蘇利德

近年來，內(nèi)蒙古利用外資一直保持良好的勢(shì)頭，隨著吸引外資規(guī)模的擴(kuò)大和大批外商投資企業(yè)的投產(chǎn)開業(yè)，外資無論是在投資、消費(fèi)、納稅，還是在出口、就業(yè)等方面的拉動(dòng)作用日益明顯。

一、內(nèi)蒙古外商投資企業(yè)的發(fā)展歷程、特點(diǎn)及積極作用

黨的十一屆三中全會(huì)后，利用外資已成為我國對(duì)外開放政策的重要組成部分。內(nèi)蒙古利用外資工作是從1979年起步，較快發(fā)展是從1985年開始，經(jīng)歷了從無到有，由少到多，不斷發(fā)展壯大的歷程。從1979年內(nèi)蒙古首次以補(bǔ)償貿(mào)易方式使用外資到1984年的5年中，全區(qū)僅簽訂利用外資合同15項(xiàng)，協(xié)議外資金額4000多萬美元。1985年后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和對(duì)外開放的擴(kuò)大，我區(qū)利用外資工作，特別是吸收外商直接投資工作的發(fā)展步伐逐步加快，尤其是近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)以及國家積極實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，許多外商紛紛來內(nèi)蒙古進(jìn)行考察投資。從1979—2007年，全區(qū)外商直接投資項(xiàng)目2836個(gè)，協(xié)議外資額103.75億美元，實(shí)際利用額72.17億美元。尤其是從1997—2007年的11年間，全區(qū)外商直接投資合同項(xiàng)目1375個(gè)，實(shí)際利用外資額102.08億美元；外商直接投資額67.90億美元。2007年末，全區(qū)在工商部門注冊(cè)的外商投資企業(yè)1071戶。

縱觀近30年內(nèi)蒙古發(fā)展外商直接投資的實(shí)際，呈以下五個(gè)特點(diǎn)：一是利用外資國別地區(qū)不斷增多。內(nèi)蒙古吸收外商直接投資從初期的港澳臺(tái)、日本等少數(shù)幾個(gè)國家地區(qū)發(fā)展到目前的歐美、東南亞、澳大利亞、韓國、俄羅斯等近40個(gè)國家和地區(qū)。二是使用外資投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。內(nèi)蒙古吸收外商直接投資在初期多側(cè)重于輕工、紡織等第三產(chǎn)業(yè)，隨著國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和積極的引導(dǎo)外資投向，目前投資領(lǐng)域擴(kuò)大到制造、建筑房地產(chǎn)、批發(fā)和零售貿(mào)易、社會(huì)服務(wù)、化工、建材、冶金、醫(yī)藥、農(nóng)牧、林業(yè)、機(jī)械、電子、通信等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并從我區(qū)資源豐富、建設(shè)資金短缺這一實(shí)際出發(fā)，在引資用資上向資源開發(fā)，發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)和改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目上傾斜。三是利用外資方式呈多樣化，近年獨(dú)資企業(yè)發(fā)展加快。內(nèi)蒙古利用外資初期，方式只涉及補(bǔ)償貿(mào)易、中外合資經(jīng)營二種，目前利用外資方式已發(fā)展為中外合作經(jīng)營、外商獨(dú)資、外商投資股份制企業(yè)、再投資、合作開發(fā)等多樣形式，尤其是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)及我區(qū)投資環(huán)境的逐步改善，外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展迅速。四是投資額度大的項(xiàng)目逐年增多。上世紀(jì)90年代前，內(nèi)蒙古外商投資企業(yè)多以小項(xiàng)目為主，項(xiàng)目平均利用外資額在十幾萬至幾十萬美元之間。進(jìn)入90年代，隨著我國和我區(qū)對(duì)外開放的不斷深入和優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)，外商投資的大項(xiàng)目不斷增多，其中外商投資在1000萬美元以上的大項(xiàng)目就有28個(gè)，投資額在500—1000萬美元的項(xiàng)目有60個(gè)，這些大項(xiàng)目約占全區(qū)外商投資協(xié)議總額的21.4％，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了我區(qū)外商投資企業(yè)以小項(xiàng)目為主的局面。五是利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。從總量看，制造業(yè)、農(nóng)林牧魚業(yè)、采掘業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)仍是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。外商投資企業(yè)主要分布于第二產(chǎn)業(yè)，但能源等電子設(shè)備批發(fā)業(yè)和餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也增長較快。近年，外商第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比大致為0.3:85:14.7。

