中共中央政治局委員，國務(wù)院副總理回良玉在中華慈善大會上的講話

(2008年12月5日)

同志們，朋友們：

今天，中華慈善大會在此隆重召開，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展的一件大事和盛事，對于促進(jìn)中國特色慈善事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展，充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的突出作用，具有十分重要的意義。

黨中央、國務(wù)院對發(fā)展慈善事業(yè)和本次會議高度重視。會前，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見了會議代表，并發(fā)表了重要講話，充分肯定了我國慈善事業(yè)取得的重大成績，高度評價了國內(nèi)外愛心人士的慈行善舉，明確提出了新時期慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面。

剛才，民政部表彰了2008年度為我國慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)和團(tuán)體，頒發(fā)了2008年度“中華慈善獎”，這是我國慈善領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。民政部部長李學(xué)舉做了一個很好的致辭，3位代表從不同角度交流了參與慈善事業(yè)的體會和感受，談得很樸素、很真摯，我聽后深受感動、深受教育、深受啟發(fā)。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向榮獲“中華慈善獎”和“全國優(yōu)秀慈善工作者”的個人和單位致以熱烈的祝賀!并借此機(jī)會，向長期以來參與和支持我國慈善事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外愛心人士、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體表示由衷的敬意和感謝，向廣大慈善工作者表示親切的慰問!

中華民族自古就有慈心為人、善舉濟(jì)世的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來特別是近年來，我國慈善事業(yè)加快發(fā)展，取得了令人矚目的成績，為社會和諧和社會文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。我們公布施行了公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例等法律法規(guī)，修訂了企業(yè)所得稅法、完善了公益捐贈稅收優(yōu)惠政策，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了法律保障；我們建立健全了“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)了各類慈善組織、捐贈站(點(diǎn))的發(fā)展，初步形成了覆蓋全國的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；我們廣泛開展了各類經(jīng)常性的社會捐贈活動，涌現(xiàn)出一大批有影響的慈善品牌和慈善項目，越來越多的人加入了志愿者和義工行列，為老人、孤兒、殘疾人默默地奉獻(xiàn)著自己的勞動和汗水，關(guān)心困難群眾、踴躍開展慈善捐贈日益成為社會公眾的自覺行動，全社會的慈善意識不斷增強(qiáng)。

多年來，以在座各位為代表的愛心人士慷慨解囊、扶危濟(jì)困，使許多失學(xué)兒童重新背上了書包，許多貧困家庭重新燃起了生活的希望；你們胸懷仁慈、樂于奉獻(xiàn)，把愛心播撒到社會的各個角落，讓許多孤寡老人安度晚年；你們致富思源、勇?lián)?zé)任，弘揚(yáng)慈善精神，使我們的社會更加和諧、溫馨。你們用愛心和奉獻(xiàn)詮釋了慈善理念，用大愛和善舉書寫了我國慈善事業(yè)發(fā)展的壯麗篇章。特別是今年，是我國歷史上極不平凡的一年，也是慈善事業(yè)發(fā)展史上極其重要的一年。在抗擊汶川特大地震的斗爭中，舉國上下患難與共，前方后方同心協(xié)力，海內(nèi)海外和衷共濟(jì)，愛心暖流從四面八方涌向?yàn)?zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供了強(qiáng)有力支持。汶川大地震催生了新中國成立以來規(guī)模最大的社會捐贈和志愿服務(wù)行動，社會各界捐贈款物達(dá)750多億元，今年全年社會捐贈預(yù)計將達(dá)1000億元。你們的慈行善舉，感動了中國，引領(lǐng)著時代，黨和政府感謝你們，災(zāi)區(qū)人民永遠(yuǎn)不會忘記你們!

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化的新形勢下，發(fā)展慈善事業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，發(fā)展慈善事業(yè)是改善民生的重要方面，是社會保障體系建設(shè)的重要補(bǔ)充。目前，我國還有8300多萬殘疾人、2200多萬城市低保對象、3800多萬農(nóng)村低保人員，每年因?yàn)?zāi)需要救濟(jì)的群眾將近8000萬人，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)還有不少人處于貧困狀態(tài)，他們都需要得到政府和社會的救助和幫扶。發(fā)展慈善事業(yè)，能夠匯集社會資源，調(diào)動社會力量，幫助困難群眾改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)他們追求幸福生活的美好期盼。第二，發(fā)展慈善事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，是提高社會道德水準(zhǔn)的重要抓手。發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)和培育愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識和道德精神，有利于形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同進(jìn)步的社會氛圍；發(fā)展慈善事業(yè)，把高尚精神與物質(zhì)捐贈結(jié)合起來，播撒人間真情，傳遞愛心關(guān)懷，有助于推動個人道德追求與社會主流價值要求的有機(jī)融合；發(fā)展慈善事業(yè)，以人道主義精神關(guān)愛社會、保護(hù)弱者，有利于弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高全社會的道德水準(zhǔn)。第三，發(fā)展慈善事業(yè)是維護(hù)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。和諧社會建設(shè)，一個重要方面就是要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。發(fā)展慈善事業(yè)，能夠完善社會再分配機(jī)制，調(diào)節(jié)不同利益群體、不同階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會融合和社會公平；有利于培養(yǎng)社會成員的愛心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)社會凝聚力和向心力，形成“我為人人，人人為我”的人際關(guān)系和平等友愛、融洽和睦的人際環(huán)境，促進(jìn)社會和諧?？傊?，慈善事業(yè)利國家、利民族、利社會、利他人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是需要大力發(fā)展的崇高事業(yè)。

