葛莉+李天鎮(zhèn)+陳靜

摘要：在闡釋遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，通過 SWOT 分析法，剖析了影響遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）和威脅（T）四大關(guān)鍵因素，進(jìn)而提出了遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的SO 戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略、WT 戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；遼寧省；SWOT分析

中圖文獻(xiàn)號(hào)：F327 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.05.002

發(fā)展是硬道理，創(chuàng)新是源動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。2015年3月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則是由美國著名管理學(xué)家、哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特最先提出。他把國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段?？梢姡^之要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高級(jí)階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由主要依靠基本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)與大規(guī)模資本投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽孔灾鲃?chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用， 不斷提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率， 從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略則是以科技創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，將科技視為創(chuàng)新的關(guān)鍵，將人才視為創(chuàng)新的根本，將教育視為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，將文化視為創(chuàng)新的靈魂，推進(jìn)發(fā)展觀念、機(jī)制體制、社會(huì)管理等全方位創(chuàng)新的重大選擇、發(fā)展規(guī)劃及策略。

1 遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)馬克思主義的科技與創(chuàng)新思想的繼承與發(fā)展，并將馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論推展到一個(gè)新階段。曾被譽(yù)為“共和國的長子”、“共和國的總裝備部”的東北老工業(yè)基地，在經(jīng)歷振興十年間的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。2015年4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上呼吁“振興東北經(jīng)濟(jì)”，再次吹響了振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角。遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地再振興，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。在全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，在世情、國情、科情深刻變革的歷史背景下，遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的影響和重大的意義。

第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)接國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然趨勢(shì)。現(xiàn)今國際競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出越來越激烈的態(tài)勢(shì)，中國必須建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，才能從容應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的變化和挑戰(zhàn)。雖然近年來我國科技工作取得了長足進(jìn)步，但距世界最主要?jiǎng)?chuàng)新型國家尚存在明顯差距。

第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。遼寧省長期依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。以前，遼寧省依靠拼投資、拼能源、拼土地，贏得了兩位數(shù)的增長?，F(xiàn)今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加調(diào)整，解決遼寧省存在的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求。

第三，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)揮遼寧省比較優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。遼寧省目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高位增長期，面對(duì)科技的發(fā)展和綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，遼寧省必須依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超式發(fā)展。我省創(chuàng)新氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，我們必須把這些科技優(yōu)勢(shì)充分利用起來，這有這樣才能把握機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越式發(fā)展。

2 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的SWOT分析

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的問題和環(huán)節(jié)較多。通過 SWOT 分析法，剖析了遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）和威脅（T）四大關(guān)鍵因素，才能合理選擇相應(yīng)的實(shí)施戰(zhàn)略。

2.1 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

遼寧省轄14個(gè)地級(jí)市，其中副省級(jí)城市2個(gè)（沈陽、大連），位于中國東北地區(qū)南部，南臨黃海、渤海，東與朝鮮一江之隔，與日本、韓國隔海相望，是東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的省份，也是東北及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)對(duì)外開放的門戶。遼寧是中國重要的老工業(yè)基地，是全國工業(yè)門類較為齊全的省份之一，是中國最早實(shí)行對(duì)外開放政策的沿海省份之一，也是中國近代開埠最早的省份之一，是中華民族和中華文明的發(fā)源地之一，新中國工業(yè)崛起的搖籃，被譽(yù)為“共和國長子”、“東方魯爾”。

遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析（Strengths），即豐富的創(chuàng)新人才保障；扎實(shí)的創(chuàng)新科研資源；獨(dú)特的創(chuàng)新地理優(yōu)勢(shì)。其一，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，加強(qiáng)科技人才的隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，幫組企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)需要的高端、復(fù)合型人才。提供多種優(yōu)惠政策，如戶籍、職稱晉級(jí)、檔案管理等方面，著力夯實(shí)科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。其二，遼寧省在“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，堅(jiān)定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為全省發(fā)展戰(zhàn)略的核心，優(yōu)化整合科技資源。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)由科技大省向科技強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變?？萍假Y源的優(yōu)化配置是指從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)、合理、高效的配置有限的科技資源，以有限的財(cái)力物力和人力，爭(zhēng)取盡可能多的收益，以達(dá)到科技資源的配置效果最優(yōu)。其三，遼寧省地處亞歐大陸東岸，中緯度地區(qū)，屬于北溫帶大陸性氣候，四季分明，地理優(yōu)勢(shì)十分明顯，地理優(yōu)勢(shì)一方面為遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了發(fā)展的條件。另一方面也加大了遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是國家和地域發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然選擇。

2.2 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的劣勢(shì)分析

遼寧省創(chuàng)新啟動(dòng)發(fā)展的劣勢(shì)分析（Weaknesses），即創(chuàng)新投入強(qiáng)度不足； 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理； 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)； 政府保障機(jī)制較弱。

遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)衰落、疲軟的態(tài)勢(shì)。2014年，遼寧省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%，不僅低于全國7.4%的GDP增速，更是滑出了經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的底線。財(cái)政收入方面更加不容樂觀，2014年，遼寧省財(cái)政收入則下跌了4.6%，均遠(yuǎn)低于全國水平。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢且總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全面發(fā)展水平。目前遼寧省存在企業(yè)創(chuàng)新投入少，研究與開發(fā)費(fèi)用在總收入中所占比重低，一些重視創(chuàng)新的小型企業(yè)由于缺少資金也往往投入不足，這直接導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。

創(chuàng)新發(fā)展最重要的就是要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，只有這樣才能帶動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展，才能解決目前的難題，當(dāng)前創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。多種原因造成資源轉(zhuǎn)化率低，資源分布不均、科研單位與企業(yè)合作效能低，企業(yè)、高校、科研院目標(biāo)追求上存在差異、政府的幫扶機(jī)制不完善， 這就造成在轉(zhuǎn)化過程中遇到很多困難。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：遼寧省是工業(yè)大省，重工業(yè)比重高帶來輕工業(yè)不發(fā)達(dá)。重工業(yè)具有投資大、建設(shè)周期長、見效慢、產(chǎn)品利潤率低等弊端，而輕工業(yè)具有投資少、見效快、產(chǎn)品利率高的優(yōu)點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，重工業(yè)服從于國家制定的發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)及長遠(yuǎn)利益需求，其利益最大化不需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要依賴于依靠國家計(jì)劃得以保持與發(fā)揮，而輕工業(yè)能夠很快地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并最大程度地獲取利潤。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。遼寧省多數(shù)企業(yè)尚未形成較高水平的產(chǎn)品研發(fā)體系和自主開發(fā)能力，相當(dāng)一部分企業(yè)仍處在“仿制式”“模擬式”生產(chǎn)模式中，尚未形成引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的良性循環(huán)。許多制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。以裝備制造業(yè)為例，當(dāng)前遼寧省裝備制造業(yè)的配套能力和系統(tǒng)集成能力不高，重大裝備關(guān)鍵零部件仍需進(jìn)口，沒有具備系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的大企業(yè)。

遼寧省的政府保障機(jī)制相對(duì)較弱，一是政府對(duì)科技創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)投入不足。卻少財(cái)力的保障便不能有效發(fā)揮好政府資金引領(lǐng)性作用。二是對(duì)人才的引用、培養(yǎng)、留用機(jī)制不健全。科技創(chuàng)新依靠人才，有效地利用及充分發(fā)揮其價(jià)值具有重要的意義。

2.3 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)分析

遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)分析（Opportunities），即國家振興東北老工業(yè)基地的利好效應(yīng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策環(huán)境日益完善；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智力載體居于領(lǐng)先地位。

