張松柏

摘 要： 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是慶陽市發(fā)展地方經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。文章回顧了慶陽市推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的成就，針對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，提出了新的發(fā)展理念。為了進一步推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要采取一些行之有效的對策，即：注重研究，組織協(xié)調(diào)，面向國際市場；優(yōu)化機制，完善政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；挖掘區(qū)域優(yōu)勢，塑造特色品牌；推進原產(chǎn)地認證與標準化體系建設(shè)；因地制宜，科學規(guī)劃，整合資源；加強技術(shù)創(chuàng)新；加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；以文化建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全風險保障機制。

關(guān)鍵詞：慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展理念

中圖分類號：F304.3文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2009）01－0011－04

甘肅省慶陽市自然條件獨特，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，品質(zhì)優(yōu)良。作為全國蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)之一，慶陽被農(nóng)業(yè)部列入黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)生帶，慶陽是全國最大的杏制品加工基地、白瓜籽仁加工出口基地和黃花菜生產(chǎn)基地，是國家特產(chǎn)經(jīng)濟中心確定的全國特產(chǎn)白瓜籽、黃花菜示范基地，是甘肅省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是甘肅省商務(wù)廳確定的全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯示范基地。［1］慶陽市政府把農(nóng)特產(chǎn)業(yè)確定為“十一五”及中長期發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，采取了一系列建設(shè)性措施，推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。

一、取得的成就

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體推進

1.宏觀指導。為使特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)，市委市政府堅持把擴大外貿(mào)出口，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作來抓，制定出臺了《關(guān)于進一步改善投資環(huán)境、加快對外開放的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，進一步加強外貿(mào)出口創(chuàng)匯工作的意見》等一系列重要文件［1］，從宏觀上加強指導，成果顯著。

2.文化促進。從2002年開始慶陽市連續(xù)舉辦了五屆“中國慶陽香包民俗文化藝術(shù)節(jié)”和一屆“中國西部商品交易會”，在文化塔臺、經(jīng)濟唱戲的原則指導下慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品撐起了慶陽節(jié)會的半邊天，極大的提高了慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

3.品牌塑造。強化產(chǎn)地特色，塑造產(chǎn)地品牌，使品牌促營銷戰(zhàn)略的實施成為慶陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點，如2000年在甘肅省注冊了“隴東牌”綠色系列食品商標，什社小米商標已被國家商標局審定公告，注冊商標為“金什社”，“慶針牌”黃花菜、“鳳川”白瓜籽，“隴蜜”蘋果，“宮河”牌大蔥等都已有┥癱輟

4.優(yōu)惠政策。市上對出口創(chuàng)匯重點企業(yè)實行掛牌保護，享受各種優(yōu)惠政策，例如：幫助甘肅通達果汁有限公司完成與美國的果汁反傾銷調(diào)查官方驗證，最終勝訴，獲得出口美國關(guān)稅零稅率，幫助2戶企業(yè)在2005年全國甘草及其制品出口配套公開招標中成功中標，幫助有條件的外貿(mào)出口企業(yè)開展衛(wèi)生檢測體系認證和質(zhì)量管理體系認證等。

（二）實施項目帶動

在“大上項目，上大項目，求大發(fā)展”的原則指導下，職能部門認真選擇項目，科學論證項目，大膽營銷項目，引進了一批有實力的公司在慶陽投資建廠，例如：1999年引進美國SCI公司的投資，創(chuàng)辦了慶發(fā)綠色食品有限公司，從而帶動了當?shù)匕坠献选⒆讶暑愞r(nóng)產(chǎn)品的加工出口。2001年，深圳東部開發(fā)集團引進瑞典利樂工程公司濃縮蘋果清汁全自動生產(chǎn)線在慶陽創(chuàng)辦甘肅通達果汁有限公司，2005年出口2 150萬美元，成為慶陽市惟一的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。美國特種商品公司投資創(chuàng)辦的甘肅泰和食品有限公司，2005年加工出口瓜籽仁、葵仁1 408萬美元。香港中駿公司、韓國株式會社玉泉食品公司等在慶陽創(chuàng)辦了潤玉食品有限公司、潤康食品有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)。這些項目帶動、推動了慶陽的農(nóng)產(chǎn)品加工出口。

（三）培育龍頭企業(yè)

