陳琢+陳彪彪

摘要：文章從“中等收入陷阱”的成因及對中國當前政治經(jīng)濟改革發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，指出中國實現(xiàn)“中等收入陷阱”跨越既面臨現(xiàn)實困境同時也具備獨特優(yōu)勢，指出建設“有效市場”和“有為政府”、提高全要素生產率、實現(xiàn)效率驅動、創(chuàng)新驅動，是實現(xiàn)跨越的戰(zhàn)略選擇，為此需要推進供給側結構性改革。著重提出供給側改革政策體系的核心是金融改革與創(chuàng)新、產業(yè)結構轉型升級的關鍵是技術創(chuàng)新與教育、加快收入分配制度改革、改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序。

關鍵詞：中等收入陷阱；供給側改革；效率驅動：創(chuàng)新驅動：國際經(jīng)濟秩序

一、“中等收入陷阱”及其成因分析

世界銀行《東亞復興：關于經(jīng)濟增長的觀點》（2007）首次提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。該報告引用的文獻表明：“比起較富或較窮的國家來，中等收入國家的增長會相對較慢”。目前“高收入”國家現(xiàn)有70個，其中主要是發(fā)達國家。1987年以來，世界上有28個國家一直保持在中等收入行列而未能實現(xiàn)跨越。

盡管曾經(jīng)和現(xiàn)在仍陷入“中等收入陷阱”的國家陷入“中等收入陷阱”原因各有不同，但歸納起來主要有以下幾點：一是未能及時調整經(jīng)濟增長模式而失去模式轉換的機遇，二是未能在經(jīng)濟增長模式轉型中突破技術創(chuàng)新瓶頸，三是政府宏觀經(jīng)濟管理失控和缺乏有效制度框架，四是人口城市化與工業(yè)化的推進不協(xié)調，五是對新增的社會財富分配不公和對公民自由發(fā)展的公平性處理不當，六是政治體制改革嚴重滯后影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長，七是未能充分利用“人口紅利”有利條件從而喪失促進經(jīng)濟快速增長的機遇。

二、中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展透視

1978～2000年，中國用22年時間走出“貧困陷阱”，實現(xiàn)向下中等收入階段的歷史性飛躍，此階段“市場驅動”是增長的主要發(fā)動機；2001～2010年，中國用10年時間正式走出下中等收入階段，進入上中等收入階段，此階段勞動驅動、資源驅動、土地驅動、資本要素等“有形要素驅動”特征明顯；2010年起，中國經(jīng)濟成長進入從“要素驅動”向“效率驅動”、“創(chuàng)新驅動”轉型的重要階段。當前，中國經(jīng)濟正面臨“三期疊加”和“四降一升”的嚴峻挑戰(zhàn)。在供給方面，國民經(jīng)濟生產的總成本全面地大幅度提高：勞動力、工資成本在提高，老齡化趨勢提前到來：土地、能源、原材料等自然資源及環(huán)境生態(tài)的稀缺性導致成本大幅度上升：自主研發(fā)和創(chuàng)新等技術進步成本也在上升：諸多體制性障礙降低資源配置效率，結構性產能過剩壓縮經(jīng)濟增長空間。在需求方面，投入產出結構失衡，高投資增長模式遭遇瓶頸，其邊際效益遞減。同時受地方債務風險加大制約，國內投資增長乏力：基于國民收入分配結構不合理：政府稅收增長快，部分行業(yè)經(jīng)營困難，勞動者工資增長緩慢，城鄉(xiāng)之間二元結構特征明顯、居民之間收入水平差距擴大。呈現(xiàn)總需求低迷與產能過剩并存格局。

三、中國有跨越“中等收入陷阱”獨特優(yōu)勢

一是政府長期穩(wěn)定并支持市場經(jīng)濟發(fā)展。中國經(jīng)濟在過去40年取得舉世矚目的成就，政府穩(wěn)定、形象正面。十八屆三中全會指出，后續(xù)改革將進一步推進市場在資源配置中的決定性作用，更多減少行政干預，更好發(fā)揮政府作用。

