趙光輝

[摘 要]黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全新視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。基于此，我國的國家創(chuàng)新體系包括知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、軍民融合創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系五個(gè)方面。它們共同構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)體系。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新生態(tài)；公共政策與管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.015

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)體系

在2004年，美國競爭力委員會(huì)在《創(chuàng)新美國》報(bào)告中提出“創(chuàng)新是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“企業(yè)、政府、教育家和工人之間需要建立一種新的關(guān)系，形成21世紀(jì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”[1]。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是自然生態(tài)學(xué)概念，即在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)，生物圈中的各種生物、生物群落與其所生存的無機(jī)環(huán)境之間存在一定的物質(zhì)交換循環(huán)，同時(shí)也具有能量流動(dòng)，這就構(gòu)成了各種生物以及生物群落之間相互作用的基礎(chǔ)。為了解決不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)踐中所遇到的問題，科研人員將其推廣到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)研究中，使其成為了經(jīng)濟(jì)概念。即參照生態(tài)學(xué)上的生態(tài)系統(tǒng)概念，借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)具有的互惠共生、結(jié)網(wǎng)群居、協(xié)同競爭、領(lǐng)域共占等特征，從生態(tài)的層次來詮釋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，以及系統(tǒng)中各要素對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響。

國內(nèi)外學(xué)者從企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群四個(gè)層面對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了深入的研究。

第一，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究。以企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象，國內(nèi)的張運(yùn)生等學(xué)者對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)做了大量的多角度研究，尤其在高科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念、形成機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)管理、治理模式等方面取得了豐富的成果。在國外研究者中，Adner[1]指出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體創(chuàng)新能力是影響企業(yè)績效的關(guān)鍵要素，而Cooke[2]、Daniel[3]和Moore[4]則從各個(gè)角度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用展開了研究。

第二，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究。在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究方面，以北京工業(yè)大學(xué)黃魯成[5]教授為代表的學(xué)者做了大量的研究工作。其將生態(tài)學(xué)理論與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新理論相結(jié)合，提出了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)新概念，并研究了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生存機(jī)制。潘雄鋒等學(xué)者則圍繞城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究，重點(diǎn)分析了城市創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵、作用和結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)了城市創(chuàng)新生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究。也有很多學(xué)者從不同產(chǎn)業(yè)角度以及應(yīng)用不同學(xué)科知識(shí)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域做了相關(guān)研究：楊道紅（2008）從產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵出發(fā)，從政策法律環(huán)境、市場環(huán)境、資源支撐體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等四個(gè)方面構(gòu)建了我國集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。陳麗（2008）從企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度對(duì)海洋生物制藥自主創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行研究，分析了海洋生物制藥自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念、特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。曹如中（2011）等研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)演化過程有明顯的生命周期性特征，種群之間的演化也遵循特定的規(guī)律。

第四，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究。除了以上三個(gè)層面外，相關(guān)學(xué)者針對(duì)“產(chǎn)業(yè)集群”這一特殊形式，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域做了相關(guān)研究：黃昕（2002）等從生態(tài)學(xué)視角分析了汽車行業(yè)存在的問題，并從構(gòu)建工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度提出相關(guān)建議。傅羿芳（2004）等構(gòu)建了高科技產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)體系。劉友金（2005）等[6]認(rèn)必須對(duì)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)即“營養(yǎng)結(jié)構(gòu)”和“形態(tài)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行生態(tài)重組，并構(gòu)建一個(gè)理想的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式。羅亞非（2008）等構(gòu)建了奧運(yùn)科技集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，并初步分析了奧運(yùn)科技集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。顧驊珊（2009）分析了浙江產(chǎn)業(yè)集群在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中存在的主要問題，并從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合、培養(yǎng)“大產(chǎn)業(yè)”集群等角度來闡述該如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。陳秋紅（2011）分析了福建產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的條件、存在的問題，并探索集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)的具體措施。陳宇學(xué)（2014）對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)做了評(píng)述。