堅持強龍頭、壯基地、建市場、帶農(nóng)戶，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)融為一體，把產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合。在全市建成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)271戶，其中產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)5戶，上千萬元的企業(yè)20戶，國家、省、市級龍頭企業(yè)達到28戶，初步形成了以興旺牧業(yè)為骨干的肉牛養(yǎng)殖加工、以通達果汁為骨干的蘋果加工、以隴源公司為骨干的黃花菜加工、以慶發(fā)公司為骨干的白瓜籽外貿(mào)出口加工、以新一代公司為骨干的杏產(chǎn)品加工、以飛龍公司為骨干的小雜糧加工、以全聚祥為骨干的菜類加工、以隴源中藥材公司為骨干的中藥材購銷加工、以金地寶公司為骨干的薯類加工、以通達草業(yè)為骨干的草產(chǎn)品加工等10大類龍頭企業(yè)群體，建成了12個年交易額10億元的專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制基本形成。［2］

（四）推進規(guī)?；N植

早在“十五”規(guī)劃中市上就提出了建設(shè)特色小雜糧100萬畝，豆類100萬畝，洋芋100萬畝，優(yōu)質(zhì)蘋果42萬畝，杏園730萬畝，晉棗4萬畝，核桃、花椒等20萬畝，紫花苜蓿120萬畝，黃花菜30萬畝，白瓜籽10萬畝，反季節(jié)蔬菜60萬畝的規(guī)?；N植規(guī)劃。［3］2005年末在對原有成果進行調(diào)研整理的基礎(chǔ)上，又進一步提出了“大力實施耕地紫花苜蓿、肉絨羊、肉牛、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵‘六個百萬（畝、頭）工程”［4］的規(guī)模化種（養(yǎng)）植（殖）目標。

（五）制訂質(zhì)量標準

全市農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和原產(chǎn)地申報工作認真有序，取得了一批無公害和綠色產(chǎn)品認證，制定了20個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量標準，建成了25個標準化生產(chǎn)示范點。［5］取得國家綠色食品認證14個，獲得了“中國優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”，“中國黃花菜之鄉(xiāng)”等4個全國性特色產(chǎn)品基地稱號。［6］市上與西北農(nóng)林科技大學共同制定的黃花菜生產(chǎn)質(zhì)量標準已經(jīng)農(nóng)業(yè)部頒布實施。［7］鼓勵出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的有機產(chǎn)品認證和HACCP、IS09000等國際認證，取得衛(wèi)生注冊，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和可追溯體系。［8］

二、存在的問題

（一）運行機制亟待完善

國家實施西部大開發(fā)以來，慶陽享受扶貧開發(fā)、西部退耕還林還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、出口退稅等優(yōu)惠政策，使這里成為我國出口特色農(nóng)產(chǎn)品的重點地區(qū)，尤其是近幾年市上實施了“8811”項目工程，即扶持慶發(fā)、通達、隴東等8大出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)；建設(shè)蘋果、黃牛、黃花菜、白瓜籽、黑山羊、紫花苜蓿等8大出口商品基地；建設(shè)1個外貿(mào)出口加工貿(mào)易區(qū)和1個外貿(mào)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，政策環(huán)境更加優(yōu)良。但在運行機制上，還有許多有待完善之處，如對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投融資機制發(fā)育滯后，特產(chǎn)企業(yè)每到收購季節(jié)資金普遍告急；全國有名的驛馬特產(chǎn)加工出口貿(mào)易區(qū)發(fā)展定位模糊，園區(qū)范圍模糊，發(fā)展規(guī)劃縣上一個，鎮(zhèn)上一個，在管理權(quán)限上縣政府、鎮(zhèn)政府、園區(qū)管理委員會職責不清，扯皮推委，現(xiàn)在園內(nèi)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了搬遷跡象。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但是產(chǎn)業(yè)升級刻不┤莼

以驛馬鎮(zhèn)加工出口貿(mào)易園區(qū)為例，2006年6月底,該區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到181戶，其出口量僅白瓜籽一項占全國同類產(chǎn)品出口量的70%，形成了全國有名的內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口區(qū)，創(chuàng)造出了內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的驚人業(yè)績，目前，該鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售已擴展到油葵、黃花、杏胡、杏干、脫水蔬菜等9類32個品種。從區(qū)內(nèi)11個主要加工企業(yè)的情況看，2005年這11戶企業(yè)的加工量達到5.2萬噸，出口量達到4.45萬噸，產(chǎn)值達到3.86億元，出口供貨和創(chuàng)匯總計達到4 212萬美元。但是園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不大，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重，大量小而全的企業(yè)在同一個集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及園區(qū)自我發(fā)展和競爭力的提高。