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入顯著增加，慈善事業(yè)發(fā)展有了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會日益文明進(jìn)步，奉獻(xiàn)社會、幫助他人的慈善氛圍越來越濃厚，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。但同時也要看到，我國慈善事業(yè)的發(fā)展也面臨不少新情況、新問題，全社會慈善意識需要進(jìn)一步提高，慈善法規(guī)政策亟待完善，慈善組織體系建設(shè)尚不健全等。我們一定要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展慈善事業(yè)的責(zé)任感和使命感，按照中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的要求，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)中國特色慈善事業(yè)的大發(fā)展。在工作中，務(wù)必抓住文化建設(shè)、法制建設(shè)、組織建設(shè)這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境和制度環(huán)境，夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

一是大力弘揚(yáng)慈善文化，營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。社會成員的普遍參與是慈善事業(yè)發(fā)展的重要條件。中華民族自古就有一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，慈善思想和慈善觀念在我國源遠(yuǎn)流長、根深葉茂，慈善義舉生生不息、薪火相傳。促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展，既要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要努力吸收現(xiàn)代慈善理念，形成具有中國特色的慈善文化。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，大力宣傳中華民族扶危濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳現(xiàn)代慈善理念、慈善意識和慈善價值，在全社會營造關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。要大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項目，把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，廣泛調(diào)動社會各方力量參與慈善事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，

動員更多的人、更多的社會資源參與到慈善事業(yè)中來。要大力弘揚(yáng)“人人可慈善”的理念，大力表彰在慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)和團(tuán)體，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，以先進(jìn)典型影響、教育群眾，讓慈善成為全社會的自覺行動，推動我國慈善事業(yè)的持續(xù)、深入發(fā)展。

第二，加強(qiáng)慈善法制建設(shè)，為慈善事業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度是根本、是保障，慈善事業(yè)的發(fā)展必須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，以制度促進(jìn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要推進(jìn)慈善立法準(zhǔn)備工作，認(rèn)真總結(jié)我國慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出意見和建議，把黨和國家發(fā)展慈善事業(yè)的要求、把已有的成功經(jīng)驗(yàn)、把需要解決的迫切問題轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的制度和措施，為我國慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的法律保障。要善于用法律手段解決慈善工作中遇到的矛盾和問題，依法加強(qiáng)對募捐市場和捐贈活動的管理，把慈善事業(yè)納入制度化和法制化軌道。同時，要完善和落實(shí)社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，引導(dǎo)和保護(hù)公眾參與慈善的積極性，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第三，培育發(fā)展慈善組織，夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。慈善事業(yè)能否得到發(fā)展，很大程度上取決于慈善組織自身建設(shè)如何，取決于慈善組織是否具有社會公信力。為此，我們一方面要大力發(fā)展基層慈善組織，培育和扶持一批規(guī)模較大的慈善公益機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范和輻射帶動作用；一方面要大力加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，實(shí)行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，切實(shí)提高和維護(hù)慈善組織的社會公信力。同時，要健全慈善組織準(zhǔn)入退出、行業(yè)評估、信息披露、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，規(guī)范慈善組織的組織形式和運(yùn)作程序，確保慈善組織的健康發(fā)展。要加強(qiáng)慈善工作隊伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的慈善工作人才隊伍，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

發(fā)展慈善事業(yè)需要政府加大組織、引導(dǎo)力度。今年，國務(wù)院首次把“鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展”列入工作要點(diǎn)，地方各級政府也要把慈善工作列入重要議事日程，把慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財政支持慈善組織發(fā)展的有效機(jī)制，加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)的力度，切實(shí)做到責(zé)任到位、政策到位、措施到位。要進(jìn)一步完善“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社會組織的作用，共同推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。民政部門作為慈善事業(yè)管理職能部門，要從促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的角度，加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，堅持兩手抓，一手抓培育和規(guī)范，發(fā)展好各類社會慈善組織，一手抓監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保慈善捐助來自于民、用之于民，確保我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。中國政府也歡迎所有真誠友好的國際和外國慈善組織、社會團(tuán)體和個人在中國依法開展各種慈善活動。中國政府將依法保障他們的權(quán)益。

同志們，朋友們!慈善事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)，是充滿愛心、充滿激情的光榮事業(yè)。我相信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有社會各界廣泛參與和大力支持，中華慈善事業(yè)一定能夠又好又快發(fā)展。我希望，大家都來關(guān)心慈善事業(yè)，參與慈善事業(yè)，為社會獻(xiàn)一份愛、出一份力，共建和諧美好新生活。