王穎

摘 要：新常態(tài)下轉型調(diào)整帶來的經(jīng)濟陣痛導致我國經(jīng)濟下行壓力加大，整體經(jīng)濟不景氣，這也使貴州經(jīng)濟受到影響。在后發(fā)趕超的關鍵時期，貴州省如何抓好戰(zhàn)略機遇期，積極主動適應貴州經(jīng)濟新常態(tài)，堅持既要“趕”又要“轉”，保護好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動改革和創(chuàng)新，對貴州省加快新型工業(yè)化建設，全面進入小康社會具有重大意義。本文在分析貴州省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，指出新常態(tài)下貴州省面臨的機遇與挑戰(zhàn)，多角度全面提出應對措施，以期促進貴州發(fā)展穩(wěn)中某進走向新高點。

關鍵詞：新常態(tài)；綠色經(jīng)濟；創(chuàng)新驅動

一、貴州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟增速下行，但整體發(fā)展態(tài)勢良好。新常態(tài)下轉型調(diào)整帶來的經(jīng)濟陣痛導致我國經(jīng)濟下行壓力加大，整體經(jīng)濟不景氣，這也使貴州經(jīng)濟受到影響，經(jīng)濟總體回落，但平穩(wěn)增長?！百F州速度”近年來成為經(jīng)濟增長的一大亮點，在全國平均增速不到7%的宏觀經(jīng)濟形勢下，貴州增速仍保持在兩位數(shù)以上。2011年到2014 年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增速隨不斷下降，但仍遠遠高于全國平均水平，年平均增速為12.98%，一直保持在兩位數(shù)。

（二）工業(yè)轉型升級成效已經(jīng)顯現(xiàn)。為加快工業(yè)轉型升級，解決過剩產(chǎn)能，形成一條完整高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，貴州省循序漸進積極淘汰落后產(chǎn)業(yè)，鼓勵收購落后企業(yè)部門，注重培育高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。將“生態(tài)”與“發(fā)展”并重，加快對高碳排放、高污染企業(yè)的兼并重組，控制并減少對高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、冶金、水泥等行業(yè)的投資增加額[1]。通過鼓勵自主創(chuàng)新，推進創(chuàng)客基地建設，加快轉型升級，增加高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)的增加值。通過加強技術改造投資力度進一步提高經(jīng)濟運行的質量。

（三）服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。旅游業(yè)作為貴州一大吸金產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)，據(jù)統(tǒng)計，單是今年上半年，貴州省旅游業(yè)總收入就以達到1588.24億元，同比增長21.5%。近幾年日漸崛起的金融業(yè)發(fā)展勢頭依舊良好，同樣比上年同期增加了將近16個百分點，增加值高達248.87億元，其增速之快無疑是貴州經(jīng)濟增速對金融服務需求增加的表現(xiàn)。房地產(chǎn)發(fā)展也以

7.2%的增速穩(wěn)步提升，可以說服務業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。此外，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分樂觀，電子信息、醫(yī)藥制造、新型建筑建材業(yè)都實現(xiàn)了較大幅度的增長。

（四）貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟已初具規(guī)模。首先，對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。 貴州省對外貿(mào)易加速增長趨勢明顯，貨物貿(mào)易進出口總額到2014年已經(jīng)突破108.14億美元，是2010年的三倍之多，四年內(nèi)年均增速高達36.6%，發(fā)展迅猛，高于西部和全國。其次，招商引資步伐加快。2014年貴州省全年新批外商投資企業(yè)172個，實際利用外資總額20.65億美元，比上年增長

35.4%。最后，對外經(jīng)濟合作長足發(fā)展。2014年對外承包工程完成營業(yè)額5.01億美元，比上年增長9.1%。引進省外項目2341個，引進省外到位資金6271億元，比上年增長25.0%。