二是人力資本質量持續(xù)改善。勞動力的健康水平（人均壽命）和受教育水平在持續(xù)穩(wěn)步提高，勞動力人均素質和有效工作時間將會持續(xù)提高。有效勞動供給還在上升，人口紅利還將持續(xù)釋放。

三是持續(xù)堅持對發(fā)達經(jīng)濟體開放。中國最重要的投資和貿易伙伴是歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體，故其經(jīng)濟競爭力、企業(yè)技術水平、商業(yè)模式和思維模式由此都會逐步向發(fā)達國家靠攏，技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的后發(fā)優(yōu)勢明顯。

四是經(jīng)濟減速有外部性、周期性、趨勢性因素。美國、歐洲等發(fā)達國家自2008年后增長乏力，消費不振：其他新興市場經(jīng)濟體和東亞高收入經(jīng)濟體家庭收入下降，消費增長下滑，中國出口增速出現(xiàn)銳減：為應對國際金融經(jīng)濟危機，中國和其他國家采取積極財政政策支持投資的項目基本完工，投資增長率必然出現(xiàn)周期性下降。

五是內需潛力仍然巨大。首先從供給側來看，產業(yè)升級空間巨大。2014年中國僅在進口制造業(yè)產品就花費1.3萬億美元。其次是基礎設施。過去對基礎設施投資主要集中在城“鐵公機”等，城市內部基礎設施如地鐵、地下管網(wǎng)等則還嚴重不足。第三是改善環(huán)境。第四是城鎮(zhèn)化，目前中國人口城鎮(zhèn)化率為56%，發(fā)達國家則一般占80%以上。第五是中國經(jīng)濟內部仍然有極大的地區(qū)差異，中國內部的跨省、跨地區(qū)貿易能夠在很大程度上彌補國際市場需求的不足。

六是財力雄厚保障投資。首先，中央和地方兩級政府累積負債總額占GDP比重不到60%，政府運用財政政策來支持基礎設施投資的空間比其他國家大。其次民間儲蓄接近GDP的50%，為此可用積極財政政策來撬動民間投資，第三是外匯儲備位居世界第一位。另外我國的銀行利率和準備金率高，政府也可以用降低利率和準備金率等增加貨幣供給等政策來支持有效投資。

四、中國跨越“中等收入陷阱”路徑分析

提高全要素生產率、實現(xiàn)效率驅動、創(chuàng)新驅動需要推進供給側結構性改革，當前在中國已形成基本共識。政府今年經(jīng)濟工作的五大任務可以視為狹義供給側改革內容，而十八屆三中全會關于全面深化改革的決定（包括土地制度、國有企業(yè)、人口政策、戶口制度、金融體系等多方面改革），則應是廣義供給側改革內容。改革的終極目標是讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性的作用（“有效市場”），為彌補市場機制不足，還需要政府配合但非干預市場機制運行（“有為政府”）。

（一）供給側改革政策體系的核心是金融改革與創(chuàng)新

國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，中國金融抑制指數(shù)（金融政策干預程度）全球排名第四，由此表明市場機制并未真正發(fā)揮作用。當前的金融改革既要改善金融資源在不同部門之間配置的效率，改變政策扭曲與效率損失（資金主要流向相對低效、耗能的國企和地方融資平臺）普遍現(xiàn)象，又要發(fā)展新的更有效率、更適應產業(yè)升級需要的融資渠道和融資產品。需要從金融改革支持實體經(jīng)濟發(fā)展角度，大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風險，調校投融資結構。首先是要加強信用制度建設其次是要完善投融資渠道豐富投融資機構體系。就當前而言，金融改革和創(chuàng)新的前提是要打破剛性兌付，其中僵尸企業(yè)的平穩(wěn)退出至關重要。

