［摘 要］隨著高等教育大眾化、繳費(fèi)上學(xué)以及大學(xué)生就業(yè)制度的變革，高校舊有的管理模式已難以滿足學(xué)生、家長、社會的期望和要求，損害學(xué)生切身利益的事情也經(jīng)常發(fā)生。而契約模式的構(gòu)建能使高校與大學(xué)生之間的權(quán)益、責(zé)任明晰化、規(guī)范化，大學(xué)生合法權(quán)益得到保障。

［關(guān)鍵詞］契約 高校 大學(xué)生

［中圖分類號］ G47 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1005—5843 (2009)01-0110-03

［作者簡介］馬少兵，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士生（江蘇南京 210097）

對于高校來說，大學(xué)生存在著利益獨(dú)立和意志自由的要求。但兩者之間的利益并不完全一致，利益訴求不一致會造成強(qiáng)勢方對弱勢方合理利益的侵食。學(xué)生與高校之間是實(shí)力懸殊的博弈，致使學(xué)生與高校間現(xiàn)有的互動模式不但不能維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，而且還會以學(xué)生合法權(quán)益的損害為代價(jià)來維護(hù)高校的既得利益。新的形勢呼喚通過契約形式來保障學(xué)生個體的合法權(quán)益，以契約的方式明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，使學(xué)生和高校之間的價(jià)值取向得到公平體現(xiàn)，雙方利益得到更好的貫徹。

一、大學(xué)生與高校建立契約模式的背景分析

1．高校處在新的教育環(huán)境中，但高校學(xué)生管理工作并沒有作出相應(yīng)的調(diào)整。學(xué)生對高校的滿意度不高，大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然存在，大學(xué)的服務(wù)意識和能力依然不強(qiáng)。大學(xué)生就業(yè)難、高等教育收益率下降等一系列因素對生源市場造成了很大的負(fù)面影響，高等教育在人們心中的地位已是一落再落。如果高校還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高高在上的心態(tài)來面對學(xué)生，不能正確對待大學(xué)生的合法權(quán)益，那終將會給高校發(fā)展帶來不可挽回的損失。

2．舊有的學(xué)生管理模式強(qiáng)調(diào)突出高校的中心地位，學(xué)生處于學(xué)校管理的邊緣。高校官本位意識強(qiáng)烈，一些人把高校當(dāng)行政機(jī)關(guān)來管理，這就難免使學(xué)生處于高校工作的次要位置，學(xué)生和社會很少能對高校的辦學(xué)起到監(jiān)督制約作用?，F(xiàn)在，學(xué)生上大學(xué)要交納數(shù)額不菲的學(xué)費(fèi)，社會對高校也進(jìn)行了大量的捐贈，學(xué)生必然要求保障自己的合法權(quán)益，社會也對高校有新的要求和期望。隨著我國社會民主化與法制化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生維權(quán)意識得以加強(qiáng)，憲法、民法和教育法為學(xué)生和高校之間契約關(guān)系的構(gòu)建提供了法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

3．傳統(tǒng)上高校主要依靠教育法律、教育行政部門的規(guī)定、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章來規(guī)范學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，高校管理學(xué)生過程中，存在大量、普遍的行政行為。當(dāng)前的重要任務(wù)，是將傳統(tǒng)上主要依靠行政權(quán)威實(shí)施行政管理的行為，轉(zhuǎn)化為高校與學(xué)生之間平等性、協(xié)作性的合意行為。高校應(yīng)公開要約，與學(xué)生協(xié)商，并取得學(xué)生的同意，進(jìn)而按照公平、公正的程序建成新型的契約關(guān)系。

