吳曉東

摘 要：本文力主建立一個(gè)有充分競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)校長(zhǎng)市場(chǎng)和為這個(gè)職業(yè)校長(zhǎng)市場(chǎng)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——校長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)管理公司，專(zhuān)門(mén)從事中小學(xué)校長(zhǎng)資源的開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)在職校長(zhǎng)、立志于成為校長(zhǎng)的人員以及參與為獲取校長(zhǎng)職業(yè)資格證書(shū)而學(xué)習(xí)的人員，從源頭上使受聘校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平、工作能力及綜合素質(zhì)等各方面都得到較可靠的保證。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)；聘任；管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)一步深入，教育界對(duì)校長(zhǎng)角色突顯出了前所未有的激烈探討和關(guān)注，主要集中表現(xiàn)在對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)化與校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的思考與爭(zhēng)論上。一種觀點(diǎn)認(rèn)為校長(zhǎng)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化二者是對(duì)立的，“校長(zhǎng)職業(yè)化是要培養(yǎng)善長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、投資和策劃的職業(yè)校長(zhǎng)，而校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化僅僅強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善，職業(yè)化是要引發(fā)一次打破傳統(tǒng)的觀念變革，專(zhuān)業(yè)化則是在傳統(tǒng)框架內(nèi)的業(yè)務(wù)能力提升而已，二者的差異在于哪一個(gè)更能有效地推進(jìn)改革”[1]；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為兩者是校長(zhǎng)職業(yè)品質(zhì)提升全過(guò)程的兩個(gè)不同階段，既彼此分離又相互關(guān)聯(lián)。校長(zhǎng)職業(yè)化是校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)和前奏，而校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化則是校長(zhǎng)職業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段[2]；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化即校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，是指校長(zhǎng)這個(gè)職業(yè)群體逐漸符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)并獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)地位的動(dòng)態(tài)過(guò)程[3]；第四種觀點(diǎn)則綜合了當(dāng)前較流行的主流見(jiàn)解，認(rèn)為校長(zhǎng)職業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)、整體的概念，職業(yè)化意味著校長(zhǎng)是教育管理專(zhuān)家，意味著校長(zhǎng)的職業(yè)認(rèn)同與角色自律，其實(shí)質(zhì)是校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化，而校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化是校長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵和核心[4]。

實(shí)際上，仔細(xì)研讀這些觀點(diǎn)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化討論的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是一致的，都著眼于在新時(shí)期如何推進(jìn)我國(guó)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，探討哪一種形式能既快又好地促成我國(guó)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升與發(fā)展，能造就一批精英型教育專(zhuān)家，進(jìn)而加快我國(guó)的教育教學(xué)改革步伐。

一、我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的角色定位趨向

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)似乎從來(lái)就沒(méi)有被看作是一種職業(yè)，尤其是中小學(xué)校長(zhǎng)往往被看作是傳統(tǒng)意義上的行政職務(wù)，由上級(jí)教育行政主管部門(mén)任命，在其職責(zé)、任用、晉升與待遇上都是套用行政機(jī)關(guān)官員的做法。這種把校長(zhǎng)間接作為行政官員對(duì)待的做法，只能強(qiáng)化學(xué)校的政府化和“官本位”觀念，弱化學(xué)校的教學(xué)管理工作，這正是影響我國(guó)教育健康發(fā)展、阻礙教育改革開(kāi)展的莫大痼疾。從這個(gè)意義上講，倡導(dǎo)并施行校長(zhǎng)職業(yè)化是推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前教育改革、全面提高教育質(zhì)量的有效途徑和重要保證。

校長(zhǎng)職業(yè)化就是校長(zhǎng)聘任的市場(chǎng)化、育人趨向的特色化、校長(zhǎng)勞務(wù)的商品化[5]。本文贊同中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化，校長(zhǎng)的選用與管理主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與人才自由流通機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨政權(quán)力通過(guò)建立特定的中間機(jī)構(gòu)去運(yùn)營(yíng)和管理這個(gè)市場(chǎng)并逐步加以規(guī)范，形成健全、完善的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，再通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)校長(zhǎng)群體的管理。黨政權(quán)力不直接介入對(duì)職業(yè)校長(zhǎng)群體的管理，既遵循了我國(guó)特有的“黨管干部”這一根本組織制度，又實(shí)現(xiàn)了組織管理體制上校長(zhǎng)與機(jī)關(guān)干部管理的順利“脫鉤”。

二、推進(jìn)職業(yè)化校長(zhǎng)市場(chǎng)建設(shè)，提升校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力

