摘 要：工農(nóng)協(xié)調(diào)并進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放30年的一條成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一條特殊規(guī)律。中國(guó)改革率先由農(nóng)村發(fā)起，農(nóng)業(yè)支持了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，不能照抄外國(guó)的模式，同時(shí)大力推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高農(nóng)民的收益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略措施之一在于以科技創(chuàng)新為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命將在高水平上協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化共榮共富。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；中國(guó)特色城鎮(zhèn)化；中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2009）01-0062-08

歷經(jīng)30年改革開(kāi)放的洗禮，神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，不管有多少風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)卻總是一枝獨(dú)秀，挺立全球。30年成功實(shí)踐，凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，其中協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)籌中國(guó)特色城市化與中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩大進(jìn)程，是一條極其重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要領(lǐng)，反映了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊規(guī)律。目前，我國(guó)在新跨越中遇到許多更深層次矛盾，應(yīng)當(dāng)以總結(jié)、升華這條歷史經(jīng)驗(yàn)為平臺(tái)，在更高層次上拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展和共同富裕的新境界。黨的十七屆三中全會(huì)又做出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并專門對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了部署，這為今后農(nóng)村改革指明了方向。

農(nóng)村改革推動(dòng)城市改革彰顯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

如何處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，一直是世界難題。以西方為核心的資本主義世界農(nóng)業(yè)一直是一條短腿，至今發(fā)生全球性糧荒，有10億之眾無(wú)以果腹。西方的精英也曾經(jīng)認(rèn)為中國(guó)難以解決這個(gè)幾千年所沒(méi)有解決的困難。新中國(guó)建立前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)卿發(fā)了一通聳人聽(tīng)聞的奇談怪論，說(shuō)中國(guó)人的“吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問(wèn)題。一直到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府使這個(gè)問(wèn)題得到了解決。”^［1］59年過(guò)去了，我國(guó)卻能用占世界7％的耕地養(yǎng)活占全球22％的人口，人口增加16倍，糧食增加34倍，改革開(kāi)放30年人口增加35％，糧食增加65％，打破了馬爾薩斯所謂食物增長(zhǎng)趕不上人口增長(zhǎng)的“定律”。人民不但吃得飽，而且吃得好，糧食不但自給，還能提供出口。

毛澤東提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的思路，把億萬(wàn)中國(guó)人的吃飯問(wèn)題擺在第一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“農(nóng)、輕、重”排序。這是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方針和經(jīng)驗(yàn)。

鄧小平在改革開(kāi)放新時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)了這個(gè)思想。改革首先從農(nóng)村發(fā)起，然后帶動(dòng)城市，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。16年前在著名南方談話中，鄧小平做了這樣的描繪和論述：“從我們自己這些年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隔幾年上一個(gè)臺(tái)階，是能夠辦得到的?！?jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的是一九八四年至一九八八年。這五年，首先是農(nóng)村改革帶來(lái)許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。……這五年，共創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值六萬(wàn)多億元，平均每年增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)七。吃、穿、住、行、用等各方面的工業(yè)品，包括彩電、冰箱、洗衣機(jī)，都大幅度增長(zhǎng)。鋼材、水泥等生產(chǎn)資料也大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程?？梢哉f(shuō)，這個(gè)期間我國(guó)財(cái)富有了巨額增加，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階?！?sup>［2］(P376)這段話，實(shí)際上揭示了一條規(guī)律：中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)與城市，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民占多數(shù)，吃飯絕對(duì)不能靠外國(guó)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村和城市相互促進(jìn)的原則。

我國(guó)農(nóng)村廣大，人口眾多，是個(gè)劣勢(shì)，也是個(gè)優(yōu)勢(shì)。劣勢(shì)，是指生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，生活水平差，包袱重，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多難題。優(yōu)勢(shì)，是指我國(guó)農(nóng)村猶如一個(gè)大的蓄水池，勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，這正是自力更生和擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，所以它能“強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展”。關(guān)鍵是善于充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，一直繼承和發(fā)展工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的思想，沒(méi)有依賴外國(guó)，取得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大成果。