二、大學(xué)生與高校建立契約關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求

1．高等教育收費(fèi)制度及現(xiàn)代民主法制社會的建立，使高校與學(xué)生的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。學(xué)校在擁有對學(xué)生進(jìn)行管理權(quán)的同時(shí)，學(xué)生也擁有維護(hù)自己權(quán)益的權(quán)利。學(xué)校不再擁有絕對的權(quán)威，學(xué)生也不再是完全的被管理者，兩者之間具有平等的地位。學(xué)生的權(quán)利得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)和重視，他們已成為教育法律關(guān)系中獨(dú)立的重要主體，這些都要求高校對學(xué)校的管理方式作出相應(yīng)的變革。尤其隨著高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的推行，高校財(cái)政來源由“單一化”轉(zhuǎn)化為“多元化”，大學(xué)生實(shí)行交費(fèi)上學(xué)。收費(fèi)教育的實(shí)質(zhì)是接受高等教育行為具有了“消費(fèi)”屬性。學(xué)生分擔(dān)了教育成本，成為教育服務(wù)的消費(fèi)者和購買者，此時(shí)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)益更應(yīng)得到強(qiáng)調(diào)和重視。雖然學(xué)生與高校博弈時(shí)的弱勢地位短期內(nèi)難以改變，但變革學(xué)生管理模式的趨勢越來越明顯。世界上，許多國家正在用市場化的手段配置教育資源，促使大學(xué)提高質(zhì)量和管理效能，以保證學(xué)生能最終受益。英國正在把教育撥款政策建立在“買賣教育服務(wù)”的基礎(chǔ)上；瑞典把學(xué)生看作“教育服務(wù)購買者”；美國政府也正在從直接資助學(xué)院和大學(xué)向資助項(xiàng)目、資助個人轉(zhuǎn)變。這些都代表著教育理念的深層轉(zhuǎn)變，其基本取向是從傳統(tǒng)上把高等教育視為一個有益于全社會的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭箓€人收益的商品①。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)使學(xué)生和高校在很大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)的消費(fèi)者與提供者之間的關(guān)系，學(xué)生通過交納學(xué)費(fèi)購買高校提供的教育服務(wù)。在這一交易的前提下，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式已不能保障大學(xué)生的應(yīng)有權(quán)益。

2．高校教育服務(wù)質(zhì)量的下降損害了學(xué)生的合法權(quán)益。大學(xué)擴(kuò)招后規(guī)模急劇膨脹，高校在校生數(shù)量翻了幾番。這造成兩種結(jié)果：首先，高校現(xiàn)有的師資水平不能滿足日益增加的學(xué)生的實(shí)際需求，必然會造成大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。學(xué)生并沒有得到高校所許諾的師資，同時(shí)在校生數(shù)量增幅遠(yuǎn)大于同期教育經(jīng)費(fèi)投入的增幅，客觀上造成大學(xué)生得到的生均教育經(jīng)費(fèi)也有減無增，致使大學(xué)生生均教育資源相對減少。相同的師資有更多的學(xué)生來分?jǐn)?，教學(xué)質(zhì)量的下降也就在情理之中；繳納同樣甚至更多的學(xué)費(fèi)，卻沒有享受同等的教育資源，高校難以保證提供有效的教育。并且學(xué)生與高校博弈中處于弱勢地位，由于雙方信息不對稱，高校會對一些重要信息隱瞞或夸大。學(xué)生在入學(xué)時(shí)并不能得知高校的全部信息，對于學(xué)校開設(shè)的專業(yè)以及該專業(yè)的市場需求程度、真實(shí)就業(yè)率等也沒有能力獲得真實(shí)數(shù)據(jù)。學(xué)生不清楚學(xué)校的真實(shí)情況，在填報(bào)志愿時(shí)具有很大的盲目性，造成不少學(xué)生入校后有上當(dāng)受騙的感覺，要求調(diào)專業(yè)甚至退學(xué)者大有人在。2006年的一項(xiàng)實(shí)證研究表明，對教育服務(wù)整體滿意度為52.364%，最高為69%，最低為25.02%②。另外一項(xiàng)對12 398名大學(xué)生的調(diào)查表明，79%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)不到有用的東西，77%的人認(rèn)為所學(xué)的與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，80%的人對課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容不滿意③。清華大學(xué)的調(diào)查也顯示，只有8%的大學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課程設(shè)置是合理的，18%的學(xué)生認(rèn)為基礎(chǔ)課設(shè)置不合理，而認(rèn)為“選修課不合理”的學(xué)生比例高達(dá)78%④。在這種狀況下，只有充分重視大學(xué)生的合法權(quán)益不受損害，以契約的形式對高校和學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行新的界定，通過訂立契約解決信息不對稱現(xiàn)象，才能使學(xué)生在信息對等的基礎(chǔ)上作出最佳教育選擇，避免其合法權(quán)益受到損害。

