中共上海市市級機(jī)關(guān)工作委員會

按照黨的十七大以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，上海市市級機(jī)關(guān)黨組織不斷開展尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索，初步形成了一系列有益認(rèn)識和有效做法。

一、明確“一”條根本原則

尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索必須把民主集中制這一根本原則貫穿黨內(nèi)生活始終。要堅(jiān)持以民主集中制為原則的理念確立，實(shí)踐中做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，確保既因各盡其能而充滿活力，又不因過度自由而局面失控，努力實(shí)現(xiàn)黨的更高層面的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。要堅(jiān)持以民主集中制為核心的程序規(guī)范，使黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的每個步驟均以一定的形式予以明確，強(qiáng)化過程的規(guī)范性、可操作性。要堅(jiān)持以民主集中制為指導(dǎo)的實(shí)踐探索，積極尋求黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的形式和載體，切實(shí)增強(qiáng)黨員主體意識，發(fā)揮黨員主體作用，努力形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、勇攀高峰的生動局面，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保障。

二、確立“二”個方面內(nèi)容

黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)最終可以歸結(jié)為“知”與“行”兩大塊內(nèi)容。所謂“知”，即黨員具有較強(qiáng)的主體意識，明確自己的主體地位。隨著市級機(jī)關(guān)黨員知識水平、綜合素質(zhì)不斷提高，機(jī)關(guān)黨員對自身在黨組織中的地位、權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識定位以及由此形成對事業(yè)自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗的理念不斷增強(qiáng)，作為主體參與組織生活的政治意識和訴求也逐步顯現(xiàn)出來，并在實(shí)踐中日益得到強(qiáng)化。所謂“行”，即黨員主體作用發(fā)揮、主體地位實(shí)現(xiàn)的具體過程，表現(xiàn)為在機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活中，越來越多的機(jī)關(guān)黨員自覺自愿地參與黨內(nèi)各項(xiàng)活動，發(fā)揮黨員在政治思想上的引領(lǐng)作用、在道德風(fēng)尚上的表率作用、在創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)上的帶頭作用，把黨的建設(shè)和具體生動的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把黨員主體作用寓于日常創(chuàng)造性活動中。

三、堅(jiān)持“三”種實(shí)現(xiàn)形式

自省式。通過引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員參加黨內(nèi)各種實(shí)踐活動，強(qiáng)化內(nèi)心自省教育，實(shí)現(xiàn)黨員認(rèn)知的提高。策劃組織“我是共產(chǎn)黨員”十萬黨員踐行先進(jìn)性活動，號召自己定目標(biāo)、自主去實(shí)踐，以個性化實(shí)踐的形式，加強(qiáng)黨員自我教育和激勵；舉辦上海市廉政文化建設(shè)檔案展，組織機(jī)關(guān)黨員赴監(jiān)獄參觀，以廉政文化和警示教育的形式，加強(qiáng)黨員自我約束和管理；開展機(jī)關(guān)青年黨員“走進(jìn)信訪辦、走進(jìn)居委會、走進(jìn)貧困村”系列活動，引導(dǎo)青年深入基層、走進(jìn)群眾，以親身感受的形式，加強(qiáng)黨員自我提高和完善。

參與式。針對機(jī)關(guān)黨組織生活吸引力不夠的問題，市級機(jī)關(guān)黨組織查明摸清黨員最想干什么、最需要什么、最希望組織解決什么的“三最”問題，在黨內(nèi)生活策劃中，引導(dǎo)黨員參與，尊重黨員意見，激發(fā)黨員熱情。開展“雙十佳”好人好事、“最佳組織生活案例”網(wǎng)上評選活動，把最終評判權(quán)交給黨員；推動基層黨支部“公推直選”試點(diǎn)工作，分層次、分步驟地開展黨內(nèi)民主選舉的實(shí)踐探索；鼓勵基層黨支部“小小講壇”、“我來講黨課”等創(chuàng)意活動，增強(qiáng)組織生活的參與性和時代性，從中教育、引導(dǎo)、歷練黨員，最大限度地調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，滿足黨員自我實(shí)現(xiàn)的需求。