吸引利用外資有效地推進(jìn)了內(nèi)蒙古的改革與發(fā)展，彌補(bǔ)和緩解了內(nèi)蒙古建設(shè)資金的不足，支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，增加了財(cái)政收入。2001—2006年，全區(qū)外資及外商投資企業(yè)累計(jì)上繳稅金就達(dá)17.02億元。二是推進(jìn)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引國內(nèi)外投資帶來的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，在相互競爭和配套協(xié)作中推動(dòng)了我區(qū)相關(guān)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。三是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，內(nèi)蒙古的稀土、羊絨及羊絨制品、化工、服裝等優(yōu)勢(shì)、名牌產(chǎn)品出口比重加大，增加了出口創(chuàng)匯能力。從1999—2007年外商投資企業(yè)累計(jì)出口達(dá)19.75億美元。四是推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)科技業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和飼料加工業(yè)的發(fā)展。五是通過企業(yè)間的聯(lián)合兼并，組建企業(yè)集團(tuán)，改善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了全區(qū)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。六是通過不同成份經(jīng)濟(jì)的相互參股、兼并、聯(lián)合，促進(jìn)全區(qū)加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。七是在緩解全區(qū)就業(yè)壓力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。目前我區(qū)在外商投資企業(yè)工作的中方管理人員和職工有近4萬人。

二、內(nèi)蒙古利用外資發(fā)展中存在的突出問題及原因

(一)利用外資雖呈上升趨勢(shì)，但與全國和發(fā)達(dá)省市相比，規(guī)模偏小，總量不足，投資項(xiàng)目科技含量不高，投資結(jié)構(gòu)不盡合理

“九五”期間全國直接利用外資超過2000億美元，而同口徑我區(qū)吸引外資僅為4.4億美元。在內(nèi)蒙古外商投資中一般加工項(xiàng)目多，技術(shù)資本密集型項(xiàng)目少。1996～1998年內(nèi)蒙古利用外資額僅占全國同期水平的1.04％，1998年利用外資6.04億美元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的14％，低于全國3個(gè)百分點(diǎn)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，內(nèi)蒙古實(shí)際利用外商投資在逐年上升，1999～2007年外商直接投資額為66.15億美元，僅占全國同期水平的1.3％。2007年內(nèi)蒙古外商直接投資21.49億美元，與上年同期同比增長23.4％，但僅占全國實(shí)際利用外商直接投資額的2.87％。

(二)外商直接投資項(xiàng)目和橫向聯(lián)合項(xiàng)目規(guī)模小，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱

近年，全區(qū)700多家正常運(yùn)行的外商投資企業(yè)中，投資注冊(cè)資本上千萬美元的企業(yè)只有46家，只占外商投資企業(yè)總數(shù)的近7％，注冊(cè)資本在500萬美元以上1000萬美元以下的企業(yè)29家，占外商投資企業(yè)總數(shù)的5.7％；注冊(cè)資本200萬美元以上500萬美元以下的企業(yè)61家，占外商投資企業(yè)總數(shù)的12％，注冊(cè)資本200萬美元以下的企業(yè)占全區(qū)外資投資企業(yè)的近77％。投資規(guī)模小，項(xiàng)目技術(shù)含量不高，機(jī)器設(shè)備陳舊，一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，從而使外商投資企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不能充分體現(xiàn)出來。

(三)利用外資規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)發(fā)展極不平衡，引資質(zhì)量、效益低下

一是利用外資雖呈上升趨勢(shì)，但與全國和發(fā)達(dá)省市相比，規(guī)模偏小，總量不足，投資項(xiàng)目科技含量不高，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。二是外商直接投資項(xiàng)目和橫向聯(lián)合項(xiàng)目規(guī)模小，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱。三是引資結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展極不平衡。內(nèi)蒙古重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的招商引資僅占引資總額的42.97％，呼市、包頭、鄂爾多斯等經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地區(qū)，占引資總額的89.73％，剩余的其他8個(gè)盟市僅占10.27％。引資招商項(xiàng)目普遍存在前期工作基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量不足，對(duì)外

商有吸引力的項(xiàng)目較少，項(xiàng)目包裝的內(nèi)容、語言、格式與外商所需相差甚遠(yuǎn)，這是造成個(gè)別盟市項(xiàng)目爭取難、洽談成功率低、投資效益差的一個(gè)重要因素。外商在內(nèi)蒙古投資的重點(diǎn)集中在制造業(yè)和紡織業(yè)，其中制造業(yè)占所有行業(yè)的62.66％、紡織業(yè)占所有行業(yè)的14.67％。