（二）產業(yè)結構轉型升級的關鍵是技術創(chuàng)新與教育

2015“全球創(chuàng)新指數(shù)”中國排名第29位，“創(chuàng)新效率”方面排名第61位。要跨越“中等收入陷阱”，必須實現(xiàn)產業(yè)結構從以勞動密集型、資源密集型為主向以資本密集型、技術密集型、知識密集型為主的轉變。這就必須加大技術研發(fā)投入，以具有自主知識產權的技術提升產業(yè)結構和產品結構。繼續(xù)強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵企業(yè)把更多的利潤用于研發(fā)投入。構建完善、完整資本市場體系為技術創(chuàng)新的開展與推廣發(fā)揮融資作用。推進教育體制改革，全過程推行啟發(fā)式、創(chuàng)新型教育，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維方式。擴大職業(yè)教育比例，構建系統(tǒng)性人才培訓體系，重視對學生、農民工和現(xiàn)有制造業(yè)工人的技能培訓（向高科技制造業(yè)或服務業(yè)領域轉型），延長平均受教育年限_避免結構性失業(yè)。賦予大學在學科選擇、教師選拔、教學內容、培養(yǎng)方式等方面的自主權，建立大學之間和大學內部的競爭機制，建立大學與風險投資體系、企業(yè)之間的對接機制?？朔鹘y(tǒng)文化中“槍打出頭鳥”、缺乏思辨和冒險創(chuàng)新的消極因素，及慣于遵循等級制度、“圣意難測、言多必失”而不敢發(fā)表意見的“官本位”思想意識。

（三）跨越“中等收入陷阱”須加快收入分配制度改革

根據(jù)宏觀經(jīng)濟學的基本理論，一個社會的邊際消費傾向是遞減的，即收入差距過大會導致消費需求不足，既會帶來內需不足和經(jīng)濟增長緩慢，也會帶來低收入人群人力資本投資、積累不足，社會階層不斷固化、社會流動性下降，繼而引發(fā)社會不穩(wěn)定和動亂。我國基尼系數(shù)目前仍超過0.4，因而加快收入分配制度改革勢在必行。

收入分配制度改革可以從初次分配和再分配兩個層面同時推進。在初次分配領域，應進一步完善市場體系，讓市場機制在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，鼓勵“勞動致富”，對于一些不利于收入分配公平的制度和政策需要加快改革和調整，如戶籍制度改革和養(yǎng)老制度改革。再分配領域改革一是要通過稅收手段調節(jié)高收入人群收入，調整稅收結構，增加有助于調節(jié)收入分配的稅種，同時減少間接稅比重，二是要通過轉移支付提高社會保障水平，增加轉移支付種類和福利項目，來增加低收入人群收入，培育龐大中產階層，構筑橄欖型社會。

（四）破解“增長陷阱”還須改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序

在全球經(jīng)濟陷入“新增長陷阱”大環(huán)境下，改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序、提升中國在現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序中制度性話語權，不但是保證中國增長“戰(zhàn)略機遇期”延續(xù)性的必需手段，也是保證全球經(jīng)濟火車頭持續(xù)拉動力的必然途徑。

一是塑造開放型經(jīng)濟。中國“一帶一路”倡議，有利于建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國產能合作，實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構。

二是加強國際協(xié)調與溝通。中國通過參與越來越多的全球治理機制，展示“合作共贏”所能帶來的增長潛能。通過建立聯(lián)通全球的自貿區(qū)網(wǎng)絡、亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等新的國際金融機構，創(chuàng)造各國合作發(fā)展新空間。

三是構建全球創(chuàng)新體系。讓創(chuàng)新要素在全球配置，鼓勵在新技術推廣中創(chuàng)新商業(yè)模式，促進新的價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈形成，促進全球經(jīng)濟可持續(xù)增長產生新動力。