現(xiàn)在還有不少人兩眼盯住西方，以為用西方的路子可以解決中國(guó)的問(wèn)題。除極個(gè)別另有圖謀之外，恐怕多數(shù)人還陷入一種幻想。只要翻一翻西方資本主義發(fā)展的歷史，就會(huì)認(rèn)識(shí)到其發(fā)展有著明顯的殘畸性。最突出的就是西方至今也沒(méi)有真正化解作為世界難題的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的基本矛盾是基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性矛盾，資本主義生產(chǎn)方式?jīng)]有解決。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)階段上農(nóng)業(yè)特別是糧食又有不同弱勢(shì)表現(xiàn)。（1）在原始積累時(shí)期，資本主義工業(yè)靠剝奪農(nóng)民和掠奪農(nóng)業(yè)而崛起，英國(guó)把大批糧田改為牧場(chǎng)就是鮮明的例子。一方面直接取得工業(yè)原料（如羊毛），一方面獲取“象鳥(niǎo)一樣自由的”廉價(jià)勞動(dòng)力，糧食則主要靠殖民地半殖民地低價(jià)輸入。（2）在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，用以幾何級(jí)數(shù)迅猛擴(kuò)大的工業(yè)品“重炮”大肆傾銷于廣大的落后國(guó)家，以不等價(jià)交換摧毀農(nóng)業(yè)國(guó)家的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”，以這些國(guó)家人民的饑餓為代價(jià)獲取他們所需的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，糧食的價(jià)格一直被扭曲。（3）進(jìn)入壟斷階段，壟斷糧食的資本巨頭在全世界投機(jī)，控制價(jià)格，利用糧價(jià)波動(dòng)大發(fā)其財(cái)。當(dāng)代擁有豐富耕地資源的美國(guó)，就是以“糧食戰(zhàn)略”作為維系世界霸權(quán)的一種手段。盡管在2008年發(fā)生了次貸危機(jī)，美國(guó)三大糧食巨頭嘉吉公司、ADM公司、邦吉公司在第一季度仍分別獲取103億、52億、29億美元的豐厚利潤(rùn)。它們?cè)谑澜缟纤蚺遥匾氖侄问墙⒘吮椴际澜绲募Z食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)，伸向多數(shù)重要國(guó)家的跨國(guó)公司。為之服務(wù)的美國(guó)政府提出了“以糧食為武器的世界戰(zhàn)略”，其稱霸世界一大前提不僅依賴核武器和金融，而且擺在第一位的是糧食壟斷，謂之曰：“以糧食為國(guó)家根本?！睘榱藟艛嗉Z價(jià)，盛產(chǎn)小麥的美國(guó)一直將小麥產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)噸（即16000斤），2007年故意減到7000萬(wàn)噸，以左右世界糧價(jià)。在那里表面上給農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的是期貨市場(chǎng)，而幕后操縱期貨的則是美國(guó)特有的超級(jí)糧食經(jīng)銷商^［3］。假如中國(guó)也像一些發(fā)展中國(guó)家那樣，農(nóng)業(yè)滯后、吃糧靠進(jìn)口，不僅不會(huì)有年均96％的高速發(fā)展、從世界第11位躍居為第3大經(jīng)濟(jì)體的成就，恐怕早就成為被西方控制的附庸國(guó)，甚至動(dòng)亂不斷、政局難穩(wěn)。早在十多年前美國(guó)學(xué)者布朗就尖銳地提出：“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人？”從一定意義上說(shuō)，這也是給我們敲起警鐘！

當(dāng)然，我國(guó)前29年的工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上也有教訓(xùn)，主要不是出于對(duì)農(nóng)業(yè)的輕視，而是生產(chǎn)關(guān)系形式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的特點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展要求，主觀愿望不符合客觀實(shí)際。改革開(kāi)放之前的我國(guó)農(nóng)村，主要仿照蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的模式（互助組、初級(jí)合作社時(shí)還比較好），特別是人民公社化束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅沒(méi)有使農(nóng)民富裕起來(lái)，而且全國(guó)糧食供應(yīng)緊張（實(shí)行嚴(yán)格的票證制）。鄧小平的一大歷史功績(jī)是支持和領(lǐng)導(dǎo)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)村改革，以后我國(guó)又以基本相似的形式實(shí)行牧區(qū)改革和林業(yè)改革，大大解放了生產(chǎn)力。鄧小平晚年總結(jié)了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的理論：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！?sup>［2］(P355)

從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史的大視角考察，應(yīng)當(dāng)說(shuō)鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的“大思想”是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新篇章，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。它從中國(guó)的實(shí)際和世界時(shí)代特點(diǎn)出發(fā)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的辯證關(guān)系，回答了前人未曾解決的問(wèn)題，大體廓清了中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，同社會(huì)主義本質(zhì)論、社會(huì)主義初級(jí)階段論及其基本經(jīng)濟(jì)制度思想、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論的大系統(tǒng)是完全一致的。

