江玉

摘 要：1976年十一屆三中全的召開使我國進(jìn)入了一個社會主義制度建立的新時期，在這個時期，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緊抓政治意識，在社會文化各方面都實行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的政策。在這種背景下，我國事業(yè)單位的會計制度、工作內(nèi)容和單位本身資金流動情況都有了一個全新的變化。具體來說，在撥款方面，由原來的國家撥款過渡到了單位自負(fù)盈虧的方案；在工作內(nèi)容方面，由原來簡單的手工操作變成了與現(xiàn)代科技相結(jié)合的記賬和管理機(jī)制；在資金流動方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的影響也發(fā)生了較大的變化。因此，研究并實施在新時期下事業(yè)單位會計人員的新的管理制度很有必要。本文從事業(yè)單位會計管理、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和會計管理的評價與控制三個方面分析了我國在新時期下事業(yè)單位財務(wù)會計管理的留存問題，并分別針對以上三個方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新時期；事業(yè)單位；財務(wù)會計管理

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.21

引言：如果以會計所處的環(huán)境來區(qū)分，會計分為兩種，即事業(yè)單位會計與企業(yè)單位會計。企業(yè)會計在日常生活中教常用到，而由于企業(yè)的盈利性和涉稅性，企業(yè)會計一般更普遍、精于計算和外界接觸更多。然而在新時期背景下，由于一系列政策性的變更和為了使事業(yè)單位更加獨(dú)立、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義發(fā)展的需要，事業(yè)單位會計也開始并逐漸向企業(yè)會計靠攏。事業(yè)單位會計需要擁有更大的靈活性、更豐富的知識和更勤于奉獻(xiàn)的決心。而作為事業(yè)單位會計的管理層，更應(yīng)該學(xué)習(xí)并了解相關(guān)制度，在法律與道德的基礎(chǔ)上讓單位的資金管理更加靈活并為單位創(chuàng)造效益，提高單位效益工資，提升事業(yè)單位人員薪酬水平并吸引更多的優(yōu)秀人員加入到事業(yè)單位的隊伍中來。在國家層面，也應(yīng)及時出臺相關(guān)制度，規(guī)范事業(yè)單位營運(yùn)和發(fā)展，更加有效地管理單位會計人員。

一、新時期事業(yè)單位會計面臨的新情景

在改革開放新時期，事業(yè)單位會計也面臨了與以前不一樣的情景，具體有三方面：

（一）由國家撥款為主轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧。在市場經(jīng)濟(jì)更為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件中，國家為了使作為國家單位的事業(yè)單位工作人員獲得更多的效益，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的靈活性，鼓勵事業(yè)單位在做好自己行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的自主經(jīng)營。事業(yè)單位政策也越來越向企業(yè)發(fā)展，他們更加增加了自己的自主經(jīng)營的份量。市場經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位自主盈虧的新方式為事業(yè)單位的方式模式和方向、質(zhì)量都帶來了新的機(jī)遇，但與此同的，事業(yè)單位在與企業(yè)競爭的過程中也面臨了更大的考驗和挑戰(zhàn)。而由于財務(wù)工作在單位運(yùn)營的過程中在決策和方案制定方面都起著決定性的作用，因此新時期經(jīng)濟(jì)放開的情況下，事業(yè)單位由國家撥款的模式轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)生發(fā)展有很大的影響。

（二）科技的進(jìn)步和發(fā)展使事業(yè)單位會計工作內(nèi)容發(fā)生變

化。21世紀(jì)，我國的科技隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步較之前有了很大的跨越。不僅電腦方面的科技成果越發(fā)成熟，在財務(wù)管理和記賬方面也隨著科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用變得越來越便捷和與時俱進(jìn)。其中，最主要的影響就是會計電算化。會計電算化是指不再依靠傳統(tǒng)的手工記賬的方式，而是采用與現(xiàn)代科技結(jié)合，運(yùn)用會計軟件進(jìn)行記賬、制作會計報表、完成年度報告，還有運(yùn)用視頻影像、圖像采集對會計憑證進(jìn)行留底等更加先進(jìn)的會計工作管理模式。同時，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)以知識經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)力形式也發(fā)生了巨大的變化。因此，在事業(yè)單位會計人員方面，必然也會受到一定的影響，這就意味著，在財務(wù)管理方面，成本核算和經(jīng)濟(jì)利潤獲得方面的判定，也必將以“知識人才”和“信息”為主要因素，會計核算的內(nèi)容也必須由單純的“貨幣”向“擁有貨幣價值的知識和信息”演變，但大多數(shù)事業(yè)單位的會計制度并未對此做出回應(yīng)。

