方建中

2008年12月召開的中央經濟工作會議，在深刻分析國內外經濟形勢的基礎上，將保持經濟平穩(wěn)較快增長確定為宏觀調控的首要任務，同時又強調要把加快發(fā)展方式轉變作為“保增長”的主攻方向。這一戰(zhàn)略決策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，對于統(tǒng)一發(fā)展共識，堅定發(fā)展信心，協(xié)調發(fā)展行動，凝聚發(fā)展力量，意義重大而深遠。

國際金融危機背景下“保增長”是頭等大事

在國際金融危機對實體經濟帶來的影響進一步加深的背景下，“保增長”成為當前經濟發(fā)展中的頭等大事。之所以要強調“保增長”，并把其提升到核心的戰(zhàn)略地位。這是因為：

第一，保持經濟平穩(wěn)較快增長，是解決許多現(xiàn)實問題的有效途徑。對有著13億人口的發(fā)展中大國來說，經濟增速過慢，就無法有效滿足社會發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會問題，就不利于全面建設小康社會的順利推進。在當前世界經濟增長明顯減速的情況下，保持一個相對穩(wěn)定的經濟增長速度，有利于增強廣大人民群眾的信心，也有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入和保持社會穩(wěn)定。

第二，保持經濟平穩(wěn)較快增長，符合我國長期以來的發(fā)展方向?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。依靠快速發(fā)展解決前進中的問題，是改革開放30年取得的一條寶貴經驗。30年來我國經濟社會各方面之所以有巨大進步，一個重要條件就是經濟總量的快速增長。對于發(fā)展中國家來說，今后也只有通過保持較快的經濟增長速度。才能在國際金融危機中變被動為主動，并為經濟社會長期的良性發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

第三，保持經濟平穩(wěn)較快增長，是化挑戰(zhàn)為機遇的必然選擇。經濟增長是經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的物質基礎。改革開放以來，正是有了全國經濟的持續(xù)快速增長，經濟實力的不斷壯大，才有了應對各種挑戰(zhàn)的駕馭能力和回旋余地。當前我國經濟發(fā)展的形勢相當嚴峻，國際金融危機正在不斷向實體經濟蔓延。全球經濟增長減速與國內周期性結構調整疊加在一起，使國內經濟運行困難增加，經濟運行中的壓力明顯加大，經濟增速大幅下滑的風險明顯增加。在這樣的挑戰(zhàn)下，只有堅定不移地抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，努力保持較快的增長速度，才能變不利因素為有利因素，變壓力為動力，變危機為生機，把國際金融危機的不利影響降到最低程度。

第四，保持經濟平穩(wěn)較快增長，我們有許多有利的條件。我們有改革開放30年持續(xù)快速發(fā)展積累的雄厚物質基礎，有基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面的巨大發(fā)展空間，有社會主義市場經濟體制不斷完善形成的較好的體制環(huán)境，還有總體穩(wěn)健的金融體系、規(guī)模較小的財政赤字、儲備充足的外匯和國內較高的儲蓄率，這些都是保持增長、應對危機的有利條件和堅實基礎。“保增長”包含在經濟發(fā)展方式轉變的框架之中

中央經濟工作會議提出的“保增長”與以往相比有著新的涵義，是包含在經濟發(fā)展方式轉變的框架之中的。

首先，“保增長”不是保傳統(tǒng)發(fā)展模式下的經濟增長。而是?？茖W發(fā)展模式下的經濟增長。我國仍然是發(fā)展中國家。要滿足基本的發(fā)展要求，就必須保持較高的增長速度。但我們不能為了圖一時的高速度而無視經濟發(fā)展的長遠利益和民眾的福祉，放任高耗能、高污染、低水平產業(yè)的延續(xù)，甚至把已經淘汰的產能重新扶上馬。當前的世界金融危機，讓傳統(tǒng)發(fā)展模式積累起來的結構性、素質性、內生性矛盾暴露無疑，低層次的產業(yè)紛紛敗退，按傳統(tǒng)模式發(fā)展的企業(yè)大都遭受重創(chuàng)。而一些技術含量高、擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)卻沒有受到太大沖擊，有些還捕捉到新的機會，逆勢而上。所以，此次金融危機沖擊，既是陣痛，又是發(fā)展模式轉型升級的良機。在這種情況下提出的“保增長”。實際就是科學發(fā)展模式下的“保增長”，必然要求著力轉變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制、機制，堅持保持增長速度與提高質量效益相統(tǒng)一，通過提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級來積極培育符合科學發(fā)展觀要求的經濟增長點。

其次，“保增長”不是保具有傳統(tǒng)增長動力與要素支撐的經濟增長，而是保具有新型增長動力與要素支撐的經濟增長。我國的大多數(shù)較發(fā)達省市已處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，這一階段雖然發(fā)展基礎更好，但深層次矛盾也日益顯露，經濟增長面臨傳統(tǒng)的增長動力和要素支撐逐漸減弱的壓力。不少企業(yè)滿足于靠低檔次產品參與市場競爭，甚至替別人貼牌生產，難以對經濟增長發(fā)揮有效的促進作用。所以，“保增長”必然需要形成新型增長動力與要素支撐，這就要求大力推進增長動力和要素支撐的轉變：一是增長動力從投資驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變：二是要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。