推進(jìn)城市化必須著力兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕

《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本保證，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。我國(guó)適應(yīng)現(xiàn)代化的總趨勢(shì)，一方面從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”；一方面同時(shí)提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。二者可謂相輔相成的兩大方陣。由于我國(guó)城鄉(xiāng)都處在大變動(dòng)中，矛盾、困難很多，故而必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的第一要點(diǎn)，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前在有些人中存在一種只顧城市、不顧農(nóng)村，只講城市養(yǎng)農(nóng)村、不講農(nóng)民養(yǎng)城市，甚至流行“消滅農(nóng)民”的說(shuō)法。鑒此，需要處理好下列諸多關(guān)系。

（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化必須依托新型工業(yè)化

從生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程說(shuō)，我國(guó)正在進(jìn)行新型工業(yè)化建設(shè)。這正是改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、變農(nóng)村人口為工業(yè)人口的根本途徑。然而，工業(yè)化需一個(gè)載體，農(nóng)村人口的變遷更需一個(gè)載體，兩個(gè)方面統(tǒng)一于城鎮(zhèn)化。這正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

從工業(yè)發(fā)展空間的趨勢(shì)看，有一種聚峰效應(yīng)。就是說(shuō)，在一定的區(qū)域空間內(nèi)，工業(yè)趨于集中，便于同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形成規(guī)模，不同產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)結(jié)聚集起來(lái)，集中提供服務(wù)，集中利用基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是支持市場(chǎng)的發(fā)育，組成各類專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)體系。市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)是社會(huì)分工的深化，工業(yè)的特點(diǎn)之一是專業(yè)化生產(chǎn)，它必然催生各類專業(yè)市場(chǎng)；而市場(chǎng)的容量又取決于社會(huì)分工擴(kuò)大和提升各類產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。所以工業(yè)的聚峰又同市場(chǎng)的發(fā)育聯(lián)在一起，構(gòu)成一個(gè)互動(dòng)的機(jī)制，市場(chǎng)擴(kuò)展為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)搭設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)之間的兼并聯(lián)合，擴(kuò)張規(guī)模，大中小企業(yè)及不同行業(yè)之間形成共生的層次結(jié)構(gòu)。這也是城市發(fā)生、發(fā)展、提升的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。縱觀世界各國(guó)，凡是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，其城市也就發(fā)達(dá)，隨著工業(yè)的迅猛擴(kuò)張產(chǎn)生出一批又一批城市，即使許多地處交通要道的商埠大都，也都依托于工業(yè)的高度發(fā)展。

從農(nóng)村人口的變遷趨勢(shì)看，都是隨著一部分農(nóng)業(yè)人口變?yōu)楣I(yè)人口向城市集中。農(nóng)民只有脫離了農(nóng)村自給自足的生產(chǎn)方式和生活方式，才能徹底卷入商品化、市場(chǎng)化的大潮，一切依賴于市場(chǎng)。而這種人口轉(zhuǎn)移需要社會(huì)提供集中的服務(wù)，便利的交通，供水、供熱、供電、居住與環(huán)境等都需要統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。這就必然告別窮鄉(xiāng)僻野，聚集于大小城市。這也是另一種聚峰效應(yīng)，它所帶來(lái)的是各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的集群式發(fā)展，與工業(yè)、人口的聚峰相適應(yīng)托起金融、商業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的聚峰，形成第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)又為農(nóng)村人口變城市人口開(kāi)拓了新的就業(yè)空間，原來(lái)以農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)橐苑寝r(nóng)收入為主，最終舍棄農(nóng)業(yè)收入，成為完全的城市居民。一部分農(nóng)民的這個(gè)變化可用兩個(gè)流程顯示：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：全部農(nóng)業(yè)——農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)——非農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)——全部非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（二、三產(chǎn)業(yè)）；（2）生活方式：自足——半自給自足——商品化主導(dǎo)——全部融入市場(chǎng)。

兩種趨勢(shì)的合力，使得越來(lái)越大的城市擴(kuò)張力變成對(duì)整個(gè)地區(qū)的輻射力和凝聚力，形成一個(gè)一個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這些增長(zhǎng)極呈現(xiàn)不同的層次，結(jié)成互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而再集中形成巨大的城市群和城市網(wǎng)絡(luò)，左右整個(gè)社會(huì)生活，統(tǒng)領(lǐng)廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這就是工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化構(gòu)筑的聚峰網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。為此，要竭力避免城鎮(zhèn)空心化，尊重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成的歷史進(jìn)程，不可使城市變?yōu)闊o(wú)本之木。

