本月聚焦：關(guān)注義務(wù)教育教師

事件：近日，一年一度的教育部《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）》新鮮出爐。與往年的報(bào)告不太一樣，這次的報(bào)告主題特別明確——關(guān)注義務(wù)教育教師。這份報(bào)告在肯定了農(nóng)村義務(wù)教育取得巨大成就的同時(shí)，也尖銳地指出了農(nóng)村義務(wù)教育中目前存在的種種問題。

義務(wù)教育階段1／4的教師工作在艱苦地區(qū)

2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7％。全國義務(wù)教育階段約有1／4的教師工作在艱苦地區(qū)。

據(jù)中西部9個(gè)省（自治區(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住問題突出。

報(bào)告分析原因，一是現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應(yīng)這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對(duì)教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實(shí)。二是部分地區(qū)因財(cái)政困難，以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8％以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學(xué)代課人員數(shù)量多，超出小學(xué)專任教師總數(shù)的10％。三是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成骨干教師流失。對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7％的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。

中高級(jí)教師城鄉(xiāng)配置不平衡

2002年至2006年，各地城鄉(xiāng)及校際中高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2％，城市高于農(nóng)村9．5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30％，城市高于農(nóng)村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7％，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30％，城市高于農(nóng)村25個(gè)百分點(diǎn)以上

報(bào)告明確指出，校際中高級(jí)職務(wù)教師比例差距過大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

農(nóng)村中小學(xué)教師的工資不到城市的70％

“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。上世紀(jì)90年代，全國曾出現(xiàn)過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。但是，由于教師津貼補(bǔ)貼尚未完全得到落實(shí)，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調(diào)查顯示，近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。

教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。另外，對(duì)7省區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市教師工資收入的校際差距也較大。

報(bào)告分析，教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

（資料來源：中青在線—中國青年報(bào)，騰訊網(wǎng)）