翁新漢

摘要：加強(qiáng)閩臺制造業(yè)對接，對于把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地具有重要意義。改革開放以來，福建制造業(yè)取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷得到提高，閩臺制造業(yè)合作也日益深化。文章在闡述福建省制造業(yè)發(fā)展基本概況的基礎(chǔ)上，分析了閩臺制造業(yè)對接的特點及其今后對接面臨的挑戰(zhàn)，最后提出進(jìn)一步推進(jìn)閩臺制造業(yè)對接的對策建議。

關(guān)鍵詞：閩臺；制造業(yè)；對接

《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》明確提出了要把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”，福建省在貫徹落實意見中進(jìn)一步明確提出要抓住難得歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮對臺獨(dú)特優(yōu)勢，全面發(fā)展閩臺關(guān)系，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行試驗，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對接，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

一、福建制造業(yè)發(fā)展的基本概況

早在2004年福建省出臺了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》，明確提出著力構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。圍繞這一目標(biāo)，通過實施項目、品牌帶動下，福建制造業(yè)取得較快發(fā)展，已建立了一個以傳統(tǒng)工業(yè)加工工業(yè)為主、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的工業(yè)體系，制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

1以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總量不斷提升

過去五年，福建工業(yè)連續(xù)保持兩位數(shù)的速度增長，工業(yè)增加值以每年超過13％的速度增長，在全省生產(chǎn)總值中占據(jù)“半壁江山”。2008年，已制造業(yè)為主體的工業(yè)增加值達(dá)到4755億元，占全省GDP的比重為43.9％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46.58％，拉動全省GDP增長6.07百分點。

2制造業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出

經(jīng)過近幾年的不斷調(diào)整變化，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)由輕工業(yè)占主導(dǎo)向重工業(yè)為主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)化，重工業(yè)化特征日益明顯。制造業(yè)主體的電子、機(jī)械、石化三大產(chǎn)業(yè)，近年來保持了高速發(fā)展的態(tài)勢，是壘省工業(yè)增長的主要引擎，帶動作用日益凸顯。2008年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值6492億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)35％。不僅數(shù)量增加，更重要的成績是質(zhì)量提升。信息產(chǎn)業(yè)5年平均增速超過20％，銷售收入2008年已達(dá)3100億元；被稱為“工業(yè)之母”的裝備制造業(yè)，近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)值7年增長了5.5倍，2008年已達(dá)2592億元；石化產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)，2008年產(chǎn)值超800億元，隨著福建煉化一體化1200萬噸以及100萬噸輕油乙烯裂解投產(chǎn)，將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的有力引擎。

3形成一批具有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

一批在全國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群加快聚集、發(fā)展，東部沿海先進(jìn)制造業(yè)基地日漸成型。以華映光電、冠捷、新大陸、戴爾、友達(dá)光電等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以廈工、東南汽車、金龍汽車為代表的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群和泉州泉港福建煉化一體化、廈門海滄翔鷺石化為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了福建三大產(chǎn)業(yè)集群。同時在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，涌現(xiàn)出以晉江為代表的一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。晉江石獅紡織服裝、長樂紡織，泉州、莆田、福州鞋業(yè)，德化工藝陶瓷、漳州家具鐘表、廈漳果蔬加工、福清塑料管材、南安水暖，以及惠安、南安、羅源的石材，南安、晉江、閩清的建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

福建制造業(yè)雖然取得很大的進(jìn)步，但現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距，面臨著以下幾個方面挑戰(zhàn)：

首先，面臨較多的制約因素。一是市場制約。經(jīng)濟(jì)腹地小，拓展國內(nèi)市場不具優(yōu)勢。二是資源制約。制造業(yè)所需的能源及原材料對外依賴較高。三是人才制約。制造業(yè)人才缺乏的矛盾越來越突出，無論在機(jī)械工業(yè)還是在新興的制造業(yè)汽車工業(yè)里，人才培養(yǎng)都跟不上發(fā)展的需要。

其次、區(qū)域布局不合理，產(chǎn)業(yè)聚集度還有待提高。福州、廈門、泉州、漳州市成為福建制造業(yè)發(fā)展水平較高規(guī)模較大的地區(qū)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子、機(jī)械、石工主要分布于此，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的制造業(yè)核心基地。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要分布在泉州，而三明、龍巖、南平市等地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭力較弱。

再次、行業(yè)配套能力總體較弱。產(chǎn)業(yè)的承接一般要求一個地區(qū)具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、科研和技術(shù)支撐能力、咨詢服務(wù)能力、資金和人才能力以及良好的社區(qū)綜合服務(wù)環(huán)境。如在電子信息領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?nèi)配套不到1/3；在機(jī)械領(lǐng)域，機(jī)械工業(yè)為汽車產(chǎn)品配套的基礎(chǔ)較弱，汽車業(yè)的省內(nèi)依存度偏低。