聯(lián)動式。針對機(jī)關(guān)基層黨組織在組織生活設(shè)計(jì)中資源匱乏、方式陳舊的問題，市級機(jī)關(guān)黨組織打破傳統(tǒng)行業(yè)、條塊黨組織的界限，走出機(jī)關(guān)，融入社會。開展機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨建共建，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動、資源共享，豐富組織生活內(nèi)容和形式，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的吸引力；組織“雙結(jié)對”、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員志愿者等活動，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員掌握理論、熟悉政策的特有優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會，建立精神文明、政治文明共建平臺，參與駐地社區(qū)信訪、治安預(yù)防等社會管理工作，讓黨員在深入一線、深入群眾的過程中，更好地傾聽呼聲、

了解民情。

四、建立完善“四”個層面的保障機(jī)制

建立完善教育引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，建立完善以馬克思主義中國化最新成果為主要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步樹立黨員黨的意識、黨員意識、執(zhí)政意識；堅(jiān)持抓好黨章、權(quán)利保障條例等專題學(xué)習(xí)，建立完善黨員權(quán)利相關(guān)知識培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨員民主意識和維權(quán)意識，提高黨員自我管理的能力和水平；堅(jiān)持創(chuàng)新黨員講座、黨員論壇、網(wǎng)上黨課等學(xué)習(xí)載體，建立完善黨內(nèi)教育載體多樣化機(jī)制，豐富“三會一課”的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

建立完善關(guān)愛激勵幫扶機(jī)制。堅(jiān)持以黨員發(fā)展為目標(biāo)，建立完善黨員自我激勵機(jī)制，通過記錄黨內(nèi)榮譽(yù)、過政治生日、重溫入黨誓詞，以及交任務(wù)、壓擔(dān)子，在攻堅(jiān)克難中鍛煉才干等，引導(dǎo)黨員成為政治上、工作上、生活上、作風(fēng)上“四過硬”的表率，切實(shí)強(qiáng)化黨員對身份的認(rèn)同感；堅(jiān)持激發(fā)黨員內(nèi)在動力，建立完善優(yōu)秀黨員獎勵機(jī)制，嘗試把“優(yōu)秀黨員”和“優(yōu)秀黨務(wù)干部”等黨內(nèi)先進(jìn)評選與行政考核、職務(wù)晉升掛鉤，同時注重宣傳典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，用身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，切實(shí)強(qiáng)化黨員對價值實(shí)現(xiàn)的光榮感；堅(jiān)持做好走訪慰問工作，建立完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，采取定期走訪和節(jié)日慰問相結(jié)合，做到機(jī)關(guān)干部日常生活“五必訪”，節(jié)日期間重點(diǎn)做好基層干部、老黨員、生活困難黨員的走訪工作，切實(shí)強(qiáng)化黨員對組織的歸屬感。

建立完善信息溝通機(jī)制。通過黨內(nèi)會議、文件、公示欄等載體，建立完善機(jī)關(guān)黨務(wù)公開機(jī)制，不斷拓展機(jī)關(guān)黨務(wù)公開層次和范圍，讓黨員“看得清、弄得明”；通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、金點(diǎn)子活動等載體，建立完善黨員意見征求機(jī)制，疏通黨員意見表達(dá)“綠色”通道，方便黨員合理訴求的表達(dá)，讓黨員“有話說、有處說”；通過網(wǎng)上論壇、電子意見箱等載體，建立完善黨內(nèi)信息雙向溝通機(jī)制，形成點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面的多種信息流，開展“背靠背”式的黨內(nèi)批評和黨內(nèi)監(jiān)督，讓黨員“敢批評、能監(jiān)督”。