如前文所敘，校長(zhǎng)職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化討論的出發(fā)點(diǎn)都在于推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升與發(fā)展，進(jìn)而加快我國(guó)的教育教學(xué)改革步伐?；诙哂懻摰某霭l(fā)點(diǎn)與歸宿已然具有一致性，目前聚焦的重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)移到根據(jù)人力資源管理流程的要求著力于教育經(jīng)理人（職業(yè)校長(zhǎng)）市場(chǎng)的建立，從人力資源管理的角度出發(fā)，建立起職業(yè)校長(zhǎng)職責(zé)制度、認(rèn)證資格制度、選聘制度、培訓(xùn)制度、考核與監(jiān)督制度、職級(jí)晉升制度、薪酬制度以及人才流動(dòng)制度，通過(guò)制度來(lái)保障市場(chǎng)“孵化”出的職業(yè)校長(zhǎng)的“質(zhì)量”，從制度層面保障校長(zhǎng)職業(yè)的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而促成中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的大幅提升。

下面就主要從我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)資源的開(kāi)發(fā)、聘任與管理三方面結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)作較詳細(xì)論述。

1.中小學(xué)校長(zhǎng)資源的開(kāi)發(fā)

英國(guó)政府非常重視校長(zhǎng)資源的開(kāi)發(fā)，幾年前就成立了國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（NPQH），專(zhuān)門(mén)從事校長(zhǎng)資源的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)，而在我國(guó)，目前還沒(méi)有出現(xiàn)這樣的為職業(yè)校長(zhǎng)市場(chǎng)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。繼上海首次試行校長(zhǎng)職級(jí)制改革并取得卓越成效之后，在1999年和2001年兩次召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議都重申并強(qiáng)調(diào)要“積極推行校長(zhǎng)職級(jí)制”改革，使校長(zhǎng)職位和待遇與行政級(jí)別“脫鉤”，逐漸成為了一個(gè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)行列，那么校長(zhǎng)的選拔也應(yīng)采用新方法（如下圖所示）。

我們倡議嘗試建立校長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)管理公司，專(zhuān)門(mén)從事中小學(xué)校長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。其課程的開(kāi)設(shè)可以針對(duì)三類(lèi)目標(biāo)群體：立志于成為校長(zhǎng)的人員、在職校長(zhǎng)和參與為獲取校長(zhǎng)職業(yè)資格證書(shū)而學(xué)習(xí)的人員。這里就主要針對(duì)立志于成為校長(zhǎng)的人員和參與為獲取校長(zhǎng)職業(yè)資格證書(shū)而學(xué)習(xí)的人員作較細(xì)論述。首先，從報(bào)名條件來(lái)講，要進(jìn)入校長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)管理公司接受“孵化”，須具備“軟性”和“硬性”兩類(lèi)條件；其次，培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容方面，包括對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、學(xué)校管理基本原理方法和技能以及相關(guān)教育法律、法規(guī)的教學(xué)或組織學(xué)習(xí)、對(duì)學(xué)校與社區(qū)關(guān)系如何協(xié)調(diào)和維護(hù)的引導(dǎo)等。在進(jìn)行相關(guān)理論學(xué)習(xí)教導(dǎo)的同時(shí)，更要以能力強(qiáng)化訓(xùn)練為指向，我們可以效仿美國(guó)以案例教學(xué)為核心的MBA模式和日本以個(gè)性化學(xué)習(xí)為特色的菜單式教學(xué)模式，從而體現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和開(kāi)放性；第三，在畢業(yè)程序上，采用筆試和口試相結(jié)合，口試和筆試成績(jī)均合格者，頒發(fā)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書(shū)，被教育行政主管部門(mén)或是學(xué)區(qū)校長(zhǎng)選聘委員會(huì)成功聘任后，聘期滿(mǎn)兩年且有卓越管理成效的校長(zhǎng)再由校長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)管理公司頒發(fā)校長(zhǎng)職業(yè)資格證書(shū)。這樣，從源頭上強(qiáng)化了校長(zhǎng)的職業(yè)地位，并使校長(zhǎng)的職業(yè)素質(zhì)逐步得到了穩(wěn)定和提升的保障。當(dāng)然，“校長(zhǎng)資格證書(shū)制度的建立與完善不是孤立的，校長(zhǎng)資格證書(shū)制度與校長(zhǎng)任用制度、培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)制度、回任制度環(huán)環(huán)相扣，只有校長(zhǎng)的任用做到公正、公開(kāi)、公平，培訓(xùn)做到針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化，評(píng)價(jià)做到公正、客觀，這樣，校長(zhǎng)資格證書(shū)制度才能得到持續(xù)發(fā)展。[7]”