（五）交通條件正在逐步改善。交通是制約貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，經(jīng)濟發(fā)展的基本要素之一。貴州省不沿海、不沿江、不沿邊，周邊及省內(nèi)以山地為主，加之經(jīng)濟發(fā)展水平較低，導致貴州省交通條件相對較差。目前，貴州省的對外交通條件正在逐步改善。公路、水路、鐵路等方面的固定資產(chǎn)投資額不斷增加，已經(jīng)基本形成了全方位的交通網(wǎng)絡，快速鐵路、高速公路、航空、口岸等基礎設施建設更是取得了突破性進展，這些變化為貴州省加速經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放水平提供了有利條件[2]。

（六）推動貴州發(fā)展的政策支持力度明顯增強。為促進西部大開發(fā)，中央制定了一系列支持貴州加快發(fā)展的政策，這給貴州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了十分有利的政策環(huán)境。2012年，國務院頒布了《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為貴州省經(jīng)濟發(fā)展指明方向。2013年十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要把貴州開放納入到國家戰(zhàn)略層面。同年，國務院正式批復設立貴陽綜合保稅區(qū)。2014年，國家正式批準設立貴安新區(qū)，同時還把貴州納入長江經(jīng)濟帶，將貴州列為全國美麗鄉(xiāng)村建設重點推進試點省份等。

二、貴州經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）世界經(jīng)濟低迷，國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整陣痛期。金融危機后，世界經(jīng)濟進入新調(diào)整期，經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟在未來一段時間仍將處于低水平徘徊和緩慢增長時期，外部環(huán)境的不確定性因素增多、外需嚴重不足，制約開放型經(jīng)濟發(fā)展[3]。而國內(nèi)經(jīng)濟進入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，經(jīng)濟增速回落趨勢較為明顯，整體經(jīng)濟形勢嚴峻，內(nèi)需不足。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢對貴州經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定不利影響。

（二）經(jīng)濟基礎不牢固，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。首先，貴州省的經(jīng)濟增長速度雖然較快，但從全國來看經(jīng)濟總量仍然較小。2014年，貴州省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別僅占全國的為1.45%和1.76%。其次，貴州經(jīng)濟基礎一直較為薄弱。在農(nóng)業(yè)方面，受喀斯特地貌、農(nóng)業(yè)技術水平落后等因素的影響，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉型受限。工業(yè)方面，貴州省工業(yè)水平仍處于初級階段，資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，產(chǎn)品高附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。第三產(chǎn)業(yè)方面，作為勞動密集型的服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，服務業(yè)種類少，不利于促進就業(yè)和開發(fā)扶貧。

（三）教育和人才力量薄弱。教育是制約貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，近年來，貴州省雖努力堅持“窮省辦好大教育”，卻仍計劃到2020年趕上全國教育發(fā)展平均水平，可見貴州的教育發(fā)展與全國發(fā)達地區(qū)教育有較大差距。據(jù)《貴州省民族教育發(fā)展調(diào)研報告》統(tǒng)計，2013年貴州省人才總量僅為全國總量的2%左右，貴州發(fā)展急需的專業(yè)人才缺口高達150萬以上，人才資源不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

（四）政府職能有待進一步提高。一方面，新常態(tài)背景下，經(jīng)濟轉型、結構優(yōu)化，社會需求與以往有所不同，這必然需要政府職能做出相應調(diào)整和轉變，以提高辦事效率。另一方面，現(xiàn)有的職能也存在著缺位、錯位、服務不到位等問題。更甚存在著濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等違法違紀行為。