二、閩臺制造業(yè)對接的特點

改革開放以來，憑借中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，使福建成為大陸吸引利用臺資最多的省份之一。1991年至2007年，臺灣核準(zhǔn)到福建的投資總額47.91億元，實際上，進(jìn)入福建的臺資通過第三地轉(zhuǎn)移或子公司盈利增資的數(shù)額遠(yuǎn)大于臺灣核準(zhǔn)的金額。按歷史可比口徑，截止2008年底，福建累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)9605家，協(xié)議投資額188多億美元，實際利用臺資超過141億美元。臺商在福建的投資89.53％集中于制造業(yè)，與臺商在大陸總體投資集中于制造業(yè)的趨勢相近。

1閩臺制造業(yè)對接的主要特點

(1)臺資投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，項目投資集團(tuán)化趨勢明顯

20世紀(jì)90年代之前，臺商投資項目多以“三來一補(bǔ)”外銷模式為主要的投資結(jié)構(gòu)，平均單項投資金額僅約為70萬美元。近年來，小規(guī)模投資逐步北大型企業(yè)和準(zhǔn)備密集型產(chǎn)業(yè)替代，臺商在福建投資大型化、集團(tuán)化的趨勢愈加明顯，數(shù)千萬美元甚至數(shù)億美元的投資項目明顯增多。到2006年底，臺商企業(yè)投資3000萬美元以上的項目超過30個，1000萬美元以上項目600多個，臺灣百大企業(yè)有40多家來閩投資90多個項目。從1995年以后，由于兩岸危機(jī)不斷，臺商對福建的投資項目逐步下降，合同和實際投資額也在波動中下降。但到2000年以后，基本維持在300萬美元左右的水平上，顯示投資案件的大型化。

(2)臺資投資領(lǐng)域不斷拓寬，結(jié)構(gòu)日趨合理

縱觀30年來閩臺制造業(yè)的發(fā)展變化，合作的領(lǐng)域從原先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向多元化發(fā)展，并與福建計劃培育的支柱產(chǎn)業(yè)相吻合。

80年代期間，主要在勞動密集型行業(yè)，食品、飲料、塑料制品、橡膠制品、紡織成衣、竹木制品等占相當(dāng)大的比例。20世紀(jì)90年代開始，臺商投資的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化。電子電器業(yè)、精密儀器也等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對福建的投資不斷升溫，使得以輕工為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資比例不斷下降。其項目主要包括電子儀器業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)品制品業(yè)、運(yùn)輸工具、建材水泥、玻璃、塑料制品制造業(yè)等，其中電子電器業(yè)投資金額居各行業(yè)之首。

(3)臺商投資區(qū)域相對集中，并逐步輻射全省

早期臺商投資地點都集中在開放較早，地理位置靠近沿海、語言與生活習(xí)慣更為相近，業(yè)便于外銷的地區(qū)、如福、廈、泉、漳等。另外，投資也相對集中于臺商投資區(qū)。與此同時，臺商投資區(qū)周邊附近地區(qū)，包括閩南三角區(qū)、閩江口附近及福廈路兩側(cè)，也是臺商投資桕對集中地區(qū)。

(4)臺商投資的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

近年來福建制造業(yè)的發(fā)展?jié)u成規(guī)模，已經(jīng)形成機(jī)械、石化和電子通訊產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)都是臺灣已發(fā)展至生命周期成熟的產(chǎn)業(yè)，為維持產(chǎn)業(yè)比較利益和延續(xù)產(chǎn)品生命周期，外移的趨勢逐漸擴(kuò)大。以此為契機(jī)，臺商在福建投資的制造業(yè)合作層次不斷提升，正逐步形成閩臺合作分工的新格局，在石化、汽車和電子信息的產(chǎn)業(yè)合作與分工已由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，從垂直分工向水平分工方向發(fā)展，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。閩臺產(chǎn)業(yè)合作在輕紡、食品、服裝鞋帽、電子信息、機(jī)械、石化等領(lǐng)域已形成較強(qiáng)的配套能力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。臺商大企業(yè)投資于某種產(chǎn)業(yè)后，相關(guān)的上下游企業(yè)就會跟進(jìn)建立生產(chǎn)基地，進(jìn)而形成“產(chǎn)業(yè)集聚體系”。

2閩臺制造業(yè)對接面臨的挑戰(zhàn)

(1)區(qū)域之間吸引臺資競爭加劇

長期以來，福建充分利用其對臺的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予的“特殊政策、靈活措施”，在吸引以用臺資方面一直處于領(lǐng)先地位。然而，隨著大陸全方位對外開放格局的形成，福建在利用臺資方面面臨周邊地區(qū)省份強(qiáng)有力的博弈競爭，制造業(yè)利用臺資已落后廣東、江蘇、上海之后。

從2000年開始，臺商投資重心從過去以華南、東南沿海地區(qū)為“主戰(zhàn)場”，轉(zhuǎn)向北擴(kuò)至華東和華北沿海地區(qū)。臺灣對海峽西岸的投資步伐已明顯放緩，前往長江三角洲地區(qū)的投資大幅增加，尤其是上海、昆山、蘇州、南京、寧波一帶，已成為臺商投資大陸的群集地。此外，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，北京、天津為中心，由山東半島和遼東半島為兩翼的環(huán)渤海企業(yè)日益成為臺商投資的樂土，并開始以陜西、四川、湖北等地為據(jù)點，向成本較低的中西部地區(qū)滲透。從長遠(yuǎn)趨勢看，臺商對大陸的投資，將在環(huán)大陸沿海外凸弧形地帶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由東向西，由沿海向內(nèi)陸輻射的全方位發(fā)展格局。

