳電池、手機(jī)鋰電池、手機(jī)按鍵占全球市場(chǎng)份額第一)和汽車(chē)制造與銷(xiāo)售(開(kāi)發(fā)油電混合動(dòng)力車(chē)),1995年創(chuàng)立,現(xiàn)為全球領(lǐng)先的二次充電電池制造商和電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)發(fā)商;大亞灣核電站2×98.4萬(wàn)千瓦壓水堆核電機(jī)組于1987年8月興建,1994年5月商業(yè)運(yùn)行,總投資40.72億美元,年發(fā)電能力近150億kWh。廣東核電上網(wǎng)電價(jià)已低于脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

在山東省,也隨處看到當(dāng)?shù)氐吞及l(fā)展的積極性:

——濟(jì)南20多層新建住宅采用太陽(yáng)能熱水分戶的一體化建筑,裝置成本約4千多元。

——煙臺(tái)因地制宜在其具備風(fēng)能潛力的棲霞山區(qū)建設(shè)了連片的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),已運(yùn)行。

——青島探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)為低碳發(fā)展開(kāi)辟了道路,新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園和二啤成效都很突出。

——日照名不虛傳,確實(shí)得益于“能把共識(shí)付諸實(shí)踐、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者”。

——德州市政府正在籌辦2010年世界太陽(yáng)能大會(huì),該市的皇明集團(tuán)頗有雄心壯志。

國(guó)家已把甘肅省列為“建設(shè)上千萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電場(chǎng)的省份”之一,將在酒泉風(fēng)場(chǎng)建設(shè)“空中三峽”,向新疆和江蘇方向輸電。因地制宜發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電,配之以溫室農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),河西走廊將大有希望。海南省自然條件得天獨(dú)厚,更可實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

低碳發(fā)展猶同可持續(xù)發(fā)展,雖無(wú)一國(guó)已成,但大勢(shì)所趨,非此莫屬。星星之火,可以燎原。我們不能再重復(fù)過(guò)去大煉鋼鐵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的做法,而應(yīng)該以政府為主導(dǎo),周密規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,系統(tǒng)研究,大膽試點(diǎn),重點(diǎn)突破,示范推廣,穩(wěn)扎穩(wěn)打,有序發(fā)展;同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、高校、科研及服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性,務(wù)求實(shí)效。

三、若干亟待研究解決的課題

根據(jù)一年多來(lái)的所見(jiàn)所聞所思,我謹(jǐn)提出以下若干亟待研究解決的課題,可能不全面、不準(zhǔn)確,僅為一孔之見(jiàn)。

摸清家底。建立統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管體系,定量了解國(guó)內(nèi)各城市和主要耗能行業(yè)的碳足跡,研究制定適合國(guó)情的以碳為核心的低碳發(fā)展指標(biāo)體系。

確定目標(biāo)。研究確定列入國(guó)家規(guī)劃的低碳目標(biāo),并研究有效的監(jiān)督與激勵(lì)措施。

制訂規(guī)劃。抓緊若干城市的試點(diǎn),在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的基礎(chǔ)上,制定國(guó)家低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃和主要部門(mén)或行業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃。

立法研究。積極探討低碳經(jīng)濟(jì)立法的可行性,加快其他相關(guān)法律的修訂與實(shí)施條例的制訂。

投資需求。深入分析中國(guó)低碳發(fā)展各階段的投資需求、融資途徑與重點(diǎn)投向。

基礎(chǔ)研究。中國(guó)低碳發(fā)展碳排放基準(zhǔn)線和峰值的研究,關(guān)乎國(guó)內(nèi)和國(guó)際大局。

國(guó)際談判。深入研究在哥本哈根談判中的中國(guó)對(duì)案,尤其是關(guān)于全球排放總量的確定、分配以及兼具公平和效率的明確意見(jiàn)。

去碳技術(shù)。似應(yīng)加快碳捕集與封存技術(shù)(CCS)的國(guó)際合作研究,通過(guò)運(yùn)行事實(shí)與可靠數(shù)據(jù),確定其在中國(guó)實(shí)施的成本與可行程度。

重點(diǎn)合作。確定中美低碳發(fā)展合作的重點(diǎn)項(xiàng)目,同時(shí)也考慮同其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能夠“雙贏”的低碳合作。

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責(zé)任編輯:胡穎峰

注:①?gòu)埨っ瘛?989年5月在中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年會(huì)上的報(bào)告》,刊于美國(guó)紐約圣約翰大學(xué)《美國(guó)亞洲評(píng)論》1990年夏季號(hào),同時(shí)被收入《中國(guó)環(huán)境年鑒》1990年卷。

② http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf,2003。

③ http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/media/5/9/Part_I_ Introduc-tion_gr oup.pdf,2006。

④ http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/publications/lc_trans_plan/lc_trans_plan.aspx,2009。

⑤http://www.serc.gov.cn/jgyj/ztbg/200907/ W020090721580519185500.pdf.

⑥http: //news.xinhuanet.com /world/2009-09 /24/content_ 12103701.htm.

⑦新華社電訊稿,《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月6日第1版。

⑧BP Statistics Review of World Energy,June 2009, pp. 40-41.

⑨UNEP,Green Job,2008.

⑩http://hdr.undp.org/en/media/hdr_20072008_ch_chapter -1.pdf.

(11)IEA,Key World Energy Statistics 2008,http://www.iea.org /textbase/nppdf/free/2008/key_stats_ 2008.pdf.

(12)國(guó)務(wù)院新聞辦《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》,http://www.gov.cn/zwgk/2008-10/29/content-11343-78.htm.