其三，“保增長”不是保依賴投資大躍進的經濟增長，而是保依賴國內消費需求的經濟增長。依賴投資大躍進的增長會產生三大弊端：(1)形成產業(yè)項目重復建設或再次導致投資過熱和經濟過熱；(2)投資項目的質量和效益難保證、安全事故難避免；(3)政府大規(guī)模投資建設，嚴重抑制老百姓消費。所以“保增長”不能依賴于投資大躍進，而是要依賴于國內消費需求的增長。內需是保證經濟可持續(xù)增長的核心，只有拉動內需，保證國內經濟循環(huán)的順暢，才能最大程度地減少外部蕭條的影響。需求分投資需求和消費需求，投資需求如果不能形成消費需求，就難免陷入過剩的困局。所以，中央經濟工作會議明確指出，要“以提高居民收入和擴大最終消費需求為重點。調整國民收入分配格局”，“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力?！?/p>

其四，“保增長”不是保勞民傷財、脫離實際的經濟增長，而是保以人為本、改善民生的經濟增長。增長的最終指向是民生福祉，越是困難時刻。越要高度關注民生，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。以項目投資來“保增長”，絕不是要搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，而是要把改善民生作為“保增長”的出發(fā)點和落腳點。如此，短、中、長期利益才能兼顧，經濟發(fā)展才有持續(xù)動力。民生要點不離“就業(yè)”、“保障”四字，需要切實加以維護。

其五，“保增長”不是?！案叱杀尽钡慕洕鲩L。而是?！暗统杀尽钡慕洕鲩L。隨著經濟全球化的深入發(fā)展和世界經濟格局的深刻變化，我國經濟運行的國際資源要素成本、國際競爭成本、環(huán)境保護成本都越來越高，加速經濟增長正面臨著“高成本時代”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，“保增長”不是要以“高成本”為代價來實現(xiàn)經濟較快增長，而是能夠有效應對“高成本時代”的挑戰(zhàn)，在轉變發(fā)展方式上邁出更大步伐，加快產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源依賴向技術依托轉變、制造業(yè)由中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)和高附加值攀升、“中國制造”向“中國創(chuàng)造”提升。

可見，“保增長”與轉變經濟發(fā)展方式之間是一種相輔相成、互為因果的關系。一方面，當前經濟增長的回落，為轉變經濟發(fā)展方式提供了良好的時機和有利的空間；另一方面，轉變經濟發(fā)展方式將給未來的長

遠經濟增長創(chuàng)造更多的機會和動力?？梢哉f，“保增長”是“治標”，是短期目標；轉變經濟發(fā)展方式是“治本”，是長期目標，只有把短期目標與長期目標結合起來，標本兼治，才能事半功倍。把加快發(fā)展方式轉變作為“保增長”的主攻方向

由于“保增長”包含在經濟發(fā)展方式轉變的框架之中，所以只有把加快發(fā)展方式轉變作為“保增長”的主攻方向，才能實現(xiàn)經濟更長時間、更高水平、更好質量的增長。為此，應該采取以下對策：

第一，把產業(yè)結構調整和升級作為轉變經濟發(fā)展方式、促進“保增長”的重點。應該突出抓以下三點：一是提升傳統(tǒng)工業(yè)。用高新技術和先進適用技術來改造傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是通過傳統(tǒng)制造業(yè)的技術更新和設備改造，提高工業(yè)部門的技術含量，走一條新型工業(yè)化道路。二是著力發(fā)展高新技術產業(yè)。我國處在工業(yè)化時代，同時又面臨信息化的浪潮。應抓住當今世界新技術革命的有利時機，積極發(fā)展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業(yè)，努力使之成為國民經濟的先導產業(yè)和國民經濟新的成長鏈。三是用新的思路加快發(fā)展服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)將是我國經濟增長的一個“亮點”，它不僅是國際上跨國資本繼制造業(yè)轉移之后向我國產業(yè)轉移的一個新領域。而且是擴大“內源性”需求、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長點。

第二，把擴大消費作為轉變經濟發(fā)展方式的直接動力，加強經濟增長同市場需求的有效對接。黨的十七大報告把消費作為拉動經濟增長的第一駕“馬車”，這對我國經濟發(fā)展具有重大指導意義。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和出口，消費增速相對較低。在實現(xiàn)“保增長”目標的過程中，必須努力增加居民收入，積極擴大消費，使消費需求逐漸成為經濟增長的主動力。從理論和實踐兩方面看，消費的啟動可運用五大杠桿：(1)促進就業(yè)與工作收入的增長；(2)擴大公共產品的供給；(3)拓展消費服務的供給；(4)加強商業(yè)銀行消費信貸的發(fā)放；(5)增加居民的財產性收入。前兩個杠桿可重點通過政府財政和稅收政策加以運用，后三個杠桿可以主要通過金融業(yè)的發(fā)展予以運用。

第三，把人才作為強國之本、發(fā)展之要，以人才高地建設促進產業(yè)高地建設，以高層次人才推動高質量的經濟增長。圍繞產業(yè)發(fā)展和經濟增長的要求加快集聚人才，大力引進善于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的領軍人才和團隊，引進通曉國際規(guī)則、熟悉國際市場的經營管理人才，以人才集聚帶動產業(yè)集聚，靠人才優(yōu)勢形成產業(yè)優(yōu)勢。圍繞建設人才高地推進人才國際化，以更大力度引進各方面人才，千方百計廣納英才，匯集創(chuàng)新智慧。圍繞經濟社會發(fā)展需要大幅度提高人才素質，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展大規(guī)模的各類人才培訓。為轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

第四，大力增強自主創(chuàng)新能力，以科技進步推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟增長速度加快。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在電子信息技術、生物醫(yī)藥技術、空間開發(fā)和海洋開發(fā)技術、納米及新材料技術等領域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，實現(xiàn)核心技術集成創(chuàng)新與跨越。建設科技支撐體系，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學，構筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。

責任編輯：金雯