孫燕麗

在改革開放30周年之際，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，如一場春雨滋潤著鄉(xiāng)村大地。它讓人們看到“三農(nóng)”發(fā)展的又一次歷史機(jī)遇，憧憬新農(nóng)村建設(shè)的美好圖景。而農(nóng)村人口問題是農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，農(nóng)村改革發(fā)展等方方面面的工作，無不與農(nóng)村人口數(shù)量、農(nóng)村人口質(zhì)量、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口流動等問題息息相關(guān)。因此，如何把人口和計(jì)劃生育工作有效融入到新一輪農(nóng)村改革發(fā)展之中，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓住結(jié)合點(diǎn)，做到人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境是人口和計(jì)劃生育工作面臨的重要任務(wù)。

一、人口和計(jì)劃生育工作融入新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和必要性

全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。是黨的十七屆三中全會提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)8億農(nóng)民的小康，才能實(shí)現(xiàn)全面的小康。只有把農(nóng)村建設(shè)成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序，人與自然和諧相處的社會，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。我們必須牢固樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。按照五個統(tǒng)籌的要求，更加注重加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，這是全面建設(shè)和諧社會的需要，也是人口和計(jì)劃生育工作的根本目標(biāo)。

人口問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會中占有十分重要的地位。經(jīng)過多年不懈的奮斗，人口與計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了巨大的成就。但進(jìn)入新時期，仍然面臨著繁重的任務(wù)，不僅要穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，還要統(tǒng)籌解決好出生人口性別比升高，人口老齡化，人口遷移等問題。解決好這些問題，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。做好農(nóng)村的人口與計(jì)劃生育工作需要進(jìn)行長期艱苦的努力。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國人口和計(jì)劃生育工作的新局面”。人口與計(jì)劃生育工作是強(qiáng)國富民安天下的社會系統(tǒng)工程，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重要方面和基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮重要的作用。牢牢把握住農(nóng)村改革發(fā)展中的機(jī)遇。發(fā)揮人口計(jì)生工作的優(yōu)勢，找準(zhǔn)人口計(jì)生工作在農(nóng)村改革發(fā)展中的結(jié)合點(diǎn)，積極主動地將人口計(jì)生工作融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，是農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作的重要任務(wù)。

做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，固然需要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，但必須明確，農(nóng)民群眾始終是農(nóng)村計(jì)劃生育工作的主體，農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育工作必須以促進(jìn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活、生育全面發(fā)展為目標(biāo)。只有不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，切實(shí)把人性關(guān)愛、人情關(guān)愛、人文關(guān)愛的理念和黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)民，才能使廣大農(nóng)民群眾積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自覺地實(shí)行計(jì)劃生育、真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明的發(fā)展道路。

人口計(jì)劃生育部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識人口和計(jì)劃生育工作融入農(nóng)村改革與發(fā)展的重要意義，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中努力推進(jìn)動農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。

二、人口和計(jì)劃生育工作融入農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中，人口和計(jì)劃生育部門要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本的理念，以提高農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作綜合水平，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮人口計(jì)生部門在農(nóng)村工作中的優(yōu)勢，將人口計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作緊密融入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各個方面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新的動力，推動農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作更加全面深入地開展。

在新農(nóng)村建設(shè)中。人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)以整合提升農(nóng)村人口計(jì)生工作為目標(biāo)。以農(nóng)民家庭需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民的家庭生育質(zhì)量、生命質(zhì)量和生活質(zhì)量為主線，以創(chuàng)建工作為抓手，促進(jìn)農(nóng)村家庭特別是計(jì)劃生育家庭的生育文明、權(quán)利保障、能力發(fā)展和福利改善，促進(jìn)和帶動大多數(shù)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，成為新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)者和改革發(fā)展成果的受益者。筆者認(rèn)為人口和計(jì)劃生育工作可以從以下方面積極融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)：

(一)緊緊圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，著力推進(jìn)農(nóng)村人口文化建設(shè)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。農(nóng)村人口文化建設(shè)是推進(jìn)文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要舉措。要營造氛圍。廣泛開展人口國情、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及生育政策的宣傳教育。推動全社會在更高層次上認(rèn)識人口問題，營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的社會輿論環(huán)境。要滲透融合。把新型人口文化和生育文化納入農(nóng)村文化建設(shè)之中，與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)相結(jié)合，與科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動相結(jié)合，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，發(fā)揮農(nóng)村人口文化大院、人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站等宣傳陣地的作用，提高人口計(jì)生宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。

(二)緊緊圍繞生活寬裕、為民服務(wù)的要求，著力推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育／生殖健康／家庭保健服務(wù)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)民群眾提供基本的計(jì)劃生育／生殖健康／家庭保健服務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕、提高生活質(zhì)量的重要保證。必須整合社會資源。加大投入力度，逐步打造符合新農(nóng)村建設(shè)需要的人口計(jì)生社會管理與服務(wù)公共平臺。要在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，要繼續(xù)以“世代服務(wù)”品牌建設(shè)推動農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息管理的綜合服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村人人享有良好的計(jì)劃生育／生殖健康／家庭保健服務(wù)的目標(biāo)。