(四)外商投資企業(yè)經(jīng)營效益欠佳

截至2007年末，有經(jīng)營活動(dòng)的外商投資企業(yè)有567家，虧損企業(yè)為273家，總計(jì)虧損10.90億元人民幣。虧損額最大的行業(yè)是制造業(yè)，141家企業(yè)虧損7.59億元人民幣，平均虧損最嚴(yán)重的行業(yè)是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，10家企業(yè)虧損總額達(dá)0.84億元人民幣，平均虧損0.08億元人民幣。這主要是因?yàn)橐皇怯行┢髽I(yè)為了達(dá)到引資、享受優(yōu)惠政策的目的，盲目立項(xiàng)，特別是有的地方政府為增加政績，完成上級(jí)下達(dá)的招商引資任務(wù)，而疏于項(xiàng)目審批、科學(xué)論證、長遠(yuǎn)規(guī)劃的管理，致使一些項(xiàng)目盲目上馬，使內(nèi)蒙古外商投資企業(yè)數(shù)量較多，質(zhì)量、效益較差。二是外商投資普遍采取外延型粗放式經(jīng)營，因資金實(shí)力弱，產(chǎn)品一般都是以來料、羊絨、機(jī)械等初級(jí)產(chǎn)品加工為主，深加工、科技含量和附加值高的產(chǎn)品甚少，結(jié)果往往是難以形成拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品也因耗材多、成本高、市場

競爭力差，規(guī)模優(yōu)勢(shì)小，而使企業(yè)虧損嚴(yán)重，效益欠佳。

(五)外商投資企業(yè)獨(dú)資化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)

2004年，全區(qū)有經(jīng)營活動(dòng)的434家外商投資企業(yè)中，獨(dú)資占127家，占29.26％；2005年，獨(dú)資企業(yè)為175家。從2006年外商投資企業(yè)外匯登記數(shù)來看，外商投資企業(yè)獨(dú)資化還在繼續(xù)擴(kuò)大，投資金額也在逐年增加。截至2007年12月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)已辦理外匯登記的外商投資企業(yè)共計(jì)745家，其中獨(dú)資企業(yè)314家，占42.15％。2007年全年全區(qū)新增外商投資企業(yè)112家，其中獨(dú)資企業(yè)59家，占52.68％。2008年1～10月份，全區(qū)實(shí)際利用外資金額18.96億美元，其中獨(dú)資企業(yè)為5.92億美元，占比31.19％，同比增長101％。

導(dǎo)致內(nèi)蒙古利用外資滯后的主要原因是：

(一)政策性因素的制約

首先，某些產(chǎn)業(yè)受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的限制。內(nèi)蒙古一些產(chǎn)業(yè)對(duì)于外商投資具有比較優(yōu)勢(shì)，但這些產(chǎn)業(yè)一直都屬于我國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的限制類產(chǎn)業(yè)，不屬于國家優(yōu)先鼓勵(lì)外商進(jìn)入的領(lǐng)域，因而制約了這些具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的招商引資工作的發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

(二)軟硬環(huán)境因素的制約

導(dǎo)致內(nèi)蒙古利用外資數(shù)量少、幅度小的主要原因是軟硬環(huán)境較差。一是思想觀念滯后，缺乏緊迫感。有許多部門對(duì)利用外資的推動(dòng)力缺乏了解，對(duì)引進(jìn)外資重視不夠，對(duì)先進(jìn)省份招商引資氛圍視而不見，對(duì)內(nèi)蒙古利用外資的滯后局面認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在招商工作中政府急、企業(yè)不急，領(lǐng)導(dǎo)急、基層不急的不協(xié)調(diào)情況比比皆是。在實(shí)際工作中往往滿足于在招商會(huì)上簽合同、簽意向性協(xié)議，而忽視后續(xù)工作。二是服務(wù)意識(shí)差。內(nèi)蒙古吸收外資工作由外經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃等部門分工負(fù)責(zé)，但一般只是由這些部門統(tǒng)一安排對(duì)外招商和項(xiàng)目審批，項(xiàng)目審批后的后續(xù)工作卻缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配套管理，外商企業(yè)往往因某些部門拖拉、辦事難，使好端端的一個(gè)項(xiàng)目卡殼而夭折。三是法制環(huán)境有待改善。隨著境外企業(yè)數(shù)量的增多，出現(xiàn)糾紛和扯皮及涉及法律方面的糾紛也越來越多。有的執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法不到位，甚至以情代法、執(zhí)法犯法嚴(yán)重影響了外商的投資積極性。四是教育投入不夠，人力資源缺乏優(yōu)勢(shì)。盡管內(nèi)蒙古勞動(dòng)力資源比較豐富，物價(jià)及勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，人力資源的總體素質(zhì)較差。而外商投資企業(yè)一般很少需要純粹的廉價(jià)、廉質(zhì)的勞動(dòng)力，外商往往會(huì)尋求價(jià)格適中、質(zhì)量保證的勞動(dòng)力資源，這也是近年外商偏向把廠址、企業(yè)設(shè)在人力資源豐富、素質(zhì)比較好的地區(qū)的原因。五是宣傳力度不夠，沒有讓海內(nèi)外真正了解內(nèi)蒙古。六是投資硬環(huán)境差是影響外商投資的瓶頸。自然條件、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的劣勢(shì)都限制了吸收外商投資的增長。