（二）把提升大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

所謂中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是在吸收西方城市化的合理成分的基礎(chǔ)上，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，選擇一條新的道路，使得城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩輪互動(dòng)；起主導(dǎo)作用的大中城市與星羅棋布的小城鎮(zhèn)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能脫離服務(wù)業(yè)，它們又都與工業(yè)的發(fā)展互為動(dòng)力。只有人們的消費(fèi)水平提高了，才有可能增大對(duì)各類服務(wù)、文化、休閑的需求，而第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張又會(huì)推動(dòng)工業(yè)的拓展。這正是城市繁華的根基，也為就業(yè)開(kāi)辟了更大的空間。但我們又不是僅僅發(fā)展城市，更不是只發(fā)展大城市，而是大、中、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)閮H靠大城市消化不了這么多農(nóng)村人口?？梢哉f(shuō)，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合的中間環(huán)節(jié)和過(guò)渡帶，也是農(nóng)村工業(yè)化聚集網(wǎng)點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村之間，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間有機(jī)聯(lián)系而形成的一個(gè)完整又相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。它既是城市之“尾”，又是鄉(xiāng)村之“首”。所以，城鎮(zhèn)也可以說(shuō)是城市在鄉(xiāng)村的延伸，鄉(xiāng)村中城市的雛形，在“新農(nóng)村”建設(shè)中居主體地位。

（三）積極和諧地規(guī)導(dǎo)、消化農(nóng)民工大潮

在我國(guó)二元結(jié)構(gòu)條件下，現(xiàn)代化進(jìn)程本質(zhì)上是農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、融入城市文明的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的載體表現(xiàn)為農(nóng)民工的大規(guī)模出現(xiàn)，形成世界上最大的農(nóng)工流（如2007年春運(yùn)流量高達(dá)22億人次），由臨時(shí)流動(dòng)人口逐步分批在城鎮(zhèn)中定居，農(nóng)民——農(nóng)民工——常駐人口——城市市民就是這樣一個(gè)漸進(jìn)的流程。由于帶有集中和突發(fā)的特點(diǎn)，每年形成巨大的人流潮（在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)期間最為顯著）。如果說(shuō)農(nóng)村和城市為二元，那么農(nóng)民工則表現(xiàn)為“第三元”。正是這個(gè)“第三元”成為溝通二元結(jié)構(gòu)的橋梁和過(guò)渡帶。沒(méi)有農(nóng)民工這個(gè)特殊人群，也就不可能擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的人口和勞動(dòng)大軍。所以，農(nóng)民工問(wèn)題便成了中國(guó)改革二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的特殊問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)8大轉(zhuǎn)變：（1）由分散外出到組織起來(lái)，克服散兵游勇、亂碰亂撞現(xiàn)象；（2）由低層次的打工到高層次的勞動(dòng)服務(wù)，形成一批專業(yè)化大軍；（3）從滿天星式的到處找活到逐步形成勞務(wù)輸出的基地；（4）由勞動(dòng)力“走出去”到多種生產(chǎn)要素“引進(jìn)來(lái)”，回農(nóng)村辦企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；（5）由農(nóng)民工變?yōu)楸容^穩(wěn)定的工人階級(jí)的一部分；（6）由“無(wú)產(chǎn)者”變?yōu)橛幸欢ㄙY產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者；（7）廣大農(nóng)村由單純的勞務(wù)輸出變?yōu)橐粋€(gè)大的產(chǎn)業(yè)（勞動(dòng)輸出經(jīng)濟(jì)）；（8）由農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

處理農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義和諧原則，既利用市場(chǎng)機(jī)制、自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、組織、提高的作用。解決農(nóng)民工問(wèn)題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，還應(yīng)當(dāng)把握我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的階段性特征。因此要堅(jiān)持四條原則：一是要從事物發(fā)展的方向著眼，堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移，打開(kāi)城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩條腿走路的方針，即一部分農(nóng)民需要進(jìn)城務(wù)工，一部分農(nóng)民需要就地轉(zhuǎn)移；三是對(duì)具有創(chuàng)業(yè)能力或較高技能的農(nóng)民工，也可支持和引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量；四是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)體制改革，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的深層次體制原因。

（四）形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)的新格局

30年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2007年城鎮(zhèn)人口已達(dá)449％，年均增長(zhǎng)09％（相當(dāng)于前29年的近4倍），1990年后年均增長(zhǎng)1％，2000年后年均增長(zhǎng)11％（見(jiàn)下表）。

這里特別值得注意的是在這兩路進(jìn)軍中忽視統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、慢待農(nóng)村的現(xiàn)象，甚至流行“消滅農(nóng)民”的說(shuō)法。這種現(xiàn)象蔓延擴(kuò)大，必然極大地妨害統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展和共同富裕，造成經(jīng)濟(jì)的畸形化，特別是導(dǎo)致糧食風(fēng)險(xiǎn)，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