（三）事業(yè)單位資金流動情況更復(fù)雜。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個方面就是在硬件和軟件建設(shè)上有所投入，在基礎(chǔ)設(shè)備的設(shè)定方面要加大投入，在人才管理和培養(yǎng)方面也要加強(qiáng)管理。因此，事業(yè)單位資金的流動在新時期下只會更加的復(fù)雜。另外，事業(yè)單位要想在市場經(jīng)濟(jì)競爭中取得一個較好的成績，就必須在財務(wù)管理方面加大投入，沒有無投入的利潤，也沒有不勞而獲的資金。而在這個運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，事業(yè)單位的資金流動會比以往復(fù)雜上百倍甚至千倍。這就對事業(yè)單位對財務(wù)管理的認(rèn)識和財務(wù)人員的素質(zhì)作出了更高的要求。新時期下會計人員也注定會比之前承擔(dān)更多的工作壓力和責(zé)任。

二、新時期事業(yè)單位財務(wù)會計管理中存在的問題

由于在新時期，事業(yè)單位會計需要在新的環(huán)境中找到自己的位置，適應(yīng)新環(huán)境。在這個過程中，還存在以下幾個方面的問題：

（一）我國事業(yè)單位會計管理沒有做到與時俱進(jìn)。根據(jù)上文所述，事業(yè)單位對會計管理有了更新的要求，比如：對國家層面，需要制定和事業(yè)單位新的相關(guān)制度和規(guī)定，而我國事業(yè)單位目前還沒有實現(xiàn)這一點；在事業(yè)單位管理層方面，應(yīng)該加強(qiáng)新時期事業(yè)單位會計人員管理的新方案的制定和實施，然而，目前我國事業(yè)單位會計人員的管理多數(shù)存在輕管理重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，而使事業(yè)單位的會計管理水平出現(xiàn)了較為低下的水平，影響了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，會計管理的人員在事業(yè)單位的地位很低，有些因為是剛進(jìn)事業(yè)單位的剛畢業(yè)的大學(xué)生，有些是因為某些原因而做了事業(yè)單位會計的工作，他們或遭到到位老員工的排斥和不服，或受到領(lǐng)導(dǎo)的輕視，使事業(yè)單位的會計工作十分艱難。

（二）事業(yè)單位相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管制度薄弱。會計質(zhì)量監(jiān)督是會計工作的職能之一，而在目前事業(yè)單位會計的實施過程中，由于對于利潤利益的追逐驅(qū)使，事業(yè)單位的會計相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)督管理機(jī)制制度很薄弱。于此同時，國家對事業(yè)單位會計工作的整治力度也沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，有的單位甚至3-5年才會進(jìn)行一次大的會計和資產(chǎn)清查。如果再加上期間的人事調(diào)動和制度變革，就使事業(yè)單位的賬簿出現(xiàn)了眾多的“糊涂賬”。從而使一部分事業(yè)單位的會計運(yùn)營管理雪上加霜，不但達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至有可能違反相關(guān)制度，使國家財產(chǎn)受到損失。

（三）缺乏會計管理的評價與控制機(jī)制。在國家層面和制度層面，我國事業(yè)單位會計沒有做到應(yīng)有的職責(zé)，然而在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管本身，也存在一定弊端。例如我國會計管理體系和制度建設(shè)相對來說不夠完善，內(nèi)容缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的情況較多，以至于事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)公費(fèi)私用、私款公報、挪用、侵占公款等現(xiàn)象。而引起這一問題的原因主要有兩方面：一方面，我國事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)十分薄弱，會計崗位設(shè)置和相關(guān)管理措施也沒有想象中的到位，因此我國事業(yè)單位的會計管理層次不分明、制度不明確，致使我國事業(yè)單位會計管理出現(xiàn)很大的問題；另一方面，我國事業(yè)單位會計的管理制度也不夠完善，在事業(yè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部管理方面，缺乏有效的激勵和懲罰措施，人們一般是為了升職或保留位置而工作，但績效方面卻不會有相應(yīng)的改變，有時反而會比改革前拿到更少的薪酬，所以，事業(yè)單位的會計管理并沒有做到像企業(yè)一樣有效，從而使事業(yè)單位的資金出現(xiàn)了或大或小的問題。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)會計管理的相關(guān)建議

