薄建平

摘要：邁入21世紀(jì)，隨著我國(guó)改革開放的一步步深入，經(jīng)濟(jì)全球化已成為時(shí)代發(fā)展主流，提倡誠(chéng)信，構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就當(dāng)前如何加強(qiáng)社會(huì)信用體系的構(gòu)建，談點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：信用體系；建設(shè)

一、加強(qiáng)市場(chǎng)主體——企業(yè)的信用建設(shè)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但也確有一批企業(yè)因不守信用而被處罰。所以，加強(qiáng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的誠(chéng)信和信用建設(shè)，對(duì)建設(shè)我國(guó)信用體系有著特別重大的意義，是建設(shè)全國(guó)信用體系的關(guān)鍵。

1大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用素質(zhì)。為此，除對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)培訓(xùn)和建立企業(yè)征信體系外，稅務(wù)部門要加強(qiáng)企業(yè)守法納稅的監(jiān)督檢查，人民銀行要引導(dǎo)商業(yè)銀行和企業(yè)之間建立新型的銀企信用關(guān)系，工商部門要積極開展“重合同守信用”企業(yè)的認(rèn)證工作，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查和假冒偽劣產(chǎn)品的檢查及信息發(fā)布工作，工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善行業(yè)信用規(guī)范，等等。

2建立和完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)是加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)是企業(yè)信用信息的收集、信用記錄的一種重要形式，按照用途和信息內(nèi)容的不同，企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)可分為企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、征信數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)付款信用數(shù)據(jù)庫(kù)、壞賬(黑名單)信息庫(kù)、依法繳稅信息庫(kù)、產(chǎn)品質(zhì)量信息庫(kù)、合同履約信息庫(kù)、環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，等等；按照數(shù)據(jù)庫(kù)建立的層次，又可分為政府主辦的企業(yè)(包括國(guó)外企業(yè))資信數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)內(nèi)的資信數(shù)據(jù)庫(kù)和征信公司資信數(shù)據(jù)庫(kù)等。建立這些數(shù)據(jù)庫(kù)一方面可以對(duì)守信用企業(yè)起到激勵(lì)作用，即增大這些企業(yè)的無形資產(chǎn)和商業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面可以對(duì)不守法企業(yè)起到懲罰作用。

二、建立健全個(gè)人信用體系

建立健全個(gè)人信用體系，是建設(shè)我國(guó)信用體系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)信用體系的難點(diǎn)。

1要對(duì)全民進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信教育。要認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，形成全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信文化氛圍，使講信用和遵紀(jì)守法成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

2要依據(jù)國(guó)家法律逐步建立健全個(gè)人信用征信體系。由于個(gè)人信用信息的收集牽扯到個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)問題，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又特別需要建立健全個(gè)人信用信息體系。因此，國(guó)家要制定個(gè)人信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)范，各級(jí)政府要依法大力支持個(gè)人信用信息的采集和匯總，特別是那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成和發(fā)展中有重大影響的個(gè)人信用信息的采集。

3找準(zhǔn)加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提高人民利益的結(jié)合點(diǎn)，使廣大人民群眾嘗到提高個(gè)人信用等級(jí)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的甜頭。例如我國(guó)一些地區(qū)實(shí)行的農(nóng)村信用社對(duì)評(píng)為“信用村”(即還貸款無逾期、無呆滯、無呆賬、無拖欠利息紀(jì)錄的行政村)的“信用戶”實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、小額農(nóng)貸無需擔(dān)保的措施，大大促進(jìn)了這些地區(qū)的個(gè)人信用體系建設(shè)。

三、健全各類中介機(jī)構(gòu)的信用體系

各級(jí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所，包括即將建立的企業(yè)和個(gè)人的信用征信機(jī)構(gòu)等，都擔(dān)負(fù)著為全社會(huì)提供真實(shí)信息的社會(huì)責(zé)任。他們提供給社會(huì)的信息是真實(shí)的，就能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行，保證各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益。如果這些中介機(jī)構(gòu)中的一部分喪失職業(yè)道德而向社會(huì)提供假信息，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

1完善法規(guī)規(guī)章。在大力清理整頓中介機(jī)構(gòu)的過程中嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動(dòng)，建立完善的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)所有從事中介服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，做到持證上崗。各中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)做到誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不提供假信息。

2加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，建立各類中介機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)構(gòu)。

四、強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用

從建設(shè)全國(guó)信用體系的全局來看，政府信用是影響全局、推動(dòng)全社會(huì)的信用。因此，強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用，及時(shí)糾正那種地方政府朝令夕改的失信行為，對(duì)進(jìn)一步完善各地的投資環(huán)境，加快對(duì)外招商引資有著重大作用。

1在強(qiáng)化政府信用導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上提高行政和司法公信力。要緊密結(jié)合行政審批制度的改革，逐步推行政府“一站式”、“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能；要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職權(quán)，促進(jìn)公務(wù)員、司法人員的行政和司法行為的規(guī)范化。

2提高政府行為的透明度，建立健全行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、專家顧問團(tuán)、法律顧問團(tuán)在政府決策中的作用，提高政府決策的科學(xué)化、法制化水平。繼續(xù)完善政府的信息發(fā)布、公開承諾、市長(zhǎng)電話、價(jià)格聽證和政府采購(gòu)的政務(wù)公開制度，拓寬政府聽取人民群眾意見的渠道。

3進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察部門、全社會(huì)、企業(yè)和廣大人民群眾對(duì)行政部門和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查力度，完善行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政問責(zé)、行政投訴等制度，加強(qiáng)公務(wù)員和司法人員的誠(chéng)信教育，建立行政過錯(cuò)和司法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、司法人員的信用檔案，作為提拔、考察干部的重要依據(jù)。

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，從不同的角度去分析，其意義也不同，但是目的只有一個(gè)，既通過建立一個(gè)體系來規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體間的市場(chǎng)行為，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦，使我國(guó)在改革和發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。