誠(chéng)然，工業(yè)化、城市化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的主線，但不可忘記大跨度地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重?？梢栽O(shè)想，即使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城市化，農(nóng)村人口還會(huì)保留一個(gè)很大的比例（20％～30％），不可能像西方國(guó)家那樣只有百分之幾的農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律看，城市化是一個(gè)伴隨工業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，必須建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，并非越快越好，也不是城市越大越好，更不能以“豪華”的派頭人為地拉大城市框架大肆浪費(fèi)土地（作為政績(jī)工程），而應(yīng)建設(shè)節(jié)約型城市，并要在農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移中擴(kuò)大耕地復(fù)墾面積?？煽紤]給予放棄土地的農(nóng)民優(yōu)惠補(bǔ)償，克服人去房空、人走地荒的空殼現(xiàn)象。在我國(guó)也不應(yīng)重蹈“大城市病”多發(fā)的老路，除大、中、小城市和村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展之外，還應(yīng)有比較富裕和文明清潔的現(xiàn)代化村落存在。

在我們總結(jié)30年歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，必須正視農(nóng)業(yè)收益低和農(nóng)民收入低的問(wèn)題，主要源于農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它的真實(shí)價(jià)值。由此帶來(lái)了一系列矛盾：（1）一方面整個(gè)社會(huì)急需增加糧食，一方面農(nóng)民種糧積極性下降；（2）一方面農(nóng)民的比較收益日趨降低（按中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所的標(biāo)準(zhǔn)，年均7000元以下為低收入階層，農(nóng)民平均收入還達(dá)不到這個(gè)水平），一方面城市收入相對(duì)高揚(yáng)，造成城鄉(xiāng)間、區(qū)域間（農(nóng)區(qū)主要在中西部）收入差距拉大（2007年城鄉(xiāng)差距為33:1，東中西差距為1:066:058）；（3）一方面農(nóng)村缺失精壯勞動(dòng)力、科技和管理人才，一方面城市就業(yè)困難，已經(jīng)波及大學(xué)生、研究生；（4）一方面農(nóng)民竟相外出打工，一方面由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供過(guò)于求，導(dǎo)致農(nóng)民工工資很低，與業(yè)主收入平均相差30多倍；（5）一方面過(guò)量施用化肥（只能30％有效）和農(nóng)藥量，一方面造成水體污染、土壤板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留加重，長(zhǎng)期下去肥力遞減，糧食增收難度更大，環(huán)境污染無(wú)法逆轉(zhuǎn)；（6）一方面由于我國(guó)人多地少要求保護(hù)耕地，一方面農(nóng)民大量撂荒（約占5％）和粗放耕作（約占60％），同時(shí)大量耕地被侵占，農(nóng)用地與非農(nóng)用地的價(jià)格造成巨大的反差（有的高達(dá)萬(wàn)倍）；（7）一方面國(guó)家給予糧農(nóng)多項(xiàng)補(bǔ)貼，一方面農(nóng)資價(jià)格陸續(xù)上漲，種糧成本加大，甚至坑害農(nóng)民事件屢屢發(fā)生；（8）一方面國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是“重中之重”、糧食是“寶中之寶”，一方面許多地方政府認(rèn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食不能增加地方財(cái)政收入和GDP政績(jī)，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至非常厭棄農(nóng)業(yè)，并因土地用途帶來(lái)價(jià)格反差導(dǎo)致繼續(xù)風(fēng)行“土地財(cái)政”和“土地腐敗”；（9）一方面要求區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排，一方面大量北糧南調(diào)（原為南糧北調(diào)）、中糧西調(diào)，客觀上造成巨大的消耗和浪費(fèi)（估計(jì)每年花費(fèi)200億元以上）；（10）一方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求提高消費(fèi)拉動(dòng)力，一方面農(nóng)村消費(fèi)比重連年下降（農(nóng)村消費(fèi)支出額2006年降為264％）；（11）一方面國(guó)家要求化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)，一方面收入差距拉大、就業(yè)困難、流動(dòng)人口過(guò)多，人口大量無(wú)序流動(dòng)和散游人口增加了社會(huì)不安定因素，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多，特別是分離出一批閑散人員，黑惡勢(shì)力趁機(jī)滋生，造成極大的社會(huì)隱患，國(guó)家為此付出越來(lái)越大的社會(huì)成本（估計(jì)500億元以上）；（12）一方面在國(guó)際上要保持獨(dú)立地位，一方面由于糧食油料不足依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)和政治上會(huì)受制于人，乃至危及主權(quán)。農(nóng)業(yè)收益低不扭轉(zhuǎn)，造成了一個(gè)惡性循環(huán)圈，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化整體的重大障礙。 科學(xué)發(fā)展觀所要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，就是讓農(nóng)業(yè)壯起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。為了使“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”與“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”相協(xié)調(diào)，除了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、免除農(nóng)業(yè)稅賦、采取多予少取放活的一系列政策外，還必須改革價(jià)格體系，完善農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸。事實(shí)證明，單靠市場(chǎng)或單靠政府高補(bǔ)貼都有缺陷，還是要發(fā)揮好社會(huì)主義的優(yōu)越性，用好“兩只手”建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們提出“九高”系統(tǒng)工程：（1）高科集約，提高它的價(jià)值數(shù)量和質(zhì)量（下節(jié)詳述）；（2）高位收購(gòu)，糧價(jià)再提高1倍~2倍；（3）高額補(bǔ)困，解決城市2億多人口的價(jià)格補(bǔ)貼；（4）高價(jià)銷售，使得購(gòu)糧資金大部分回收；（5）高資專供，嚴(yán)格控制農(nóng)資漲價(jià)；（6）高儲(chǔ)平抑，穩(wěn)定物價(jià)連鎖反應(yīng)；（7）高壓控地，更嚴(yán)格把住土地閘門，促進(jìn)節(jié)約；（8）高惠生能，鼓勵(lì)生物能源利用非耕地加快發(fā)展；（9）高酬引才，吸引高級(jí)人才下鄉(xiāng)。以此化解七大矛盾：a糧食增產(chǎn)難度大；b農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；c城鄉(xiāng)和區(qū)域間收入差距拉大；d農(nóng)民工流出增多，城市就業(yè)壓力加大；e消費(fèi)拉動(dòng)力弱化；f能源缺口趨大；g社會(huì)不安定因素增加。通過(guò)這一系統(tǒng)工程，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，算總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各方都受益，是最經(jīng)濟(jì)的^［4］。