2.中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任

中小學(xué)校長(zhǎng)選聘過(guò)程一定要遵照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這是影響校長(zhǎng)選拔過(guò)程是否公正合理的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持嚴(yán)格的選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，盡量克服主觀隨意性，貫徹公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格按照選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，即要求競(jìng)聘對(duì)象首先要取得如上文所述的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書(shū)或校長(zhǎng)職業(yè)資格證書(shū)，再通過(guò)一系列其他資格審查、競(jìng)聘演說(shuō)、面試答辯和綜合審查、公示監(jiān)督等程序最后選出，并擬簽合同。這里要特別強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們國(guó)家的絕大部分中小學(xué)校長(zhǎng)都是由上級(jí)教育行政主管部門(mén)任命，對(duì)校長(zhǎng)的任免主要實(shí)行的是國(guó)家干部任免方式。而近幾年，教育部正積極推行校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)職級(jí)制度，這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)管理體制的重大變革。校長(zhǎng)聘任制，既要發(fā)揮政府主管部門(mén)的主導(dǎo)作用，還要注意發(fā)揮教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等各方代表的作用，重視發(fā)揮制約機(jī)制在校長(zhǎng)選拔中的保證監(jiān)督作用。在英國(guó)，校長(zhǎng)的選聘完全實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，聘任校長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)不再是地方教育當(dāng)局，而是學(xué)校董事會(huì)，即學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。他們實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)校長(zhǎng)職位的空缺，學(xué)校董事會(huì)往往會(huì)在全國(guó)性的媒體上刊登招聘廣告。美國(guó)的做法是由校管會(huì)建立選拔校長(zhǎng)的專(zhuān)家小組，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，地方教委派人參與，選拔小組綜合評(píng)審應(yīng)聘人選，校管會(huì)則根據(jù)選拔小組提交的考核材料進(jìn)行討論，最后做出決定。經(jīng)對(duì)比可以看出，國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用面向社會(huì)招聘校長(zhǎng)，注重公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而在我們國(guó)家則偏重于從校內(nèi)選拔，相比之下，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，選擇面狹小。我們有必要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，建立和完善校長(zhǎng)選拔制度。

3.職業(yè)校長(zhǎng)人才市場(chǎng)的管理

前文提到一旦學(xué)校出現(xiàn)校長(zhǎng)職位空缺或在任校長(zhǎng)任職期滿(mǎn)時(shí)，組建的校長(zhǎng)選聘委員會(huì)就要提前面向社會(huì)、面向市場(chǎng)公開(kāi)選聘校長(zhǎng)。校長(zhǎng)要真正從市場(chǎng)上選拔，而不是單靠上級(jí)教育行政部門(mén)任命，這就需要建立職業(yè)校長(zhǎng)人才市場(chǎng)。首先是建立校長(zhǎng)人才檔案庫(kù)，對(duì)校長(zhǎng)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并對(duì)其整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的成敗得失和資信情況如實(shí)登記，作為對(duì)其資格定期再認(rèn)證的主要依據(jù)，同時(shí)以備用人單位查詢(xún)。對(duì)那些具有違法、違紀(jì)的經(jīng)營(yíng)者予以及時(shí)通報(bào)，取消其資格，嚴(yán)重的繩之以法；其次是建立職業(yè)校長(zhǎng)人才市場(chǎng)，嚴(yán)格把好“入市關(guān)”。只有通過(guò)資格認(rèn)定、取得校長(zhǎng)培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書(shū)或校長(zhǎng)職業(yè)資格證書(shū)的方能進(jìn)入市場(chǎng)“交易”。要建立職業(yè)校長(zhǎng)人才庫(kù)，按照一定的規(guī)則自愿入庫(kù)和退庫(kù)，為市場(chǎng)供需單位提供信息，各地區(qū)人才庫(kù)之間可以聯(lián)網(wǎng)檢索，在更大的空間開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)；第三是校長(zhǎng)市場(chǎng)，除了經(jīng)營(yíng)性地為用人單位提供與經(jīng)營(yíng)人才見(jiàn)面洽談、簽訂合同等服務(wù)項(xiàng)目之外，還可定期或不定期地組織職業(yè)校長(zhǎng)人才交流會(huì)或洽談會(huì)，以促進(jìn)彼此之間的交流，優(yōu)化配置資源[8]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王繼華.校長(zhǎng)職業(yè)化與教育創(chuàng)新.北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[2] 李衛(wèi)兵，李 軼.校長(zhǎng)職業(yè)化與校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化.中小學(xué)管理，2003，(11).

[3] 褚宏啟，楊海燕.校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化及其制度保障.教育理論與實(shí)踐，2003，(11).

[4] 王鐵軍.校長(zhǎng)職業(yè)化的系統(tǒng)整體觀.江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(5).

[5] 王繼華.校長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)教程.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2002.

[6] 鄧志祥.試論中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化.江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2002，(5).

[7]許 彤.推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化的途徑.天津教育，2007，(6).

[8] 王洪斌.中學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化研究.華東師大碩士學(xué)位論文，2003，(5).