總的來說，技術(shù)創(chuàng)新研究視野已從單個(gè)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向企業(yè)與外部環(huán)境的聯(lián)系和互動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新個(gè)體形式也從“線性創(chuàng)新范式”向“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境范式”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)這一研究領(lǐng)域已經(jīng)受到關(guān)注。但創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)只是諸多研究領(lǐng)域的“邊緣成果”，現(xiàn)有研究中關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于某個(gè)具體行業(yè)的正面研究并不多見，相關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面的研究尚未建立統(tǒng)一的分析框架。因此，為了提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體能力，需要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系。打破現(xiàn)有的研究框架，采用學(xué)科交叉的研究方法，充分考慮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，構(gòu)建符合汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特征的分析框架，明確研究的具體內(nèi)容，創(chuàng)新研究方法。培養(yǎng)出具有自身汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)符合中國汽車零部件企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。

2 美國創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)對(duì)我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的借鑒

2011年6月，美國“總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)”向奧巴馬總統(tǒng)提出“確保美國在先進(jìn)制造的領(lǐng)導(dǎo)力”，核心觀點(diǎn)是“成立先進(jìn)制造計(jì)劃，制定創(chuàng)新政策，而不是工業(yè)政策”，報(bào)告分三部分：“開發(fā)制造技術(shù)、培育營業(yè)環(huán)境、塑造環(huán)境因素協(xié)助科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2014年2月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布在底特律和芝加哥新增兩家制造業(yè)研究中心，以增加就業(yè)，確保美國制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位和競爭力。美國把汽車產(chǎn)業(yè)作為突破口，建造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，振興制造業(yè)。拿中國汽車制造業(yè)為案例比較，在實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí)可以借鑒。

2.1 知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

隨著世界進(jìn)入信息化時(shí)代，靠資源、資本、勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增長越來越不能持續(xù)持久，唯有通過知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)持久的可持續(xù)的增長。從我國看，改革開放以來，在農(nóng)村經(jīng)歷了先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，即以加工為主要方式、發(fā)揮勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式；后來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，即以出口產(chǎn)品、出口貿(mào)易、賺取外匯為主要特征的經(jīng)濟(jì)模式?，F(xiàn)在則進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，這就是以創(chuàng)新為主要方式的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新階段。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，我國的對(duì)外合作已經(jīng)進(jìn)入了以“走出去”為特征的模式。中國的非金融類的對(duì)外投資，2013年已經(jīng)達(dá)到了901億美元，對(duì)外投資將取代外貿(mào)，成為外向型經(jīng)濟(jì)新的升級(jí)。2001年中國汽車制造業(yè)工業(yè)增加值1055.6億元、占GDP的0.97%快速增長到2011年的6759.7億元、占GDP的1.68%，中國汽車制造業(yè)利潤從204.72億元（2001年）快速增長到2598.6億元（2010年），全世界由于市場競爭的原因?qū)⒆钚碌募夹g(shù)應(yīng)用到中國市場，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)、科技、技術(shù)的飛速發(fā)展。這條道路是未來中國可持續(xù)發(fā)展的一條經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)過的行得通的道路。

[摘 要]土地的合理規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導(dǎo)，供給側(cè)改革需要將城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地緊密結(jié)合，尤其是對(duì)于新增的城市收益建設(shè)用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進(jìn)供給側(cè)改革來增強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村土地整治實(shí)施的指導(dǎo)性。

