陳寧劼

[摘 要]福建和中國臺灣先后成立了自貿(mào)區(qū)。文章比較分析兩岸自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃特點，提出兩岸產(chǎn)業(yè)通過規(guī)劃和對話進行互補的可能性。在建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上提出了海西產(chǎn)業(yè)升級的制度改革為先，海絲精神為魂，明晰政府職能的發(fā)展理念，并給出了兩岸產(chǎn)業(yè)融合，人才引進和標(biāo)準共通的模式升級建議。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易區(qū)；發(fā)展理念；產(chǎn)業(yè)升級

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.254

2014年12月，國務(wù)院批準設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)區(qū)），其中：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里，福州片區(qū)31.26平方公里。2015年3月24日中共中央政治局審議并通過了福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，至此福建正式邁開了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。福建自貿(mào)區(qū)，屬于狹義自由貿(mào)易區(qū)范疇，指某國為達到特定經(jīng)濟目的，在領(lǐng)土范圍內(nèi)劃出的一定區(qū)域，允許任何貨物免于繳納進口稅及其他各稅，并免于實施進出口相關(guān)部門的慣常監(jiān)管制度。它的特點是本著自由的精神，實現(xiàn)貿(mào)易自由（僅消費領(lǐng)域受到限制），投資自由和金融自由[1]。

1 福建自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點

福建自貿(mào)區(qū)地處臺灣海峽西北岸。臺灣海峽外緣為世界最長的島鏈，北端接日本，中部接臺灣和東南沿海各省，南面接?xùn)|南亞各國。換言之，臺灣海峽是連接?xùn)|北亞和東南亞的長廊，也是亞洲與非洲、歐洲和大洋洲的海上必經(jīng)要道。海峽兩岸各設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，與海峽左翼的香港自由貿(mào)易港/深圳前海自由貿(mào)易區(qū)及海峽右翼的上海自由貿(mào)易區(qū)相呼應(yīng)，若以航運角度觀察，中國的四大自由貿(mào)易試驗區(qū)是“雁陣”，那么海峽兩岸的自由貿(mào)易區(qū)就是“雁頭”，將承接起我國海運大樞紐的作用。臺閩具有最突出最獨特的五緣（地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循）的聯(lián)系和文化熟悉度，如果能減少產(chǎn)業(yè)對抗，減少競爭性規(guī)劃，增加產(chǎn)業(yè)的互補性，合理整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃好綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，必能建立好“兩岸共同市場”，使“雁頭”成為加深中國與日、韓、東盟10+3FTA區(qū)域經(jīng)濟融合的先行者和探路者。

2 海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作和規(guī)劃比較

2.1 臺灣對大陸的貢獻

自20世紀80年代以來臺商因勢利導(dǎo)地為大陸各地引入了資金、技術(shù)和管理方法等生產(chǎn)要素，見表1?？陀^上促進了大陸地區(qū)的制造業(yè)和質(zhì)量文化的發(fā)展。

2.2 規(guī)劃比較

臺灣“自由經(jīng)濟示范區(qū)”與中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟背景相似，均為了迎合國際經(jīng)濟合作新形勢和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。兩岸都將自貿(mào)區(qū)作為振興本區(qū)域經(jīng)濟的制度、政策和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)與福建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較如表2所示。

軟實力：兩岸的共同點均為釋放企業(yè)活力，開發(fā)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵創(chuàng)新精神。不同的是大陸因傳統(tǒng)工業(yè)制造不可避免引發(fā)的污染及其治理活動，提出生態(tài)文明先行并注重環(huán)境保護。

物流：臺灣的智慧運籌強調(diào)建設(shè)通信基礎(chǔ)建設(shè)及共享云平臺，整合做大物流業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，最終節(jié)約物流企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)的成本。臺灣的物流規(guī)劃較福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵更為廣博。福建自貿(mào)區(qū)與之有關(guān)的僅提到航運服務(wù)、現(xiàn)代物流兩大產(chǎn)業(yè)，并期望建設(shè)國際航運物流中心。

