夏杰長　湯　斌

始發(fā)于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越顯著。學(xué)界和實(shí)際部門普遍從實(shí)體經(jīng)濟(jì)探討金融危機(jī)的影響，比如對GDP增長速度、就業(yè)、財(cái)稅收入、進(jìn)出口產(chǎn)生的不利影響分析較多，而從服務(wù)業(yè)角度探討相對較少。實(shí)際上，全球金融危機(jī)影響我國的不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對我國服務(wù)業(yè)直接和間接的沖擊也是巨大的。

金融危機(jī)對我國服務(wù)業(yè)的影響日漸凸顯

在服務(wù)業(yè)發(fā)展全球化程度越來越高的背景下，歐美金融業(yè)的重創(chuàng)必然影響我國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放。在金融危機(jī)的影響下，金融市場、金融產(chǎn)品和金融工具的創(chuàng)新肯定要放慢步伐，從而影響金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式、范圍和力度。此外，金融危機(jī)雖然不會(huì)改變我國金融業(yè)對外開放的承諾和方向，但會(huì)使決策者更加謹(jǐn)慎。

沖擊我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。金融服務(wù)外包已是服務(wù)外包的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要途徑。如今歐美金融業(yè)遇到嚴(yán)寒，他們的金融外包業(yè)務(wù)肯定要銳減，這對我國承接金融服務(wù)外包是一個(gè)巨大的沖擊。其他的一些服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，比如外運(yùn)、旅游會(huì)展、商務(wù)與租賃、廣告等也將隨著歐美經(jīng)濟(jì)蕭條而受到嚴(yán)峻沖擊。

金融危機(jī)直接傷及我國制造業(yè)，通過制造業(yè)的影響來間接沖擊服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)系日益緊密，兩者融合、共生發(fā)展的趨勢非常明顯。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要需求者，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是服務(wù)業(yè)的主力軍和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。我國的競爭優(yōu)勢主要是低端制造業(yè)，這次金融危機(jī)影響最大的就是這些低端制造業(yè)。沒有了制造業(yè)做支撐和依托，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展就成為“無源之水”。此外，高端制造業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)的員工也是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的主要需求者?，F(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展很不景氣，其員工紛紛下崗或者減薪，他們對消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的需求必然也有所減少。

金融危機(jī)直接影響企業(yè)和居民的可支配收益（收入）及消費(fèi)信心，將直接減少包括服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)力。在金融危機(jī)、收入減少的背景下，大多數(shù)企業(yè)和居民將過“緊日子”。一般而言，基本的物品消費(fèi)彈性系數(shù)較低，因而有限的收入將首先保障“衣食”等最基本消費(fèi)需求，而彈性較高的“服務(wù)品”將被壓縮。這樣的結(jié)果，很顯然是不利于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量

擴(kuò)大內(nèi)需是我國走出金融危機(jī)影響的必然途徑。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然是擴(kuò)大內(nèi)需的主力軍，但在新形勢下，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和以民生為導(dǎo)向的要求下，擴(kuò)大內(nèi)需必須有新的內(nèi)容。這就是，要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的重要作用，要把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。2008年11月份國務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議，連續(xù)推出了“國九條”、“國六條”、“國十條”，其中11月26日出臺(tái)“國六條”之五明確指出要“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。從本質(zhì)上講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面，二者是一致的。這是因?yàn)椋?/p>

服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要有載體。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)的公共平臺(tái)建設(shè)，以及養(yǎng)老社會(huì)化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展等都需要載體，而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動(dòng)內(nèi)需的重要因素。

擴(kuò)大內(nèi)需的目的是保增長、保就業(yè)。對于保增長，在農(nóng)業(yè)對增長貢獻(xiàn)率相對較低、低端制造業(yè)受危機(jī)沖擊最大的背景下，保增長重任自然就會(huì)落到服務(wù)業(yè)。保就業(yè)則更離不開服務(wù)業(yè)發(fā)展。這幾年，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主力軍，不管是新增勞動(dòng)力還是從農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中分離出來的勞動(dòng)力存量，基本上是靠服務(wù)業(yè)來消化。