(三)利用外資工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前的工作狀態(tài)屬于坐等客戶上門，對(duì)項(xiàng)目采集包裝、宣傳推介、參加國際投資活動(dòng)、聯(lián)絡(luò)跨國公司、委托代理招商因經(jīng)費(fèi)限制而不能做，這是吸引外資工作一直比較被動(dòng)的重要原因。

三、內(nèi)蒙古利用外資的政策措施與取向

提高內(nèi)蒙古利用外資水平，必須注意在保證本地區(qū)環(huán)境保護(hù)，具備可持續(xù)發(fā)展，處理好引進(jìn)外資促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保護(hù)自然資源和城市環(huán)境之間的關(guān)系下，注重考慮以下幾個(gè)方面：

(一)調(diào)整內(nèi)蒙古利用外資的政策，確定利用外資的重點(diǎn)行業(yè)

充分利用少數(shù)民族自治權(quán)和西部大開發(fā)的政策，調(diào)整修訂和完善內(nèi)蒙古利用外資的政策法規(guī)，爭取使我區(qū)一些有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)盡早成為可對(duì)外開放的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃出一些可行的項(xiàng)目，作為內(nèi)蒙古吸引外資的新熱點(diǎn)，如以乳、肉、絨為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；以煤、電和天然氣為主的能源工業(yè)基地；以鹽堿硝、煤化工、天然氣化工為主的化工；以鋼鐵、鋁、銅、鋅等為主的原材料工業(yè)基地；以稀土為主的新材料工業(yè)基地等。確定以上的引資重點(diǎn)后，可以把招商工作的重心向其傾斜，以爭取到更多、質(zhì)量更好的外資。另一個(gè)引資重點(diǎn)是利用外資對(duì)內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前，內(nèi)蒙古許多工業(yè)和商貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行體制優(yōu)化，如能在這些行業(yè)引進(jìn)外資，進(jìn)行改組改造，可以大大提高這些企業(yè)的技術(shù)水平，并可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議盡快出臺(tái)落實(shí)“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見”的實(shí)施辦法，“辦法”要有操作性、并突出體現(xiàn)內(nèi)蒙古的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)投資商有較強(qiáng)的吸引力。

(二)改進(jìn)招商方式，拓展招商渠道

目前內(nèi)蒙古招商引資主要是通過舉辦一些大型投資洽談會(huì)的方式進(jìn)行，比較單一且收效不大，應(yīng)采取靈活多樣的方法以提高實(shí)際效率。一是可根據(jù)內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)推出專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)招商，如旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤、稀有金屬開發(fā)招商會(huì)等。二是確定重點(diǎn)招商引資的來源地，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立辦事處，進(jìn)行前期宣傳、聯(lián)系工作，為國內(nèi)企業(yè)牽線搭橋，提高引資的成功率。三是充分利用國內(nèi)外的中介機(jī)構(gòu)策劃招商，中介機(jī)構(gòu)一般有較豐富的招商引資經(jīng)驗(yàn)，可以選擇資信較好的中介機(jī)構(gòu)為內(nèi)蒙古的引資工作發(fā)揮橋梁的作用。

(三)克服“瓶頸”的約束，不斷完善投資環(huán)境

首先，不斷完善投資硬環(huán)境，這是搞好開發(fā)建設(shè)的前提和關(guān)鍵。內(nèi)蒙古投資硬環(huán)境特別是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，直接影響到自身的外部資金利用水平和進(jìn)一步發(fā)展。改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程，政府部門依法行政、高效率高水平的服務(wù)是關(guān)鍵，因此建議建立自治區(qū)外商投資管理機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，建立快速有效的外商投訴受理解決機(jī)制。實(shí)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，建立評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果要與部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核掛鉤。其次，努力改善投資軟環(huán)