3．新的就業(yè)制度呼喚新的學(xué)生管理模式。大學(xué)生就業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的包分配轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的雙向選擇后，學(xué)生畢業(yè)走出校門能否找到工作，政府并不承擔(dān)什么責(zé)任，同樣作為政府委托人的高校也不承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)責(zé)任，就業(yè)的全部壓力都落到了大學(xué)生身上。接受大學(xué)教育和大學(xué)生就業(yè)成為兩個沒有任何關(guān)聯(lián)的問題，高校在大學(xué)生就業(yè)上存在著嚴(yán)重的責(zé)任缺失。當(dāng)前，大學(xué)生在就業(yè)市場上所遇到的最為尷尬的情況就是專業(yè)不對口，或說是就業(yè)市場與高校的人才培養(yǎng)之間出現(xiàn)不對稱。這當(dāng)然不能去責(zé)怪就業(yè)市場，就業(yè)市場需要什么樣人才是客觀的，要做出相應(yīng)調(diào)整的應(yīng)該是高校。高校對大學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，市場需要什么樣的畢業(yè)生，高校就培養(yǎng)什么樣的畢業(yè)生。如果高校的培養(yǎng)目標(biāo)脫離了市場，就會造成畢業(yè)生的嚴(yán)重滯銷，出現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)并非市場所需的尷尬局面。在這樣的過程中，大學(xué)生的合法權(quán)益受到了最嚴(yán)重的無法挽回的損害，大學(xué)生有理由要求與高校以契約的形式對就業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，兌現(xiàn)承諾的教育水準(zhǔn)。這樣做也有利于促進(jìn)高校加強(qiáng)對專業(yè)建設(shè)的投入，努力做到人才培養(yǎng)與市場需求相統(tǒng)一，從而提高大學(xué)生投資高等教育的收益率。

三、大學(xué)生與高校建立契約關(guān)系時(shí)需注意的幾個問題

1．制定契約時(shí)應(yīng)做到雙方地位平等。“契約”即合同，規(guī)定合同雙方當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。契約是一種雙方或多方的法律行為，這種雙方或多方的法律行為體現(xiàn)不同利益主體在維護(hù)自身權(quán)利過程中的博弈、合作、協(xié)商和對話。契約成立的兩個要素：一是契約雙方彼此平等相待，契約雙方的權(quán)利、義務(wù)和地位對等。二是契約雙方自愿、自由地彼此施加約束，契約雙方彼此達(dá)成同意和允諾。契約充分體現(xiàn)了民主的本質(zhì)與特性，它的基礎(chǔ)是雙方主體地位平等、協(xié)商一致，契約的形成過程是民主的過程?，F(xiàn)代社會是以民主憲政為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、人格尊嚴(yán)、社會公正與社會責(zé)任，重視公民參與，充分體現(xiàn)了契約精神。大學(xué)生與高校以“契約”的方式明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，學(xué)生與高校是平等的契約關(guān)系，高校滿足學(xué)生需要和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的程度成為確定教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，高校對學(xué)生成才承擔(dān)必要的“有限責(zé)任”，學(xué)生的自我管理與自我負(fù)責(zé)也更加重要。學(xué)生是利益相關(guān)者的核心，是否滿足、實(shí)現(xiàn)了客戶價(jià)值需求成為判斷大學(xué)績效的主要依據(jù)，成為教育教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的核心特征。盡管高校與學(xué)生在具體的權(quán)利與義務(wù)上并不對等，但這并不意味著雙方當(dāng)事人的地位不平等，不能因?yàn)楦咝Ｕ莆战逃Y源就占據(jù)契約的主要位置。擁有更多的權(quán)利就要承擔(dān)更大的責(zé)任，契約的雙方不能有意規(guī)避責(zé)任。學(xué)校規(guī)章制度的制定必須按照一定的程序,尤其是當(dāng)校規(guī)作為契約管理載體的契約文件時(shí),其確立更應(yīng)充分吸納和體現(xiàn)大學(xué)生的意愿。高校在與學(xué)生訂立契約的過程中，要引進(jìn)聽證會制度，吸收校友代表、社會代表、當(dāng)?shù)卣淼葏⑴c契約的制定決策過程，以便切實(shí)保護(hù)契約雙方的合法權(quán)益，有效監(jiān)督高校的辦學(xué)行為。

2．政府應(yīng)做好高校和學(xué)生契約關(guān)系的監(jiān)督者。大學(xué)和政府之間的“臍帶”要剪斷，明晰大學(xué)和政府之間的關(guān)系，使政府在契約制定與執(zhí)行過程中保持價(jià)值中立，獨(dú)立于高校與學(xué)生契約之外，減少政府自身利益偏好，加大政府公共職能，保障維護(hù)大學(xué)生這一弱勢群體的合法權(quán)益。政府應(yīng)充當(dāng)高校和學(xué)生實(shí)施契約效果的監(jiān)督者，如果契約的一方?jīng)]有履行契約或者沒有完全做到契約所規(guī)定的情況，那么政府就有責(zé)任對違約者做出相應(yīng)的處罰，并賦予受害者相應(yīng)的起訴、補(bǔ)償權(quán)，以保證契約在實(shí)施過程中的公開、公平、公正，努力使契約真正能夠落到實(shí)處。