制造業(yè)：臺灣自貿(mào)區(qū)只字未提制造業(yè)，主因在于臺灣的制造業(yè)實體集中于東南亞和大陸地區(qū)，而臺灣本土服務(wù)業(yè)早自20世紀80年代就已成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)臺灣智慧，國際代工。而福建的規(guī)劃則將制造業(yè)作為重中之重，沿海建設(shè)高端制造業(yè)，福建腹地承接沿海工業(yè)轉(zhuǎn)移，打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

資本交互：臺灣希望引入美歐及大陸資金進入服務(wù)業(yè)。福建則希望引入資本進入智慧服務(wù)、旅游和制造業(yè)。

3 香港自由貿(mào)易港經(jīng)濟衰退的前車之鑒

福建自貿(mào)區(qū)與臺灣自貿(mào)區(qū)的地緣關(guān)系，及其中的平潭自貿(mào)區(qū)與福州新區(qū)的地緣關(guān)系，猶如香港和深圳，香港的經(jīng)濟衰退很大程度上在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上時代脈搏，在建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)的道路上產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整過程中，香港被同質(zhì)化的經(jīng)驗教訓(xùn)尤為值得參考。

3.1 區(qū)域性競爭導(dǎo)致的衰退

自我國大陸沿海設(shè)立了各類保稅區(qū)和外貿(mào)加工區(qū)，及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立之后，香港不再是唯一一個享有自由貿(mào)易優(yōu)惠政策的地區(qū)，隨著大陸對外開放程度的放開，內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易重心，從香港逐漸向深圳、廣州、廈門、寧波、上海一帶傾斜。熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、國際慣例的金融、貿(mào)易、文創(chuàng)和工程人才也逐漸從香港、臺灣等地引入、消化。香港與珠三角地區(qū)的“前店后廠”關(guān)系模式逐漸轉(zhuǎn)化為珠三角地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的“前店后廠”模式。香港背靠大陸龐大消費市場和低端制造業(yè)原料需求市場的優(yōu)勢已然不在。

3.2 美國金融危機，歐洲債務(wù)危機和沿海制造業(yè)的蕭條，轉(zhuǎn)型升級帶來的持續(xù)影響

如表3所示，2008年美國金融危機香港投資增加幾乎停滯，2011年歐洲債務(wù)危機蔓延，香港投資開始下滑，自2014年香港投資隨著大陸經(jīng)濟下滑而大幅下降。

3.3 香港民間生存期望與現(xiàn)實差距過大帶來的負面情緒

香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在一定程度上的壟斷，得不到充分的自由競爭，影響就業(yè)。金融和服務(wù)業(yè)作為香港支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不景氣狀態(tài)。加之驅(qū)逐大陸游客，這個以一種野蠻行為攻擊另一種不文明的行為本身無疑損害了香港的旅游環(huán)境，打擊了大陸游客貪圖便宜的消費心態(tài)。負面心態(tài)的惡性循環(huán)，將持續(xù)對香港的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)甚至金融業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的影響。香港、臺灣和大陸固定資本形成增長率見表3。

4 探尋建設(shè)福建自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展理念

4.1 制度改革為先

各國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)均對外商投資和貨物進出口給出大量的優(yōu)惠政策。如廈門率先推行“多規(guī)合一”城市治理體系，平潭推行實行“一章審批、印章即刻、立等可取”的便捷企業(yè)服務(wù)模式和對臺商品快速驗放政策等，卻無意之中忽視了制度建設(shè)本身及維護制度的一套法治文化。欠發(fā)達國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟要實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長，制度因素是至關(guān)重要的，同時制度也是先進技術(shù)得以發(fā)揮作用的必要條件。[5]自由貿(mào)易區(qū)肩負著產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)性重任和對內(nèi)陸地區(qū)政策輻射示范性作用，需要尋求由自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的政策福利，轉(zhuǎn)向能推動經(jīng)濟走向騰飛的制度福利。