(2)一些優(yōu)勢條件逐步弱化

第一、投資門檻過高影響對臺招商引資的競爭力。據(jù)反映，臺商在海西區(qū)沿海地區(qū)投資設(shè)廠的經(jīng)營成本越來越高，不僅勞動力和土地價格上漲過快。而且工業(yè)用電和用水價格一路攀升，港口的碼頭贊、集裝箱拖車費(fèi)、報關(guān)費(fèi)等也相對較高，影響到投資企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

第二、行政工作效率不高讓部分臺資去也望而卻步。臺商投資經(jīng)常受到不規(guī)范的困擾，地方一些政府部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法對臺商企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行有效的宏觀指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

第三、政策優(yōu)勢淡化減弱了對臺資的吸引力。隨著改革開放力度不斷擴(kuò)大，內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)政策不斷加強(qiáng)，政策差距日益縮小，甚至有過之無不及，從而使原有優(yōu)勢不再具有多少優(yōu)勢，“特區(qū)不特”的趨勢不可避免。

第四、市場腹地狹小限制關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。隨著臺商投資形態(tài)從加工出口型轉(zhuǎn)向市場占領(lǐng)型，海西區(qū)物流覆蓋有限的弱勢逐漸顯現(xiàn)出來，由于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，可供投資企業(yè)選擇的盒子載體或合作伙伴較少，周邊地區(qū)能提供配套零部件及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)也不多，無法形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、推進(jìn)閩臺制造業(yè)對接的對策建議

1進(jìn)一步構(gòu)筑閩臺制造業(yè)對接的園區(qū)載體，提高產(chǎn)業(yè)承載能力

著眼于閩臺兩地產(chǎn)業(yè)的良性互動，努力打造閩臺先進(jìn)制造業(yè)對接的重要平臺。加快廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展閩臺產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接進(jìn)一步集聚、提升。推動與臺灣縣市、行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)、企業(yè)等建立緊密合作機(jī)制，促進(jìn)來閩建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)廈門、福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺商投資區(qū)，促進(jìn)臺商投資區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。加快對接臺灣自由貿(mào)易港區(qū)，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入臺灣自由貿(mào)易港區(qū)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)對接項目向各類園區(qū)聚集。

2增強(qiáng)本省的產(chǎn)業(yè)配套能力，提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度

產(chǎn)業(yè)的承接一般要求一個地區(qū)具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、科研和技術(shù)支撐能力、咨詢服務(wù)能力、資金和人才能力以及良好的社區(qū)綜合服務(wù)環(huán)境。例如，臺資企業(yè)在蘇州出現(xiàn)“龍頭”帶“配套”，“配套”帶“龍頭”的發(fā)展趨勢，就是由于蘇州已經(jīng)形成了一個較為完善的集產(chǎn)、供、銷、研為一體的產(chǎn)業(yè)價值鏈，產(chǎn)業(yè)配套能力相對其他地區(qū)強(qiáng)出許多。為此，要突出項目帶動和品牌帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，價值鏈向中高端攀升，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞龍頭企業(yè)、骨干項目和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展配套協(xié)作企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)協(xié)作流程，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

3先行先試，積極落實相關(guān)對臺投資優(yōu)惠政策

進(jìn)一步落實相關(guān)對經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策措施，在一定范圍內(nèi)先行先試探索性的產(chǎn)業(yè)合作方式，待成熟完善后推行。在臺商獨(dú)資、合資、合作等形式的基礎(chǔ)上，積極推廣股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合作基金、產(chǎn)權(quán)置放等多種形式利用臺資。制定優(yōu)先處理涉臺經(jīng)貿(mào)事物的辦法，對臺商投資項目優(yōu)先核準(zhǔn)備案。優(yōu)先供地、優(yōu)先融資，海關(guān)、檢驗檢疫、工商等部門有效驗放及辦理證照，優(yōu)先保證臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、電等生產(chǎn)條件。

4完善政府服務(wù)，優(yōu)化提升投資軟環(huán)境

在閩臺產(chǎn)業(yè)對接過程中，福建的投資硬件設(shè)施得到了良好的建設(shè)，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，福建的港口、鐵路、高速公里、通訊、能源等方面的建設(shè)得到進(jìn)一步的提升。但是與此同時，投資軟環(huán)境建設(shè)能否同步發(fā)展的問題突顯出來。為此，一要提高辦事效率。各級政府和有關(guān)部門在審批、檢驗、核查等手續(xù)上與程序上力求簡單明了，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。二要減輕臺商負(fù)擔(dān)。全面清理各行政部門的收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消一批不符合法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批環(huán)節(jié)收費(fèi)項目。取消不合理的規(guī)章制度，提高政府辦事的透明度和管理效率，強(qiáng)化行政法制監(jiān)督，及時、依法、公正受理臺商投訴，切實保障臺商權(quán)益。