3．契約要有自身的側(cè)重點(diǎn)，體現(xiàn)高校工作的重心。與學(xué)生切身利益相關(guān)的事項(xiàng)一定要通過契約明確界定下來，明確契約雙方責(zé)任和權(quán)利。例如，大學(xué)生就業(yè)中出現(xiàn)的各種情況應(yīng)怎樣解決，繳納的學(xué)費(fèi)應(yīng)怎樣使用等，這些問題一定要有具體的描述。而對于學(xué)校日常管理中的細(xì)節(jié)問題，可以采取相對靈活的方式，不一定要以契約的形式來界定，沒有必要使契約內(nèi)容面面俱到。

4．以畢業(yè)生能否順利就業(yè)作為訂立契約的基礎(chǔ)。學(xué)生和高校簽訂契約，先上學(xué)、后交費(fèi)。如果畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，并且通過考察核實(shí)并不是由畢業(yè)生自身能力素質(zhì)低下造成的，而是專業(yè)不對口等情況時(shí)，就應(yīng)當(dāng)要求高校承擔(dān)直接的責(zé)任。因?yàn)楦咝ｉ_設(shè)了與市場不相容的專業(yè)，直接導(dǎo)致畢業(yè)生不能順利就業(yè)。如果出現(xiàn)這種情況時(shí)，那么高校就不能收取學(xué)費(fèi)或者只能收取部分學(xué)費(fèi)，作為對高校辦學(xué)失責(zé)的懲罰。通過訂立就業(yè)契約，真正做到學(xué)生和高校相互監(jiān)督制約，改變當(dāng)前高校忽視學(xué)生合法權(quán)益的不正常局面，完善學(xué)生保障自身權(quán)益的途徑。

5．通過契約解決雙方信息高度不對稱問題。學(xué)生從高校中所獲得的主要是教育服務(wù)，高校擁有較多的教育服務(wù)信息，具有信息優(yōu)勢；而學(xué)生及其家庭作為個體獲取信息的成本較高，擁有的信息較少，處于信息交換中的弱勢地位。學(xué)生與高校之間的交易，對學(xué)生來說風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦交易失敗，交易轉(zhuǎn)換的成本更高。教育的失敗或者過失，其損失是難以彌補(bǔ)的⑤。高校與學(xué)生在訂立契約時(shí)應(yīng)做到信息公開、信息共享，主動向社會開放自己的信息，保證社會對大學(xué)的知情權(quán)，形成有效的問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。這些信息包括師資力量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)風(fēng)格、學(xué)科實(shí)力、課程設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)等信息。向?qū)W生作宣傳要以實(shí)際情況為依據(jù)，不能為了吸引學(xué)生就故意夸大或隱瞞甚至篡改學(xué)校實(shí)際情況，利用信息優(yōu)勢謀取利益。學(xué)生入學(xué)時(shí)與高校訂立契約，學(xué)生在求學(xué)中發(fā)現(xiàn)高校的真實(shí)情況與學(xué)校所宣傳或描述存在差別時(shí)，學(xué)生可以根據(jù)契約對高校提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益?？傊?，要使訂立契約的高校與學(xué)生能夠處在一個信息透明、地位平等的基礎(chǔ)上，只有這樣才能使契約的簽訂者共同接受契約的內(nèi)容，并盡全力維護(hù)契約關(guān)系，使契約能夠在實(shí)際的學(xué)校工作中順利實(shí)施，最終使契約雙方的權(quán)利和義務(wù)都得到最有效的貫徹，使高校的各項(xiàng)工作更有效率。

注釋：

①任增元，劉元芳.契約理論與大學(xué)辦學(xué)理念［J］.教育發(fā)展研究,2008,(11).

②劉俊學(xué).求學(xué)滿意度測評實(shí)證分析［J］.中國高等教育評估,2006,(1).

③謝作栩.關(guān)于我國高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.化工高等教育,2006,(2).

④朱九思.高等教育當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重抓什么［J］.北京大學(xué)教育評論,2003,(1).

⑤崔玉平.高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.北京師范大學(xué)出版社,2002:7.

(責(zé)任編輯：袁海軍)