境，進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古的開放意識(shí)，樹立“人人都是投資軟環(huán)境，事事關(guān)系內(nèi)蒙古形象”的觀念。一是改革投資審批管理制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。二是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，將服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等向外商公開。三是加大廉潔奉公治理的力度，規(guī)范執(zhí)法行為，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成公平的市場競爭法制環(huán)境。四是重視人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)外資工作隊(duì)伍建設(shè)，制定規(guī)劃，搞好培訓(xùn)，積極向社會(huì)和境外招聘人才，引進(jìn)國內(nèi)外智力，力爭在較短時(shí)間內(nèi)建立一支能適應(yīng)對(duì)外開放、招商引資需要的高水平外資工作隊(duì)伍。五是進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多方式、多渠道來擴(kuò)大內(nèi)蒙古的知名度。

(四)引進(jìn)外資要不斷加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和盲目發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

首先，引進(jìn)外資要以加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，同時(shí)要把提高農(nóng)業(yè)的水平和效益，多渠道增加農(nóng)民收入作為工作的重中之重。要通過優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色工業(yè)以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來加快工業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)的水平和效益。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須突出專業(yè)化和市場導(dǎo)向，形成開放條件下的市場分工產(chǎn)業(yè)布局，避免片面追求在本地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和自成體系的項(xiàng)目布局。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外商、區(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并本地企業(yè)，促使本地企業(yè)融入優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)培育更多的本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)包括上市公司，使之在西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮好帶動(dòng)示范作用。再次，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇要適應(yīng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平較低，資金嚴(yán)重制約的現(xiàn)實(shí)條件，將資源優(yōu)勢(shì)、適用技術(shù)和適度資金有效結(jié)合起來。

(五)政府應(yīng)促進(jìn)市場的培育、發(fā)展和完善

政府在引進(jìn)外資搞開發(fā)建設(shè)的過程中應(yīng)著力培育市場并促進(jìn)其發(fā)展和完善，為市場的發(fā)展和運(yùn)作創(chuàng)造物質(zhì)條件，例如改善道路、通訊、電力、供水、生態(tài)和環(huán)境等條件。在西部大開發(fā)中政府應(yīng)積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排除它們所遇到的在市場準(zhǔn)入、融資、土地批租等方面的障礙和種種歧視，給非公有制企業(yè)以國民待遇。同時(shí)，政府應(yīng)解決吸收外資工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)境外招商引資項(xiàng)目的開發(fā)、儲(chǔ)備、包裝、推介，以促進(jìn)拓寬外商投資領(lǐng)域，使我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引外資取得突破。

(六)引進(jìn)外資要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分參與國際分工

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就是要立足內(nèi)蒙古的地緣優(yōu)勢(shì)和條件，充分利用國家政策，按照比較利益原則，充分參與國際分工與交換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟耐獠抠Y源、資金、技術(shù)和市場。因此，引進(jìn)外資一要積極調(diào)整戰(zhàn)略，重點(diǎn)要發(fā)展與蒙古、俄羅斯在地緣上的優(yōu)勢(shì)及對(duì)東歐國家有輻射優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在有可能形成聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面加大與東歐各國的合作，爭取盡可能多的市場份額和發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際競爭力。二要充分參與國際分工與交換。一是加快發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易多元化，拓寬貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作渠道；三是引導(dǎo)扶持企業(yè)走國際化經(jīng)營道路。三要利用外資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，發(fā)揮其作為外部資源高效率、高功能的作用。一是注重農(nóng)業(yè)、交通、通信、煤、電力轉(zhuǎn)化的開發(fā)建設(shè)；二是注重對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的技術(shù)改造；三是注重引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目；四是注重出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及替代進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)和有市場競爭力的項(xiàng)目，為發(fā)展贏得盡可能多的資金和市場。

(七)引進(jìn)外資要突出發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在發(fā)展中難以掌握技術(shù)和戰(zhàn)略競爭的主導(dǎo)權(quán)，在技術(shù)、信息、人才、資金、產(chǎn)業(yè)模式和結(jié)構(gòu)等方面都處于弱勢(shì)地位，處于被動(dòng)接受國際和區(qū)域分工安排的地位。要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)態(tài)勢(shì)，引進(jìn)外資應(yīng)突出做到區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)效益和分工效益，使之成為內(nèi)蒙古擴(kuò)大開放的窗口和“試驗(yàn)田”，成為吸收外商投資的重要載體和擴(kuò)大出口基地。