東北老工業(yè)基地在10年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期后呈現(xiàn)出緩慢態(tài)勢(shì)， 老工業(yè)基地要在新一輪振興過程中取得了輝煌的成就， 但還存在許多弊端，它沒有從根本上摒棄傳統(tǒng)的以投資拉動(dòng)為主的增長方式，切實(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，沒能解決當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制方面存在的矛盾和問題。與北京、上海、廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省市相比， 如東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在較大的差距與不足， 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用尚未得到充分體現(xiàn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、自主創(chuàng)新能力仍然處于較低水平、創(chuàng)新體系尚待健全、科技體制機(jī)制改革相對(duì)滯后等， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)東北老工業(yè)基地而言是必由之路。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境顯然是政府不可替代的職責(zé)，但是政府要有創(chuàng)造性的、積極狀態(tài)去開創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。中央和國務(wù)院關(guān)于深化體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，比如如何在政府的資源配置上，打破原來的、單純的、計(jì)劃的配置方式，按資金本身存在的規(guī)律，按基金的方式，來組織更廣領(lǐng)域和重復(fù)性的研發(fā)活動(dòng)；如何面對(duì)政府在過去為了解決市場(chǎng)失靈而出資資助了大量的機(jī)構(gòu)或者設(shè)立的大量機(jī)構(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，政府的作用如何更有效的退出，這些都是體制改革需要解決的問題，營造良好的環(huán)境提供制度上的支持。

中央和地方在推進(jìn)創(chuàng)新體制的改革與發(fā)展，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建核心載體、營造良好環(huán)境發(fā)揮等具有重要作用。智力載體主要指科技工作者，他們是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要人群，在繁榮學(xué)術(shù)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新導(dǎo)向、承擔(dān)科技服務(wù)以及提升科學(xué)素質(zhì)等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、具有不可替代的地位。

2.4 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的威脅分析

遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的威脅分析（Threats），即周邊省市的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；創(chuàng)新氛圍尚未形成。

與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展依舊存在較大的差距與不足。表現(xiàn)為科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未得到充分體現(xiàn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、自主創(chuàng)新能力仍然處于較低水平、創(chuàng)新體系尚待健全、科技體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。

創(chuàng)新氛圍與創(chuàng)新帶來的效益成正比，由于受歷史文化和教育等多種因素的影響，整個(gè)社會(huì)缺乏創(chuàng)新文化氛圍，人民的創(chuàng)新意識(shí)、能力和素質(zhì)不高，國營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在創(chuàng)新氛圍營造方面處于劣勢(shì)，民營企業(yè)則略勝一湊，因此在整個(gè)社會(huì)中，形成恪守誠信、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)探索的全民創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍尤為重要。

3 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

基于遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的SWOT分析，構(gòu)建遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的 SWOT 矩陣，進(jìn)而提出遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的SO 戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）、ST 戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略）、WO 戰(zhàn)略（劣勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）、WT（劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略）戰(zhàn)略。

3.1 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的SO 戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）是充分發(fā)展遼寧省自身優(yōu)勢(shì)并利用外在機(jī)遇的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使這兩種因素趨于最大化。首先，借助遼寧省自身?xiàng)l件和歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提升遼寧省自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)遼寧的跨越式發(fā)展。遼寧省是資源大省、工業(yè)大省、勞動(dòng)力充足，但也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、城市發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大等問題。結(jié)合自身的條件遼寧省加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擬定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是遼寧省持續(xù)發(fā)展的核心，也只有加大創(chuàng)新的力度，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。其次，進(jìn)一步健全和完善遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和保障機(jī)制。十八屆三中全會(huì)明確指出，在資源配置中要正確認(rèn)識(shí)政府、企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，處理好政府同企業(yè)在科技創(chuàng)新中的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的邊界。還要深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和保障機(jī)制，緊緊圍繞提高創(chuàng)新能力這條主線，整合科技資源，完善科技研發(fā)、管理、服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)行基本科研支出核算和科技資源配置，徹底解決科技發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡等問題，釋放科技創(chuàng)新活力。再次，形成以企業(yè)為中心，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新主體系統(tǒng)。各類組織一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系，通過構(gòu)建內(nèi)生要素協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和外源創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.2 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的ST戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略

