江　淮

2008年12月28日上午9時30分,中國海軍赴亞丁灣索馬里海域護航編隊即將駛離南海傳統(tǒng)海疆線之時,在曾母暗沙附近海區(qū)舉行了“走向大洋”宣誓儀式?每當海軍艦船駛離祖國海域時,總要舉行宣誓活動等儀式,以激發(fā)官兵的愛國熱情和責任意識?

翻開中國地圖就會看到,環(huán)繞南海諸島,畫有一條斷斷續(xù)續(xù)的界線,這就是我國在南海的傳統(tǒng)海疆線,也稱斷續(xù)線?九段線?

抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946年11月,中國政府派員乘軍艦赴西沙?南沙和東沙群島,舉行接收儀式,升旗樹碑,派兵駐守,并核定公布南海諸島的島?礁?灘?沙的名稱?一度被日本侵略者占領的南海諸島正式回到了祖國的懷抱?隨后,當時的內政部方域司于1947年編繪?內部出版了《南海諸島位置圖》?該圖在南海諸島的周圍首次明確標繪出共11段線構成的斷續(xù)界線,西起北侖河口,東至臺灣東南,線內標注南海諸島四組群島的整體名稱,以及曾母暗沙和大部分島礁的個體名稱?

1948年2月,內政部方域司公開出版發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》?該圖及附圖《南海諸島位置圖》均在南海海域標繪了上述11段線構成的斷續(xù)界線?這是首張由中國政府公開發(fā)行的印有南海傳統(tǒng)海疆線的地圖?

1949年新中國成立后出版的中國地圖沿襲了1947年《南海諸島位置圖》的畫法,均標繪了這條南海傳統(tǒng)海疆線,但在具體的標繪上稍有變化,即取消了北部灣內海南島與越南海岸間的兩段線,并在臺灣同日本琉球群島之間增加了一段線,形成了南海九段?東海一段的斷續(xù)線?這樣的一條界線和畫法一直延續(xù)至今?

這就是南海傳統(tǒng)海疆線的由來?

讓國人沉重的是,從20世紀六?七十年代起,南海周邊一些國家開始無視這條傳統(tǒng)海疆線,派兵搶占線內的南沙群島島礁?迄今,越南?菲律賓?馬來西亞分別侵占了我南沙群島的29個?9個和5個島礁?

線內的海域被南海周邊國家瓜分了!周邊國家紛紛援引《聯(lián)合國海洋法公約》,把我傳統(tǒng)海疆線的海域宣布為自己的專屬經濟區(qū)和大陸架,并劃分油氣區(qū)塊,對外公開招標開發(fā)油氣資源?我國漁民在線內海域進行正常捕魚作業(yè)的權利受到了干擾,我國漁民漁船經常被外國軍艦追趕?炮擊,乃至發(fā)生船毀人亡事件?

如何維護這條傳統(tǒng)海疆線的神圣尊嚴和權威,維護我國在南海的領土主權和海洋權益?它到底是一條什么樣的線?

這條傳統(tǒng)海疆線標繪方法比較獨特,沒有明確的經緯度坐標,沒有對該線給予正式的名稱,也沒有針對該線的含義作出非常明確具體的文字說明?

但是,自1947年公布以來,這條傳統(tǒng)海疆線一直標繪在中國政府官方出版發(fā)行的地圖上?中國政府一貫堅持這條海上界線,并一直聲明對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權,南海諸島及其附近海域的資源歸中國所有?對越南?菲律賓等國侵入我傳統(tǒng)海疆線搶占我南沙島礁?進行油氣資源勘探開發(fā)等活動,多次發(fā)表嚴正聲明和抗議?這充分體現(xiàn)了中國對南海諸島及海域的管轄實踐?長期以來中國政府根據南海傳統(tǒng)海疆線主張權利的基本事實不容否認?

這條傳統(tǒng)海疆線在相當長的一段時期里也一直為周邊國家和國際社會所承認?至20世紀70年代初,沒有任何國家提出過異議?相反,周邊國家和許多外國出版的地圖都標繪了中國政府所主張的這條傳統(tǒng)海疆線,并標明歸屬中國?

這條已延續(xù)了半個多世紀的傳統(tǒng)海疆線具有了重要的歷史意義和法理價值?中國政府以斷續(xù)線的形式,宣示了中國自古以來對南海諸島的主權和對南海海域的權利主張?

需要強調指出的是,中國政府宣布南海傳統(tǒng)海疆線,遠在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過之前?《公約》并未限制或否定一國在歷史中形成并持續(xù)予以主張的權利?相關國家在根據《公約》主張權利時,必須尊重中國政府在南海的主權?主權權利和管轄實踐?并且,1998年頒布的《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》第14條規(guī)定:“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權利?”這意味著中國政府繼續(xù)堅持和維護南海傳統(tǒng)海疆線,中國政府有權在南海主張歷史性權利?中國與南海周邊鄰國可以通過協(xié)商談判,公平合理地解決彼此在南海海域的劃界爭議,將南海變?yōu)楹推?友好?合作之海?