有問題就要改，面對事業(yè)單位會計管理的問題，我們提出了以下幾點建議：

（一）優(yōu)化事業(yè)單位財會人員培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)制。針對事業(yè)單位會計出現(xiàn)的以上幾點問題，本文認(rèn)為，首先應(yīng)從提高事業(yè)單位會計人員素質(zhì)方面入手，提高他們各方面的能力。要想提高事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，第一點，要重視對單位會計人員的定期和不定期培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，從而使會計人員獲得更多的經(jīng)濟(jì)知識，得到更好的發(fā)展；第二，應(yīng)該設(shè)立一定的考核制度，如以會計人員完成工作的進(jìn)度、質(zhì)量幾個方面進(jìn)行考核，并給予一定的獎勵和懲罰，從而使事業(yè)單位的會計工作做得更好。第三，應(yīng)該在事業(yè)單位進(jìn)行招聘的過程中，加大對人才的招攬制度，更多地增加優(yōu)秀人員的招聘，為事業(yè)單位的會計發(fā)展做到更好地保障。另外，在事業(yè)單位的會計管理中，還應(yīng)推進(jìn)會計電算化的進(jìn)程，使會計管理人員掌握先進(jìn)的工作方法和手段，進(jìn)而提高會計管理人員的整體素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位外部會計管理的管理和監(jiān)督。在建立事業(yè)單位會計制度時，要以國家的最新經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會發(fā)展為目標(biāo)，遵循會計法律法規(guī)，如會計法和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，都是必須要遵守的制度。要把這些法律法規(guī)作為事業(yè)單位會計管理工作的基礎(chǔ)衡量準(zhǔn)則，同時，在對事業(yè)單位財務(wù)會計進(jìn)行管理和監(jiān)督過程中，要堅持公平公正，使單位會計認(rèn)識到要遵守會計制度的同時，對工作中所有可能出現(xiàn)的問題也要進(jìn)行及時的更正和記錄。另一方面，在發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計方面出現(xiàn)了一定的問題時，必須做好后續(xù)的懲罰和補(bǔ)救措施，對損失進(jìn)行統(tǒng)計和改正，對這些行為，如：設(shè)置無效的賬簿；沒有事實根據(jù)的賬簿；私自設(shè)置會計賬簿；設(shè)置會計賬外賬或者自私小金庫等等，這些行為都嚴(yán)重違反了事業(yè)單位會計管理工作的相關(guān)制度，一定要按照國家會計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定實施嚴(yán)懲，對違反事業(yè)單位會計管理工作相關(guān)條例規(guī)定的行為，小僅要對事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)處罰，還要追究事業(yè)單位事件責(zé)任人的責(zé)任。

（三）構(gòu)建相對完整的事業(yè)單位財務(wù)管理制度。為了使事業(yè)單位的內(nèi)部責(zé)任制落實到實處，還必須加強(qiáng)事業(yè)單位會計責(zé)任制的管理。明晰事業(yè)單位會計人員各自在各自崗位上的責(zé)任，建立崗位考核制度，合理配置崗位，明確劃分各自崗位的職責(zé)和責(zé)任所在。事業(yè)單位會計的主要崗位包括事業(yè)單位會計的主管、事業(yè)單位財產(chǎn)核算會計、事業(yè)單位檔案管理、事業(yè)單位會計部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位經(jīng)營活動的資金結(jié)算、事業(yè)單位的總帳報表負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位成本核算負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位的財務(wù)稽核、職業(yè)單位的項目及業(yè)務(wù)盈利核算、事業(yè)單位員工的薪金結(jié)算、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算、事業(yè)單位的出納等等。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的會計管理是我國整體會計管理重要的一部分，而在新時期的背景下，對事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)、內(nèi)部會計管理制度的建立和外部會計監(jiān)管的實施都有了更高的要求，因此，對于事業(yè)單位會計管理制度的研究和施行是十分有必要的。所以，本文在分析新時期我國事業(yè)單位會計管理由國家撥款為主轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧、科技的進(jìn)步和發(fā)展使事業(yè)單位會計工作內(nèi)容發(fā)生變化、事業(yè)單位資金流動情況更復(fù)雜特點的基礎(chǔ)上針對事業(yè)單位在會計管理方面的問題進(jìn)行了深入的探討，最后針對這些問題提出了相關(guān)建議，希望對我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊周南，畢瑞祥，吳鑫. 會計核算和管理模式的影響現(xiàn)代信息技術(shù)對行政事業(yè)單位會計核算和管理模式的影響[J]. 會計研究，2005，05：66-70.

[2] 李志娟，劉黎. 新時期我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展策略分析[J]. 現(xiàn)代營銷（下旬刊），2014，07：56-58.