[關(guān)鍵詞]土地改革；供給側(cè)改革；切入點(diǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國開展了深入的土地改革，尤其針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學(xué)的發(fā)展指引，從而產(chǎn)生的土地使用問題進(jìn)行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地整治緊密關(guān)聯(lián)的土地供給機(jī)制，應(yīng)該通過有效的推動(dòng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地整治，加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段土地整治中供給側(cè)改革的重要意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作也在逐步推進(jìn)，但是對(duì)于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設(shè)施形象之間的巨大差異，對(duì)于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況，并且對(duì)于落后地區(qū)加大了投入力度，逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)于城鄉(xiāng)土地利用進(jìn)行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場兩大農(nóng)村土地制度改革措施，腳踏實(shí)地地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國家法定規(guī)劃，但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實(shí)現(xiàn)均衡考慮，對(duì)于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失，無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口，還是耕地等方面，深入調(diào)研工作的缺失最終都會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村人口和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次，農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨(dú)立的形式，對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實(shí)這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化，功能區(qū)分開，居民生活統(tǒng)籌提高，這些過程需要依賴對(duì)于土地整治活動(dòng)的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動(dòng)和土地整治行動(dòng)的深入開展，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方面做出積極努力，最終達(dá)到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國地域差異性特點(diǎn)，進(jìn)一步指出了我國進(jìn)行土地整治過程中的注意事項(xiàng)；張正峰則進(jìn)一步將土地整治模式區(qū)分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標(biāo)、土地整治運(yùn)行方式，劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律；趙偉的研究結(jié)果則將土地分類模式分為地域和自然兩個(gè)大類，并沒有深入探討模式的運(yùn)行機(jī)制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項(xiàng)目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配，就能夠達(dá)到土地整治的最優(yōu)模式；張軍連等人綜合對(duì)比了國內(nèi)外土地整治案例，尋求我國土地整治模式的優(yōu)化；鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設(shè)工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作，重點(diǎn)都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對(duì)浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究，提出了指導(dǎo)實(shí)踐的土地整治措施。依據(jù)對(duì)研究現(xiàn)狀的歸納不難看出，土地整治的具體實(shí)施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果，這一課題的研究對(duì)于土地整治的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡單的問題，需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取，以及相關(guān)配套政策的支持，同時(shí)還離不開土地供給側(cè)改革的深入，下面將對(duì)土地整治模式的優(yōu)化選取進(jìn)行簡要分析。

鑒于我國的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理?xiàng)l件和資源分布不均勻，那么各個(gè)省市區(qū)域之間的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地資源也千差萬別，帶來了土地整治目標(biāo)存在差異。不同的方法用于不同情況，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，就應(yīng)該總結(jié)前任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，堅(jiān)持以和諧發(fā)展為目標(biāo)，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標(biāo)就是提高城市土地的利用效率，并且實(shí)現(xiàn)城市土地布局的合理性，統(tǒng)一將城市土地進(jìn)行集中劃分，并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時(shí)，完善相關(guān)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)性建設(shè)工作，達(dá)到城市土地使用區(qū)域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉(zhuǎn)換的價(jià)值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應(yīng)用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動(dòng)。

第二種是農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力，并推動(dòng)近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢(shì)，緩解城市發(fā)展的土地需求。實(shí)施中可以依靠農(nóng)民意愿，選擇出讓宅基地轉(zhuǎn)為城市居民或者用郊區(qū)宅基地?fù)Q取新城鎮(zhèn)國有土地商品房，這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營權(quán)不變，形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式，尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市；另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作則以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境，提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平，主要被應(yīng)用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠(yuǎn)、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

第二，政府根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整現(xiàn)階段土地房屋政策限價(jià)等政策，政府在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，要符合市場規(guī)律，不能夠?yàn)榱送瓿山档头績r(jià)的任務(wù)而盲目地采取強(qiáng)制手段壓低商品房的低價(jià)及房價(jià)，這嚴(yán)重破壞了房地產(chǎn)正常的市場機(jī)制。目前一些城市為了改善低收入家庭的住房問題，先后出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的相關(guān)政策，但從目前的實(shí)際情況得出，排隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的人群非常龐大，現(xiàn)有的房屋供求量無法滿足所有人的需求，而政府又不得不為如何分配這些房屋而花費(fèi)大量精力。

第三，放權(quán)于市場經(jīng)濟(jì)，政府退出對(duì)土地供給制度的直接干預(yù)，采取間接監(jiān)管的方式，讓土地供給在市場經(jīng)濟(jì)下健康發(fā)展，政府不再直接起決定作用。

5 結(jié) 論

通過本文的分析可以看出，土地整治工作是我國目前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，在踐行過程中，需要根據(jù)不同地域的自然條件、地理因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景來選擇適合當(dāng)?shù)氐耐恋卣文Ｊ剑约跋噙m應(yīng)的政策助力，完善的土地供給側(cè)改革將更大范圍地加快土地整治效果，保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)工作的順利開展。

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