同時(shí)，還要跟上一系列配套措施，其中重要的是通過(guò)建立以土地入股為主的多種合作社農(nóng)民組織，繼續(xù)深化農(nóng)村基層政權(quán)的改革，提高政府的效率?？傮w上是以高科技為支撐、以價(jià)格改革為動(dòng)力，綜合配套推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的“第二次飛躍”。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命

《決定》要求“建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果?！弊裱茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化和中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，還要深化對(duì)三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的認(rèn)識(shí)。不少學(xué)者動(dòng)輒照搬西方的模式，尤其樂(lè)于以美國(guó)依樣畫(huà)葫，似乎第一產(chǎn)業(yè)的比重越低經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)（美、英、德為1％，日本為14％，法國(guó)為25％），這是忽視世界經(jīng)濟(jì)畸形化和脫離中國(guó)實(shí)際的教條式思維定勢(shì)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)國(guó)情迥然不同。第一，除日本外它們都是人少地多，中國(guó)人均土地只相當(dāng)于美國(guó)的1/20；第二，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)建立在廣大發(fā)展中國(guó)家億萬(wàn)人民忍饑挨餓的基礎(chǔ)上；第三，地少人多的工業(yè)國(guó)（如日本）可以靠大量進(jìn)口糧食為生，中國(guó)則不能；第四，近年發(fā)生的糧荒、糧價(jià)上漲已經(jīng)構(gòu)成一大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且三大危機(jī)（金融、石油、糧食）互相交織。如果中國(guó)也像它們那樣，走產(chǎn)業(yè)畸形化之路，必定拖入全球化的危機(jī)，受制于人。我國(guó)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)了、農(nóng)民富裕了，第一產(chǎn)業(yè)的比重可能會(huì)提高，但這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體需要，符合我國(guó)國(guó)情。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，歸根到底是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體的良性循環(huán)，并且是一種動(dòng)態(tài)的，各國(guó)情況應(yīng)當(dāng)有所不同，不能照套一個(gè)比例關(guān)系。優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是整體經(jīng)濟(jì)效益高、質(zhì)量?jī)?yōu)，有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加人民收入、縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，又能規(guī)避國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。從科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)看，大農(nóng)業(yè)可能重新成為中國(guó)一個(gè)容量巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這不是向后看，而恰恰是世界的前矛，謂之否定之否定。