（三）文化底蘊深厚，但是整合不夠，閃光點分散

慶陽市是中華農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，是岐黃故里，中醫(yī)中藥的發(fā)源地，“環(huán)江翼龍”化石、“黃河古象”化石為世界矚目，秦直道遺跡尤存，元代香包嘆為觀止，陜甘寧革命邊區(qū)的紅色景點星羅棋布，但這些文化資源沒有很好的和質(zhì)量甲天下的特色農(nóng)產(chǎn)品營銷有機結(jié)合起來，沒有形成慶陽市的整體形象，沒有改變慶陽市在世人心中貧窮、落后、老區(qū)的認識。

（四）資源特色鮮明，但是產(chǎn)業(yè)化水平低

（1）生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶單干，管理水平低，集中聯(lián)片開發(fā)的很少。（2）品種老化，多年來沒有改良，急待在短期內(nèi)更新?lián)Q代。（3）在外界知名度與商品本身的營養(yǎng)價值和特色經(jīng)濟價值不相符，尤其是“特色”和“優(yōu)質(zhì)”這兩個特點沒有突出出來。（4）商品包裝沒有創(chuàng)意，產(chǎn)品定價沒有策略，一貫采用的做法是看外地，學外地，使慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品的價值得不到充分實現(xiàn)。（5）精深加工科技含量不夠，使得產(chǎn)品上市不能放在應(yīng)有的檔位上。

三、發(fā)展新理念

（一）國際化的理念

慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品主要用來出口，滿足國際市場的需要，因此產(chǎn)品從種植到消費的各個技術(shù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)都要按照國際標準運行。

（二）系統(tǒng)的理念

慶陽市特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要以產(chǎn)品為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以企業(yè)為載體，以打造品牌為手段，以政府優(yōu)惠政策為動力，系統(tǒng)化促進產(chǎn)業(yè)體系的建立。［9］

（三）跨越的理念

慶陽市特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正處在關(guān)鍵的跨越階段，由單一、分散、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型、高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨越。

（四）提高開放層次的理念

不要盲目認為產(chǎn)品銷往外國，有外商參與的企業(yè)就達到了開放的目標，只有熟練駕御國際市場的運行法則，在國際市場的產(chǎn)品銷售中始終把握主導地位，才是真正的開放。

（五）深化創(chuàng)新內(nèi)容的理念

特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新作為支撐和保證，而最為關(guān)鍵的是發(fā)展觀念創(chuàng)新。［9］

（六）拓展特色外延的理念

慶陽特色產(chǎn)業(yè)的原初優(yōu)勢在于其資源的獨特性，然而由于本地生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)數(shù)量有限，交通不方便等一系列問題，其產(chǎn)業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對慶陽特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源、文化資源、技術(shù)資源等一系列獨有資源的拓展是保證其產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

四、發(fā)展對策

（一）注重研究，組織協(xié)調(diào)，面向國際市場

建立慶陽市特色產(chǎn)品研究中心，機構(gòu)可以掛靠在隴東學院（當?shù)匚ㄒ坏母叩葘W院）或龍頭企業(yè)，但是經(jīng)費獨立，課題獨立，人員和設(shè)備可以共享。組織協(xié)調(diào)性較強的行業(yè)協(xié)會，及時了解市場信息。以上規(guī)模的特產(chǎn)加工出口企業(yè)為核心組建甘肅綠色產(chǎn)品股份有限公司，整合資源與經(jīng)營，避免惡性競爭，開拓更加廣闊的國際市場。

（二）優(yōu)化機制，完善政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)的┓⒄

完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機構(gòu)體系，設(shè)立市場戰(zhàn)略研究、政策研究等部門進行政策導航，例如：一要把握重大政策扶植機遇，國家對農(nóng)業(yè)的“多予”政策，最大的“予”就是體現(xiàn)在對特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上，政府要及時爭取項目，推介項目，包裝項目，以項目促發(fā)展。二要把握市場機遇，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增效、國際市場動態(tài)、多年來價格低迷和宏觀調(diào)控力度等多方面，對特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價格進行預(yù)測和指導。三要把握外地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工出口基地的發(fā)展動向，積極應(yīng)對。