三、對策措施

（一）扶貧與可持續(xù)發(fā)展并重，走綠色經(jīng)濟發(fā)道路[4][5]。貴州省作為西部落后地區(qū)，貧困問題突出，其減貧與發(fā)展要同步，但絕不能以犧牲自然資源為代價，盲目追求經(jīng)濟增長。綠色濟經(jīng)濟是貴州省平衡發(fā)展與生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟長足可持續(xù)增長和消除貧困的必然選擇，它為貴州省減貧開發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要契機。貴州省發(fā)展綠色經(jīng)濟首先應當立足省情，從貴州省產(chǎn)業(yè)尚不完善、工業(yè)技術裝備水平還比較低、城鎮(zhèn)化水平較低的實際省情出發(fā)。把促進發(fā)展、消除貧困放在首位，把不斷改善人民生活、增強可持續(xù)發(fā)展能力作為出發(fā)點和目標，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。發(fā)展綠色經(jīng)濟要做到有重點、有層次，在發(fā)展貴州生態(tài)、文化、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極引導綠色消費、綠色營銷，推動綠色金融，創(chuàng)客經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。貴州省經(jīng)濟發(fā)展不能過度依賴政策支持，要充分挖掘自身發(fā)展能力，建立符合自身資源稟賦、滿足市場需求的可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。貴州最具吸引力、最具發(fā)展?jié)摿?、最大有可為的就是其特色?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貴州省要充分利用其優(yōu)勢資源，在發(fā)展好、鞏固好電子信息、大健康醫(yī)藥、山地經(jīng)濟、文化旅游業(yè)和新型建筑建材業(yè)這五大新興產(chǎn)業(yè)的同時，挖掘更多潛在優(yōu)勢，尋找更多經(jīng)濟增長點，做大做強“多彩貴州”。

（三）加強內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展的平臺建設。建立開放型經(jīng)濟公共信息服務平臺，定期發(fā)布企業(yè)急需的國內(nèi)外經(jīng)濟合作機會、跨國經(jīng)營風險評估等方面的信息，提高信息的更新頻率，縮短更新周期，增強公共信息服務的國際影響力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，向國際化高標準看齊，將會展經(jīng)濟打響國內(nèi)外。要堅持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周，籌辦好中國（貴州）國際民間工藝品暨少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會，在全省打造5-8個知名展會平臺和開放展示平臺。。整合教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、外事、僑務、對臺、外宣、貿(mào)促等部門資源，進一步完善促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的平臺體系。此外，可以建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)開放帶動、創(chuàng)新驅動。通過發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟，縮小與全國發(fā)展差距，爭取實現(xiàn)后發(fā)趕超，將貴州打造為西部重要增長極。通過試行摸索發(fā)展道路和模式，通過開放深化改革，還可以為其他相似省份提供可復制可推廣的開放成果。

（四）抓好投資驅動，提高創(chuàng)新驅動。貴州省經(jīng)濟發(fā)展階段滯后，其經(jīng)濟增長還主要停留在以投資驅動為主的水平上，所以我們?nèi)砸ダ巫ゾo“投資驅動”榨干投資拉動經(jīng)濟的最后一滴油。此外，適應新常態(tài)，核心要靠創(chuàng)新驅動，加快創(chuàng)新驅動是大勢所趨，只有創(chuàng)新才能源源不斷的提供新的經(jīng)濟增長點，才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)轉型升級調(diào)整期的陣痛，逆轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，實現(xiàn)地區(qū)全面發(fā)展。貴州經(jīng)濟需要轉向創(chuàng)新驅動的新軌道，培育創(chuàng)新人才、挖掘創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快推進貴州創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體，激發(fā)全民創(chuàng)新，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)。

（五）重教育，抓人才。經(jīng)濟轉型本質上是“人的轉型”，實現(xiàn)轉型發(fā)展，人才是第一主力軍。首先，加大人才引進扶持政策力度，實施人才培訓。給予外來人員更多實際優(yōu)惠，妥善安置其家屬，解決生活困難。支持企業(yè)和高效聯(lián)合建立人才培訓基地，建立高層次人才和緊缺人才的國內(nèi)外交流、培訓資助制度。其次，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整高校學生人才培養(yǎng)方案，培育出一批批基礎知識過硬，科研能力、實踐能力突出，專業(yè)素養(yǎng)極高的新型人才。最后，合理規(guī)劃教育布局，加大教育扶貧力度，提高毛入學率。

（六） 加快政府職能轉變。首先，要繼續(xù)放權，精簡審批程序，提高審批效率，使審批過程更加突顯人性化。完善政府電子政務平臺的建設，提高市民參與度，加大政務公開力度，主動接受人民群眾的監(jiān)督，采納群眾意見，提高政務服務總體水平。其次適應時代需要，加強管理創(chuàng)新，提高公務服務質量，不斷適應經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的訴求。最后，從“嚴”治理，嚴明紀律、嚴肅處理違法違紀行為，打造廉潔高效、紀律嚴明的服務機構。

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