建立完善組織保障機(jī)制。堅(jiān)持細(xì)化落實(shí)工作職責(zé)，建立完善組織推動機(jī)制，各單位把尊重黨員主體地位的實(shí)踐，作為保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)重要工作來落實(shí)，列入機(jī)關(guān)黨委、黨支部重要工作內(nèi)容，并作為上級黨組織為基層黨組織服務(wù)和對基層黨組織考核的具體項(xiàng)目，形成工作有人做，問題有人抓，一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的目標(biāo)責(zé)任制；堅(jiān)持修改完善相關(guān)規(guī)章制度，建立完善制度供給的良性運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)基層好的經(jīng)驗(yàn),制定細(xì)化具體操作程序，建立符合本機(jī)關(guān)實(shí)際的黨內(nèi)民主建設(shè)制度體系；堅(jiān)持加大資金支持力度，建立完善后勤保障機(jī)制，把黨員教育、獎勵先進(jìn)、走訪慰問等實(shí)事項(xiàng)目列入機(jī)關(guān)黨建預(yù)算，不斷優(yōu)化基層組織的工作資源。

五、發(fā)揮“五”個方面的作用

發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用。近年來隨著黨建工作的深入開展，尤其是市級機(jī)關(guān)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)黨建論壇的開辟，各單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)把機(jī)關(guān)黨建工作放到更加突出位置來抓好落實(shí)。結(jié)合2008年全市范圍內(nèi)開展的“講黨性、重品性、作表率”主題教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)黨員“敢進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)門、敢講心里話”，關(guān)心黨員工作生活，傾聽黨員內(nèi)心訴求，維護(hù)黨員各項(xiàng)權(quán)利，營造出良好的民主氛圍。

發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的組織推進(jìn)作用。實(shí)踐中，市級機(jī)關(guān)各單位紛紛發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委一班人的力量，做黨內(nèi)民主建設(shè)的組織者和推動者。堅(jiān)持以“三公開”為突破口，建立健全黨內(nèi)重大事項(xiàng)定期通報(bào)制度；堅(jiān)持以建立激勵、關(guān)懷、幫扶黨員機(jī)制為契機(jī)，探索建立尊重黨員主體地位的抓手和載體；堅(jiān)持以“三服務(wù)、三測評”為依托，推動基層黨支部的實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)工作的績效管理。

發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的實(shí)踐培育作用。按照“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的要求，市級機(jī)關(guān)基層黨支部著力推進(jìn)尊重黨員主體地位實(shí)踐的深入開展。建立思想動態(tài)分析機(jī)制，及時掌握黨員思想狀況，做到黨員的心思有人聽，黨員的煩惱有人解，黨員的訴求有人應(yīng)，做黨員思想上的“貼心人”；堅(jiān)持開展“凝聚力工程”建設(shè)，為干部職工“送溫暖、送健康、送文化、送和諧”，切實(shí)增強(qiáng)黨員的歸屬感，做黨員生活上的“暖心人”；推動實(shí)施黨員示范崗、黨員掛牌制、黨員登高計(jì)劃等，在促進(jìn)工作推動發(fā)展上，引導(dǎo)黨員當(dāng)好表率，做黨員事業(yè)上的“引路人”。

發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的自覺主體作用。在各級黨組織的推動下，市級機(jī)關(guān)各單位普遍開展了一系列專題教育培訓(xùn)工作，并通過吸引黨員參與組織生活設(shè)計(jì)、操作、評價全過程各個環(huán)節(jié)的黨內(nèi)實(shí)踐，黨員主體意識、維權(quán)意識得到一定提高，參與黨內(nèi)活動的積極性、主動性明顯加強(qiáng)，那種滿足于“按時交交黨費(fèi)、凡事聽聽領(lǐng)導(dǎo)、舉手表表同意”的現(xiàn)象得到一定改變，越來越多的黨員參與進(jìn)來，建言獻(xiàn)策，群策群力，一群80后青年黨員還志愿擔(dān)當(dāng)黨建網(wǎng)站“網(wǎng)管”，為建設(shè)機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活園地貢獻(xiàn)自己力量。同時，借助機(jī)關(guān)黨組織搭建的平臺，機(jī)關(guān)黨員針對日常生活中“差不多”、“看不出”的問題，立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，積極發(fā)揮黨員主體的先鋒模范作用。

發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督檢驗(yàn)作用。作為黨內(nèi)生活的一個重要環(huán)節(jié)，各單位始終堅(jiān)持把尊重黨員主體地位的各項(xiàng)活動評判權(quán)交給人民群眾，以座談會、個別訪談等形式，廣開言路，從諫如流，并以此作為黨內(nèi)民主建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以信息反饋的形式，不斷修正工作思路和方法，推動實(shí)踐活動逐步走向深入。