（三）挖掘區(qū)域優(yōu)勢，塑造特色品牌

重點宣傳、推介、打造慶陽特產(chǎn)知名品牌，完善名牌評價體系和獎勵政策，營造“華夏農(nóng)耕文化之源”，“特產(chǎn)出口創(chuàng)匯基地”這一地域品牌，擴大慶陽特產(chǎn)在國內(nèi)外的知名度，對現(xiàn)有的重點品種實施商標戰(zhàn)略，政府以補貼的形式支持企業(yè)提前注冊具有地域特色的商標［9］，或產(chǎn)品已打出國際市場，但是還沒有自主品牌的產(chǎn)品。

（四）推進原產(chǎn)地認證與標準化體系建設(shè)

加強慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，制定《慶陽白瓜籽生產(chǎn)標準》、《慶陽黃花菜生產(chǎn)標準》、《慶陽果品生產(chǎn)標準》等和高于省標標準、地方特色明顯、在特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面起領(lǐng)航作用的《分類別慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準》，鼓勵企業(yè)進行ISO9002國際認證和綠色食品、有機食品認證。盡快完成能規(guī)模生產(chǎn)、批量經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護以及商標注冊，精確其外地無法復(fù)制的色澤、外形、營養(yǎng)、功效、工藝和水土環(huán)境，形成應(yīng)有的技術(shù)壁壘。［9］

（五）因地制宜，科學規(guī)劃，整合資源

以市場需求為出發(fā)點，整合慶陽土地資源，宜林則林、宜特則特、宜草則草、宜荒則荒，四大原區(qū)、臺地栽植蘋果，河道、洼地種瓜籽，莊前屋后、零散地塊栽黃花菜，北部山區(qū)播種苜蓿草、養(yǎng)肉牛肉羊，另外利用土地輪作倒茬的需要規(guī)劃市場需求旺盛、出口前景廣闊、價格高的二級特產(chǎn)種植基地：中南部發(fā)展烤煙、大蔥、香菇、谷米、豆類、油料，西北部發(fā)展藥材、蕎麥、小雜糧，不拘形式合力開發(fā)。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新

加強技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)障礙，優(yōu)化品種，提高產(chǎn)量。以黃花菜為例就面臨：(1)抗旱、抗?jié)臣夹g(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)量；(2)延長花期技術(shù)創(chuàng)新，增加采摘量；(3)手工采摘技術(shù)創(chuàng)新,減少大量手工勞動者等。白瓜籽縱向加工的技術(shù)創(chuàng)新，杏產(chǎn)品防蟲、防旱、增加消費品種等的技術(shù)創(chuàng)新。

（七）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)形成了平行扎堆現(xiàn)象，沒有形成垂直分工格局，要形成大規(guī)模的穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，對出口的原料型的特色農(nóng)產(chǎn)品進一步進行深度加工，增加產(chǎn)品的附加值，在慶陽建成名副其實的特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)集群，這是個堡壘問題，需要思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、還要做艱苦的工作，同時要制定《慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)范》。改變原來我們跟著外商走成外商跟著我們走。

（八）以文化建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把特色文化建設(shè)納入慶陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。慶陽市是中華民族的發(fā)祥地，這里有新舊石器文化、周祖農(nóng)耕文化、岐黃故里文化、慶陽香包文化、革命老區(qū)文化等特色文化，各種文化現(xiàn)象和文化遺珍燦若星辰，2004年，被中央電視臺評為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城。建議把特色文化產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)整合，配套發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化的形式向世人推出綜合套餐?？紤]把前季的“中國慶陽香包民俗文化藝術(shù)節(jié)”和后季的“慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會”結(jié)合起來，辦成世界知名的產(chǎn)品特色鮮明、文化氛圍濃厚的節(jié)會。

（九）健全風險保障機制

慶陽土地廣闊，特產(chǎn)品種豐富，質(zhì)量精優(yōu)，但是原料產(chǎn)量低，自然災(zāi)害多，收成不穩(wěn)定，加上價格長期背離價值，農(nóng)民種植特產(chǎn)的積極性并不高，急需要建立慶陽特產(chǎn)基地風險保障基金，保證基地農(nóng)戶的收益?；鹂梢詮氖∩弦稽c、市上拿一點、縣上出一點、有業(yè)務(wù)關(guān)系的國內(nèi)外大企業(yè)贊助一點、效益好的年份種植戶再湊一點的方式，多方籌集，逐步積累，保證歉收年農(nóng)戶有個好收入，原料基地才能穩(wěn)步擴大。

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