這里涉及到對(duì)農(nóng)業(yè)地位和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前的看法問(wèn)題。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“中國(guó)的農(nóng)業(yè)潛力很大，要利用科學(xué)解決這些問(wèn)題。中國(guó)不管怎樣，由于人多，糧食還是首要問(wèn)題。現(xiàn)在要做的事情很多，但是我們的路子走對(duì)了，路子走對(duì)了就有希望?！?sup>［5］中國(guó)特色社會(huì)主義的希望，重要之點(diǎn)就在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。如果照搬西方機(jī)械化、化學(xué)化（“石油農(nóng)業(yè)”）的老路，那是沒(méi)有多大出息的。鄧小平早就說(shuō)過(guò)：“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)情況的道路?！?sup>［6］后來(lái)他把“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，明確指出：“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)?！?sup>［2］(P275)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)和走在時(shí)代前面，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須成為以發(fā)展生物科學(xué)和生物技術(shù)為主線的科技密集型的農(nóng)業(yè)，以科技為支撐、高度集約化與適度規(guī)?；嘟Y(jié)合的多元生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代化。要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依靠高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。如果說(shuō)當(dāng)年的工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在西方，那么21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命有可能發(fā)生在東方社會(huì)主義中國(guó)。

（一）發(fā)展以生物科學(xué)為主導(dǎo)的綜合技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。人類的發(fā)展史，經(jīng)歷過(guò)多次生產(chǎn)力的技術(shù)形態(tài)變更，繼“狩獵經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”和“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”之后，第五個(gè)形態(tài)很可能是“生物經(jīng)濟(jì)”，也就是以生物科學(xué)和生物技術(shù)（BT）為主導(dǎo)的技術(shù)革命支撐的新的產(chǎn)業(yè)革命。一個(gè)生物基因的破譯和重新組合利用，就可能創(chuàng)造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。有不少科學(xué)家預(yù)言：生物技術(shù)即將取代信息技術(shù)（IT），成為社會(huì)最重要并改變工業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)技術(shù)。而農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)為平臺(tái)的最大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，迫切需要新突破。

（二）大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，下力氣消除農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染。這不但關(guān)系農(nóng)民的切身健康，而且關(guān)系全社會(huì)的利益（農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)吸碳放氧的生態(tài)系統(tǒng)），也是與國(guó)際市場(chǎng)接軌的關(guān)節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)在食品安全問(wèn)題日益為社會(huì)關(guān)注，國(guó)家已制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)就更高。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展也為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件。

（三）推廣多途徑探研低成本節(jié)約型農(nóng)業(yè)。首先是實(shí)施節(jié)水技術(shù)，克服缺水的瓶頸（我國(guó)淡水資源人均僅為世界的1/4），改變目前用水過(guò)多的粗放經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，提高作物消化吸收肥料的能力（目前化肥只能吸收30％），開(kāi)拓新的肥料、飼料來(lái)源，充分利用根瘤菌，使更多作物具有固氮能力。

（四）利用科學(xué)技術(shù)改造中低產(chǎn)田和劣質(zhì)土地?，F(xiàn)在我國(guó)中低產(chǎn)田占60％以上，有充分挖掘潛力；還有許多鹽堿地、沙地、灘涂等。為此，一方面選種適宜性作物，另一方面改良土質(zhì)；特別是大農(nóng)業(yè)，包括利用種草、植樹(shù)和其他方式，改變劣質(zhì)土地，克服草原退化、土地沙化，進(jìn)而向山地、沙漠、戈壁進(jìn)軍。至于西部廣袤的高原，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)利用空間。這都需要高新科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造和利用。

只有實(shí)現(xiàn)以高科技為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，才有可能從根本上解決糧食問(wèn)題。目前我國(guó)糧食自給率谷物為95％，豆類為40％，統(tǒng)算為90％，還有10％的缺口，約有1千億斤以上，即相當(dāng)于我國(guó)產(chǎn)糧大?。ê幽希┮荒甑募Z食總產(chǎn)量。如果加上每年人口增加700萬(wàn)和土地減少因素（年均遞減500萬(wàn)畝）以及自然災(zāi)害的影響，我國(guó)的糧食風(fēng)險(xiǎn)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。按照美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特?布朗1994年估計(jì)，2030年我國(guó)人口達(dá)到16億，糧食總產(chǎn)量將減少20％，需要進(jìn)口7080億斤，相當(dāng)于2007年糧食產(chǎn)量的70％，再加10％的缺口，即80％的糧食靠進(jìn)口^［7］。即使30％（3000多億斤）靠進(jìn)口，那也是世界上任何國(guó)家所不可能供給的，我國(guó)很可能因此喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