服務(wù)業(yè)仍是中國薄弱環(huán)節(jié)，增長潛力較大，因而具有投入少、見效快的特點(diǎn)，理所當(dāng)然是擴(kuò)大內(nèi)需重要一環(huán)。我國人均GDP已經(jīng)接近3000美元，正是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。但遺憾的是，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展跟發(fā)達(dá)國家或者同等發(fā)達(dá)程度的國家相比，有著很大的差距。2007年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重普遍在60%～70%之間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重大都在43%左右。也就是說，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重還不及發(fā)達(dá)國家的一半。對于這種差距，我們沒有理由視而不見，更應(yīng)該把握這一發(fā)展機(jī)遇，逐漸把服務(wù)業(yè)培育為經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。

保增長固然重要，但更重要的是轉(zhuǎn)變增長方式。轉(zhuǎn)變增長方式的一個(gè)很重要的原因就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上忽視了服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，總是跳不出“重化工業(yè)”和“低端制造業(yè)”的發(fā)展模式，其結(jié)果必然是高投入、高能耗和低附加值、低效率。如果我們能夠建立起以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增長方式的轉(zhuǎn)變就迎刃而解了。我們應(yīng)該借助金融危機(jī)的機(jī)遇調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，迎接金融危機(jī)的挑戰(zhàn)

把堅(jiān)持城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)放到同等重要的位置。改革開放以來，我國剩余勞動(dòng)力不斷往城市轉(zhuǎn)移，城市化水平不斷提高，各級(jí)政府都將發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)放到城市。在農(nóng)村地區(qū)，居民收入低、居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，的確不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。長期以來，我國城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平的差距較大，特別是公共服務(wù)差距更大。但在2005年提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，政府較大幅度地增加了農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)投入，包括國家發(fā)展和改革委員會(huì)的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金也主要投向農(nóng)村服務(wù)業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育的普及推廣，大大提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，增進(jìn)了農(nóng)村居民的福利。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)要求我們高度重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)放到同等重要的位置。

加快市場化改革步伐，增加生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的突破口。隨著產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)化，企業(yè)和市場擴(kuò)大對生產(chǎn)性服務(wù)需求將不斷增加。而目前我國制造業(yè)企業(yè)普遍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，但與這些要素相對應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)有效供給還很不足，服務(wù)水平偏低。而要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就必須構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生存和發(fā)展的市場環(huán)境，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度條件，放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化服務(wù)市場競爭。由于體制、政策的原因，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出，非國有資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又有不少障礙，嚴(yán)重制約了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。應(yīng)加快對壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革步伐，明確凡國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放，通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。

打造一批特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。在國際上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢越來越明顯，如硅谷的信息服務(wù)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群。我國也有許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的成功案例，如中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)集群、上海陸家嘴金融服務(wù)業(yè)集群等。未來應(yīng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)各類專業(yè)性園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展效應(yīng)。

堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖，積極有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，提高對外開放水平。首先，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包。伴隨著新一輪的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢漸趨明顯。在加大服務(wù)業(yè)發(fā)展與對外開放的進(jìn)程中，要把握好國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，利用自身的比較優(yōu)勢采取多種方式，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過采取新設(shè)投資、收購兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、不良資產(chǎn)和債務(wù)的合作處置以及上市公司國有股轉(zhuǎn)讓等多種方式，引導(dǎo)外資投向我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。特別要鼓勵(lì)各地積極承接服務(wù)外包，推動(dòng)有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)業(yè)外包中心，大力發(fā)展服務(wù)外包。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺(tái)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)中國服務(wù)企業(yè)“走出去”。服務(wù)企業(yè)對外直接投資是順應(yīng)服務(wù)業(yè)全球化，充分利用國內(nèi)外資源和市場的必然要求，也是國內(nèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，對于培育服務(wù)貿(mào)易新的增長點(diǎn)和帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口以及提升企業(yè)國際競爭力具有極大的促進(jìn)作用。應(yīng)該繼續(xù)完善各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外直接投資活動(dòng)。強(qiáng)對外直接投資立法工作、加強(qiáng)對外直接投資貿(mào)易、稅收等政策支持和進(jìn)一步完善對外投資社會(huì)化公共管理和服務(wù)體系等。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所）