(三)緊緊圍繞關(guān)注民生、富裕農(nóng)民的要求，著力推進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)劃生育社會保障和利益導(dǎo)向建設(shè)。

關(guān)注民生、富裕農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件和基本要求。在實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃中，要繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村對計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策。進(jìn)一步保證農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度規(guī)范、持久、良性運(yùn)行。建立省、市、縣三級人口和計(jì)劃生育公益金制度。通過各種方式，對實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村困難家庭實(shí)施有效救助。完善有利于人口和計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策體系。力爭各級政府和有關(guān)部門在制定實(shí)施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施時，依法對符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。制定實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)男女平等的政策和措施，并對獨(dú)生子女戶予以照顧，切實(shí)改善農(nóng)村女孩生存和發(fā)展的環(huán)境。

充分發(fā)揮各級計(jì)生協(xié)會的作用，大力推進(jìn)以關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)

生子女健康成長、關(guān)懷女孩、關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者為主要對象的“生育關(guān)懷零距離服務(wù)”行動，讓計(jì)劃生育特殊困難家庭感受到黨和政府的溫暖。積極承擔(dān)為育齡群眾做好宣傳倡導(dǎo)和依法維權(quán)工作，幫助“留守兒童”和“留守老人”家庭解決需要解決的問題，幫助獨(dú)生子女困難家庭辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為計(jì)劃生育困難群眾送溫暖，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

(四)緊緊圍繞管理民主的要求，著力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，不斷完善和深化計(jì)劃生育村民自治，推動農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。一是深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動，依法維護(hù)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的公民獎勵優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)等方面的權(quán)利。二是積極推行村級計(jì)劃生育干部勤廉雙述制度。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時主動向村民公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、生育證(服務(wù)證)發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與廣大農(nóng)民密切相關(guān)事項(xiàng)的辦理程序、期限、結(jié)果和服務(wù)承諾，切實(shí)保障廣大農(nóng)民對計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)與管理，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工計(jì)劃生育各項(xiàng)便民維權(quán)措施。

三、人口和計(jì)劃生育工作融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

做好新農(nóng)村建設(shè)中的人口計(jì)生工作不僅要從四個方面緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)。還要敢于站在時代的前列，不斷創(chuàng)新工作載體，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，逐步建立“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、投入到位”的長效工作機(jī)制。

因此，做好新農(nóng)村建設(shè)中的人口計(jì)生工作還要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

穩(wěn)定低生育水平仍是新時期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)和中心工作，也是統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題的基礎(chǔ)所在。隨著全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進(jìn)入第四次人口生育高峰，人口機(jī)械增長速度加快，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合治理，為農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供良好的人口環(huán)境。

(二)拓寬溝通渠道，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)。

人口和計(jì)劃生育工作作為政府行為。要想在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮作用，就必須得到相關(guān)部門和全社會的理解支持、幫助和配合，定期召開相關(guān)部門情況通報(bào)會，及時交流工作進(jìn)展和各部門工作情況，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，出臺有利于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的政策措施。全面提高對該項(xiàng)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)齊抓共管的自覺性，使人口計(jì)生工作進(jìn)一步向更深、更廣、更實(shí)際的方向發(fā)展，從而形成整體動員、運(yùn)作有效的聯(lián)動格局。

(三)不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生工作均衡發(fā)展。

江蘇人口計(jì)生工作要繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先的地位，就必須在改革創(chuàng)新上走在前列。做好新農(nóng)村建設(shè)中的人口計(jì)生工作重點(diǎn)在農(nóng)村，成效在市、縣，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)在于群眾的參與度和滿意率。在新農(nóng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性作用，主動融入，層層創(chuàng)建，突出本地區(qū)農(nóng)村人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新工作品牌，突出創(chuàng)建特色，精心打造在全省乃至全國有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的精品項(xiàng)目。大力發(fā)揮農(nóng)村人口計(jì)生工作的群眾性和參與性，充分調(diào)動各級計(jì)劃生育協(xié)會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，注重以群眾喜聞樂見的形式開展各項(xiàng)活動。不斷提高農(nóng)民群眾的參與度和滿意率。

(四)健全工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)系千家萬戶，做好新農(nóng)村建設(shè)中的人口計(jì)生工作，必須加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)人口計(jì)生管理、服務(wù)、群眾i支隊(duì)伍的建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層工作網(wǎng)絡(luò)。各級計(jì)劃生育協(xié)會在新農(nóng)村建設(shè)中有著很大的活動空間和獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮更大作用。一是加強(qiáng)理想信念教育，創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)理念。二是加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力提高各級計(jì)生干部政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。三是創(chuàng)新用人機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)生干部隊(duì)伍。四是建立農(nóng)村計(jì)生干部隊(duì)伍獎勵機(jī)制，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和人口計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。

新一輪農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為人口和計(jì)劃生育工作提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對此，人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)懷著強(qiáng)烈的全局意識和責(zé)任壓力，以昂揚(yáng)的斗志和良好的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動融入新一輪農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中去，奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取，不斷進(jìn)行工作機(jī)制和服務(wù)理念的創(chuàng)新，用驕人的業(yè)績來描繪社會主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)