不僅如此，農(nóng)業(yè)還是克服一切重大制約瓶頸的重要領(lǐng)域。以人與自然的關(guān)系這個(gè)大視野考察，農(nóng)業(yè)是人與自然交換最緊密的產(chǎn)業(yè)，是太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化的最直接最大量的領(lǐng)域，是最大的生態(tài)調(diào)節(jié)器。特別是大農(nóng)業(yè)覆蓋80％以上的陸地和大面積海洋，潛力無(wú)窮。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)革命不僅首先能夠解決糧食問(wèn)題和改善人們生活的享受需求，而且可化解一系列人類面臨的難題，包括一部分新能源、資源短缺等，甚至將來(lái)的沙漠改造都可能靠科技武裝的大農(nóng)業(yè)。它囊括狹義農(nóng)業(yè)（種植業(yè)或小農(nóng)業(yè)）和廣義農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)），前者包括糧食（谷物）、經(jīng)濟(jì)作物、能源作物、飼料、醫(yī)藥（藥材）、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，后者包括種植業(yè)、畜牧業(yè)（包括牧區(qū)以及養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶、特產(chǎn)飼養(yǎng)等）、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)（海洋與淡水）、微生物農(nóng)業(yè)等。而且，它還為一系列重要加工工業(yè)提供原料。在農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，用科技大力發(fā)展食品、紡織、皮革、造紙、有機(jī)肥料、飼料加工、橡膠、有機(jī)化工（如塑料）以及旅游、各種服務(wù)業(yè)等，況且農(nóng)產(chǎn)品制成品便于循環(huán)利用（如生物塑料）。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程是大有希望的。如果能夠在30年內(nèi)狹義農(nóng)業(yè)挖掘出1倍的潛力、大農(nóng)業(yè)再發(fā)揮出2倍~4倍的能量，與現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么中國(guó)就能屹立于世界前列，成為發(fā)展中國(guó)家的樣板和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

以能源而論，能源技術(shù)不斷進(jìn)步的標(biāo)志是能源載體的含碳量不斷下降，人類大體經(jīng)過(guò)了利用柴火、煤炭、石油、燃?xì)馑膫€(gè)階段，如今興起了“低碳經(jīng)濟(jì)”。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)現(xiàn)、利用新能源的路子、手段是多種多樣的，然而其中生物燃料是繞不過(guò)去的坎，唯有生物質(zhì)能才是經(jīng)植物光合轉(zhuǎn)化成為化學(xué)態(tài)能量，最合適轉(zhuǎn)化為液態(tài)燃料，進(jìn)而變?yōu)槿細(xì)庑螒B(tài)。這也是與大農(nóng)業(yè)分不開(kāi)的。諸如利用秸稈變油、利用劣質(zhì)土地和山區(qū)種植能源作物（甜高粱、木薯、黃連木、油桐等），可以生產(chǎn)柴油。有的專家提出，發(fā)展生物燃料不僅是替代石油的唯一選擇，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民脫貧致富和緩解糧食問(wèn)題的一把鑰匙，而且也可以利用新農(nóng)村擴(kuò)大就業(yè)。

還有一個(gè)重要的問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。從當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的視角考察，“大農(nóng)業(yè)”（農(nóng)、林、牧、漁等）本身是地球上生態(tài)系統(tǒng)最大的組成部分，不僅具有包括林業(yè)在內(nèi)的調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的功能，而且大片的農(nóng)作物扮演著吸碳釋氧、參與水循環(huán)調(diào)節(jié)氣候的一個(gè)主要角色。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)這一重大貢獻(xiàn)未給與應(yīng)有的重視。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命使得第一產(chǎn)業(yè)在高水平上再度成為解決人類生存和發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)它的需要也會(huì)大幅度增加。而且，為農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)的各類產(chǎn)業(yè)都會(huì)向廣度深度擴(kuò)展。打通一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，形成多條產(chǎn)業(yè)鏈，這將是未來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大趨勢(shì)。那種簡(jiǎn)單劃分三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重的老觀念將漸成為僵化的思維定勢(shì)，追求虛高的三產(chǎn)比例也會(huì)誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化（像印度第三產(chǎn)業(yè)比我國(guó)高，但其現(xiàn)代化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后邊）。況且只有農(nóng)民富起來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能有立足和活躍的廣闊空間，潛力無(wú)邊的農(nóng)業(yè)生物能將把人類推進(jìn)到生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)（包括第三產(chǎn)業(yè)大大提高科技含量，再上新臺(tái)階）。可以說(shuō)，只要太陽(yáng)和地球不毀滅，大農(nóng)業(yè)資源就是取之不竭、用之不盡的。

我們領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須站在世界發(fā)展趨勢(shì)的高度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光洞察未來(lái)，利用高科技和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把“短腿”變?yōu)椤伴L(zhǎng)腿”，尤其是讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，使二、三產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場(chǎng)，使大中小城市有牢固的基礎(chǔ)，使國(guó)內(nèi)需求成為主要拉動(dòng)力。這是我國(guó)克服各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾（包括資源環(huán)境瓶頸）與化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一把鑰匙，也是我們深化30年改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)著力點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：陳文杰