（優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略）是利用遼寧省自身優(yōu)勢(shì)規(guī)避或減輕外在威脅影響的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使優(yōu)勢(shì)因素趨于最大、威脅因素趨于最小。首先，在不斷鞏固創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新支持政策和構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新主體的實(shí)踐中營造創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，整合科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)立實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，應(yīng)以優(yōu)化合理配置為主線，共享為核心，充分利用全省現(xiàn)有的人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源、制度資源以及組織資源等，著力建成布局合理、功能完善、體系健全的創(chuàng)新平臺(tái)。其次，立足自身，因地制宜探索遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。遼寧省是我國人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，傳統(tǒng)的及其制造業(yè)、汽車制造業(yè)、煤礦采掘業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。但是，遼寧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。因此，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，立足自身的發(fā)展脈絡(luò)，選擇正確的創(chuàng)新發(fā)展模式。

3.3 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的WO戰(zhàn)略

WO戰(zhàn)略（劣勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略）是利用遼寧省目前的外部機(jī)會(huì)彌補(bǔ)自身劣勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使自身劣勢(shì)趨于最小、外部機(jī)會(huì)趨于最大。首先，提高創(chuàng)新支持經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。財(cái)政科技投入在創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施、調(diào)整和優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)等方面具有重要的作用。在《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》中指出，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、戰(zhàn)略高科技的支出，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政投入的力度，突出財(cái)政杠桿的作用。其次，抓住有利機(jī)會(huì)，促進(jìn)遼寧省科技成果的轉(zhuǎn)化。每個(gè)國家和地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和應(yīng)用等方面存在較大的差異，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要素投入驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型是有規(guī)律可循。全球經(jīng)濟(jì)處于一體化，吸取強(qiáng)國和新興工業(yè)化國家、地區(qū)在工業(yè)化過程中加速技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的重要經(jīng)驗(yàn)，是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.4 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的WT戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略（劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略）是在減少自身劣勢(shì)的同時(shí)又規(guī)避外部威脅的被動(dòng)式防御戰(zhàn)略，旨在使這兩種因素趨于最小化。首先，進(jìn)一步健全政策體系與切實(shí)落實(shí)制度到位。我國創(chuàng)新體制還不完善，當(dāng)前我國主要以GDP的增長為主，很少有自主創(chuàng)新的導(dǎo)向。因此，我國要加強(qiáng)創(chuàng)新制度結(jié)構(gòu)的合理性，制定出適合形勢(shì)變化以及我國國情的調(diào)整機(jī)制。完善的創(chuàng)新制度最終靠落實(shí)，制度的落實(shí)是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素，各地積極響應(yīng)國家提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重制度和政策的落實(shí)。其次，宣傳創(chuàng)新思想，提升全民族的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，營造良好創(chuàng)新氛圍。文化是非正式制度的重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中具有重要作用。因此，遼寧省一方面要通過優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、居住環(huán)境和人文環(huán)境，營造開放、開拓、開明、勇于創(chuàng)新創(chuàng)新文化環(huán)境。另一方面，教育內(nèi)容與方法的創(chuàng)新。培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持和行動(dòng)保障。

遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有良好的資源配置和發(fā)展機(jī)遇，但由于受到自身劣勢(shì)的制約，還有很大的改善空間。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極利用各種優(yōu)勢(shì)，努力克服自身劣勢(shì)，有效實(shí)施遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

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（責(zé)任編輯：姚 英）

Abstract：On the basis of explaining the strategic significance of Liaoning provinces implementation of innovation-driven development， this paper analyzes the four key factors （Strengths， Weaknesses， Opportunities， Threats） influencing the Liaoning Provinces innovation-driven development through SWOT analysis and then puts forward the SO strategy， WO strategy， ST strategy and WT strategy of Liaoning Provinces innovation-driven development.

Keywords：Innovation-driven； Innovation-driven development strategy； Liaoning Province； SWOT analysis