吳洪彪

民政工作項目化，就是有目的、有意識地對各類民政資源進行籌劃、整合、運作和管理，為民政事業(yè)的發(fā)展營造環(huán)境、夯實基礎：就是把民政事業(yè)真正作為一項產業(yè)來謀劃，不斷尋找民政工作與經濟和社會發(fā)展的結合點，使每一個民政資源都發(fā)揮出最大的效益。其核心在于通過項目不斷提升民政基礎設施的運營效能，通過項目不斷壯大民政經濟實力，強化保障能力，更好地為民政工作對象服務。

項目民政是民政工作科學發(fā)展的重要基礎

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，民政部門沒有大項目、好項目就談不上持續(xù)發(fā)展，更談不上科學發(fā)展。只有把項目尤其是大項目建設作為實現民政事業(yè)科學發(fā)展的頭等大事來抓，持之以恒，常抓不懈，才能夠在更寬廣的領域展示民政工作的影響力。

首先，打造項目民政是進一步改善民生的需要。通過打造項目民政，不斷為解決民生問題創(chuàng)造雄厚的經濟物質基礎。才能全面落實黨和政府愛民親民的各項舉措，才能逐步滿足不同困難群體對民政工作不同層次的需求，才能為困難群體更好地共享改革發(fā)展的成果打下堅實的基礎。項目民政決定困難群體的生活改善，困難群體的生活改善是打造項目民政的基本反映。從打造項目民政和解決民生問題的辯證關系來看，二者在維護人民群眾根本利益上是高度統(tǒng)一、相輔相成的，不可偏廢。這一辯證統(tǒng)一的互動關系相互依存、相互滲透、相互促進，貫穿于改善民生、保障民生的全過程。

其次，打造項目民政是擴大內需的重要支撐。健全的社會保障制度是擴大內需的重要手段。民政部門在擴大內需方面的一項重要任務，就是不斷保障困難群體基本生活權益的實現，解決困難群體的后顧之憂，提高困難群體的消費能力。困難群體基本生存得到保障，就為發(fā)展消費提供了一定的經濟基礎，這部分群體是擴大內需中不可或缺的重要組成部分；同時，民政基礎服務設施建設，是解決民生、改善民生、完善公共服務的重要載體。是促進社會建設結構優(yōu)化的重要內容，也是新形勢下促進經濟發(fā)展的重要途徑。民政部門必須積極爭取黨委、政府支持，以推進民政事業(yè)項目化為抓手，側重于加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的基礎設施建設，推動我省民政基礎設施實現規(guī)模適度擴大、質量顯著提升。通過民政基礎設施的大幅改善，帶動相關產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二三，打造項目民政是推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展的動力源泉。困難群體不斷得到實惠，不斷感受到民政事業(yè)又好又快發(fā)展的實際效果，自然就會認同和擁護民政事業(yè)，黨委、政府也將更加重視和信任民政部門。這樣民政事業(yè)就可以進入一個良性發(fā)展的循環(huán)之中，就一定能取得更好、更快的發(fā)展。反之，民政自身發(fā)展水平不高、保障能力不強，民生問題得不到很好解決，尤其是困難群體的生活權益得不到有效保障，又好又快發(fā)展民政事業(yè)只能是一句空話。

打造項目民政，不斷提高民政保障能力

項目是提高民政保障實力的重要基礎。民政工作可以細化分解成為若干項目，只有通過項目的推進實施，才能進一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，增強民政事業(yè)的發(fā)展后勁，不斷增強民政事業(yè)的發(fā)展能力，從而不斷提高民政的保障水平。

一要堅持項目化的推進方法。項目民政的推進不是抽象的，必須要以一個個項目為載體，以項目的落實推進民政工作的發(fā)展。首先，要有一個好的思路，沒有一個好的切入點，就不能提出好的項目建議。必須重新估價民政現有資源，優(yōu)先組織開展與民生關系密切、社會高度關注、有利于擴大內需的項目，全面盤活民政資本存量，把潛在機遇變?yōu)楝F實優(yōu)勢。其次，做項目不等同于推進一般的民政工作，項目管理具有嚴格的規(guī)范，項目實施有一整套流程，以項目來推進民政工作，會進一步提升民政工作的品位和質量。只有按照項目管理推進方法，實現民政工作精細化管理，體現項目的全局性、前瞻性、科學性、可行性和可操作性，才能不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業(yè)發(fā)展水平。第三，在面向市場的民政業(yè)務上，必須堅持按照市場規(guī)律，運用市場機制、項目建設的運作方法，不再僅僅依靠財政和自力更生，而是巧借項目平臺，充分利用利益杠桿調節(jié)，最大限度調動全社會參與的積極性，善于把政府有限的項目資金通過政策導向來調動社會資源共同參與，使政府資金起到“放大”和“倍增”效應。

