侯燕玲

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要理念和管理方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實(shí)施應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品到生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程控制，從技術(shù)和管理兩個(gè)層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中央及有關(guān)部門(mén)采取了一系列重大舉措，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)程的意識(shí)逐步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和安全水平不斷提高，一個(gè)以產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，從產(chǎn)前的選種、育苗，到產(chǎn)中的施肥、灌溉和產(chǎn)后的采收、包裝、加工、運(yùn)輸，以及包括土壤、大氣、水源在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。具體講，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)完成農(nóng)業(yè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1407項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3281項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)8000多項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍也從原來(lái)只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面發(fā)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機(jī)、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，覆蓋了大農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程。

二是進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制定標(biāo)準(zhǔn)是前提。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等一系列管理?xiàng)l例，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展有法可依，有章可循。

三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。第一批100個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場(chǎng))，逐步建立和完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、基地建設(shè)規(guī)?；?、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品流通品牌化的良性發(fā)展模式，為探索適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基本模式奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)觀念和急功近利思想的影響比較大，重視種植輕視管理，重視數(shù)量輕視質(zhì)量，甚至盲目施用化肥、農(nóng)藥。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)低、品質(zhì)差，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才開(kāi)始真正受到有關(guān)部門(mén)的重視，但是，由于起步比較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，還存在許多問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)淡薄，觀念滯后。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上議事日程，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性，也沒(méi)有被普遍認(rèn)識(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)知之甚少，這些因素的共同作用，使得標(biāo)準(zhǔn)的積極作用難以發(fā)揮。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，農(nóng)產(chǎn)品出口一直受到較大阻礙，同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢(shì)，又將農(nóng)產(chǎn)品大量出口到中國(guó)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。從2001年11月我國(guó)正式加入WTO以來(lái)，南于技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘造成的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻增加了60％以上，損失達(dá)數(shù)百億美元，許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易企業(yè)損失慘重。

三是標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)制定以后。必須根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化進(jìn)行及時(shí)修訂，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3至5年就修訂一次。而我國(guó)近2萬(wàn)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，超過(guò)10年未修訂的高達(dá)7000多項(xiàng)。

四是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施難度較大。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民戶均耕地不足0.5公頃，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式大多是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，如果不投入大量的人力和財(cái)力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)就無(wú)法普及到每家每戶，即使每家每戶都接受了標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，有關(guān)部門(mén)也無(wú)法統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，更難以按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，控制和把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)。這無(wú)疑加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實(shí)施的難度。

五是農(nóng)技推廣人才缺乏，技術(shù)儲(chǔ)備不足。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要在廣大農(nóng)村推廣，必須有一支特別能干的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，由于得不到重視，工作條件差，待遇偏低，農(nóng)技推廣部門(mén)留不住人才，農(nóng)技推廣隊(duì)伍極不穩(wěn)定。與此同時(shí)，在許多地方，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍尚未完全建立起來(lái)，一些企業(yè)也缺少貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施。

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策措施

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導(dǎo)，而且需要有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的共同努力，需要廣大普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的積極參與。為此，從我同農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)際情況和面臨的新形勢(shì)綜合考慮，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作：

首先，加大宣傳力度，提高全社會(huì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。應(yīng)開(kāi)展形式多樣、通俗易懂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及工作，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)中的作用：依托農(nóng)業(yè)推廣組織和農(nóng)村教育系統(tǒng)，組織開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，舉辦重要標(biāo)準(zhǔn)的講座，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；充分利用各種新聞媒體，大力宣傳加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)變成每個(gè)企業(yè)和每個(gè)農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

其次，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實(shí)施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐等層面人手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，應(yīng)以實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場(chǎng)的全過(guò)程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效及反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。

再次。注重市場(chǎng)引導(dǎo)與培育品牌相結(jié)合，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐中受益。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。效益是動(dòng)力。要想農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化搞得好，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。因此，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，積極培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，同時(shí)，繼續(xù)推介中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品，培育、扶持一批有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)加工能力及市場(chǎng)拓展能力的骨干龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

第四，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)制定切合實(shí)際的人才培養(yǎng)計(jì)劃，區(qū)別不同層次，采取培訓(xùn)教育與工作實(shí)踐相結(jié)合的辦法，著力培養(yǎng)能夠適應(yīng)和勝任不同管理崗位、不同生產(chǎn)領(lǐng)域需要的多元化建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作的技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極分子和帶頭人。同時(shí)，還應(yīng)增加投入，為農(nóng)技推廣人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，使他們的聰明才智充分發(fā)揮出來(lái)。實(shí)踐證明，農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用是不能低估的，沒(méi)有他們的橋梁和紐帶作用，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是不可能的。

責(zé)任編輯：金雯