二要通過項目編制民政預算。凡事預則立。不預則廢。規(guī)劃項目尤其如此。民政部門要學會和習慣用項目推進民政事業(yè)發(fā)展，不斷把握“項目”契機，通過抓好民政項目建設。爭取將民政基礎設施納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，充分利用人代會、政協(xié)會議等將民政部門自身的想法和構思上升到黨和政府的意志，變成黨和政府的工作，納入政府的整體預算。改變過去那種財政安排臨時性、短期性和在預算外追加經費辦事的做法，著力建立民政系統(tǒng)的科學規(guī)劃和預算制度。樹立民政工作項目化的理念，善于、主動根據項目立項情況研究編制民政工作預算，對于一些暫時不能納入當地投資總盤子的項目，可以根據民政事業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃的需要建立項目庫，待時機成熟時再報批，從而持續(xù)、有效的爭取資金保障，推動民政事業(yè)健康發(fā)展。

三要加大項目的推進力度。牢固樹立“抓發(fā)展必須抓項目，抓項目就是抓發(fā)展”的理念，不斷推進項目建設力度，民政項目推進要體現擴大增量與優(yōu)化存量相結合，外延擴張與內涵提高相結合。當前，必須搶抓擴大內需、促進增長的極好機遇和有利時機，爭取各級黨委、政府的重視和支持，加強與有關部門的溝通、協(xié)調，努力將民政基礎設施建設方面的“硬件項目”及民政業(yè)務建設方面的“軟件項目”納入當地民生工程和投資項目總盤子。在建項目要搶抓進度，加強調度與督查，創(chuàng)新推進方式，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，力爭在建項目取得突破性進展。已經立項的項目，要以只爭朝夕的精神抓好項目開工，以使服務對象早受益，多受益。立足長遠，高質量做好項目篩選儲備工作，通過調研論證、加強規(guī)劃等方式，優(yōu)選出一批具有較強帶動力、影響力和支撐作用的大項目、好項目，切實增強民政事業(yè)的發(fā)展后勁。加強成本核算，力求以一定的投入獲得更大的產出，使所有項目都能發(fā)揮出最大的效益。切實做到用項目提升優(yōu)勢、用項目破解難題、用項目凝聚人心、用項目為民造福。

陽光運行是民政項目安全推進的重要保障

民政工作關乎廣大百姓，特別是社會困難群體的基本生活和利益和諧，黨和政府對困難群眾的關愛，社會利益關系的和諧，在很大程度上需要通過民政工作來落實，因此，民政工作者的自身形象十分重要。讓民政項目在陽光下運行，主動接受社會各方面的監(jiān)督，這是保障民政事業(yè)快速、健康發(fā)展的重要舉措。陽光是最好的防腐劑，陽光政府最有利于防止權力的腐敗和濫用。民政項目既是“改善民生的重要措施”，又是“高壓線”。因此，要取得群眾對民政項目實施的信任，實現民政部門和群眾的良性互動，就必須打造陽光民政。陽光民政意味著對群眾關注的熱點項目，做到事前、事中、事后全程公開，擴大群眾的知情權，增強工作的透明度。在項目的實施過程中，必須嚴格操作、規(guī)范流程、加強監(jiān)管、注重實效，切實使民政項目清潔、透明、陽光，確保困難群眾真正受益。

項目民政理念并不是封閉的，它是一個開放的系統(tǒng)，根據經濟社會的發(fā)展，需要不斷地更新和豐富內容。同時，項目民政也是一個相對的、不斷變化的發(fā)展目標，在不同的社會發(fā)展階段，要求也不一樣，這就需要不斷豐富和完善這一理念，使其不斷成熟，成為江蘇民政的品牌和一個重要標識。

責任編輯：尤健