六、三點(diǎn)啟示

尊重黨員主體地位的實(shí)踐，是新時期全新的黨建課題。從市級機(jī)關(guān)尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索中，我們得到進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的三點(diǎn)啟示。

啟示一：新定位。通過市級機(jī)關(guān)尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索，我們認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨的工作定位要實(shí)現(xiàn)由組織本位向黨員本位的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，我們按照先進(jìn)性建設(shè)四個長效機(jī)制文件的要求，克服了機(jī)關(guān)黨建中長期存在的只見組織不見人、只規(guī)定黨員服從而不講黨員作用發(fā)揮以及“組織本位”、“領(lǐng)導(dǎo)本位”的片面認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)“三個拓展”：由單純的外在教育管理拓展為啟動和提升黨員自身主體意識、由單純幫扶黨員生活困難拓展為關(guān)心黨員多元化發(fā)展的訴求、由被動接受黨員要求拓展為主動關(guān)心和服務(wù)黨員，收到了很好的實(shí)際效果。由此我們認(rèn)為，在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨的工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)心好黨員思想、工作、生活和成長進(jìn)步，及時幫助解決實(shí)際問題，做到機(jī)關(guān)黨的工作貼近黨員、貼近實(shí)際、貼近生活，以卓有成效的工作開展來提高機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使機(jī)關(guān)黨的工作者真正成為黨員貼心人、機(jī)關(guān)黨組織真正成為黨員之家。

啟示二：新思路。通過市級機(jī)關(guān)尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索，我們認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨的工作思路要實(shí)現(xiàn)由封閉式管理向開放式管理的轉(zhuǎn)變。工作中，我們一方面突破傳統(tǒng)界線，走出機(jī)關(guān)，融入社會，圍繞黨建共同目標(biāo)，與不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共建，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員在服務(wù)社會的同時，增強(qiáng)主體意識，發(fā)揮主體作用。另一方面，我們從堅(jiān)持黨員主體地位出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的前提下，引導(dǎo)黨員參與到組織生活策劃、設(shè)計(jì)和管理的全過程，創(chuàng)新載體，搭建平臺，充分調(diào)動起黨員群眾參與的積極性，確保了實(shí)踐活動的深入開展。由此我們認(rèn)為，在新的歷史條件下，要改變機(jī)關(guān)黨的工作局限于機(jī)關(guān)的思路，提高機(jī)關(guān)黨的生活的吸引力、感染力、滲透力，必須實(shí)施開放式管理，實(shí)現(xiàn)兩個層面的轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的生活組織管理由部分人參與向全體人參與的轉(zhuǎn)變，改變黨務(wù)干部“一頭熱”、“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部文化水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、政治熱情濃的優(yōu)勢，廣泛吸引黨員參與進(jìn)來，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的自我教育和管理，滿足黨員自我實(shí)現(xiàn)的要求，營造黨的工作人人關(guān)注、人人參與的良好政治生態(tài)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的生活組織管理由組織內(nèi)向組織內(nèi)外結(jié)合的轉(zhuǎn)變，主動融入到和諧社會建設(shè)大局中，充分利用社會資源，積極開展黨的社會工作，努力開辟機(jī)關(guān)黨的工作一片新天地。

啟示三：新策略。通過市級機(jī)關(guān)尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索，我們認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨的工作策略要實(shí)現(xiàn)由高度統(tǒng)一管理模式向多樣化管理模式的轉(zhuǎn)變。按照民主集中制的原則，我們在強(qiáng)調(diào)必要的集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，承認(rèn)發(fā)展的差異性和多樣性，適當(dāng)增加基層黨組織開展工作的自主性和靈活性，鼓勵其在規(guī)定內(nèi)的實(shí)踐探索，力求更多更好實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的抓手和載體，為我們今后工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由此我們認(rèn)為，在今后機(jī)關(guān)黨的工作中，尤其是在加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育方面，我們要以改革創(chuàng)新的精神為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建由高度統(tǒng)一的行政管理模式向多樣化管理模式的轉(zhuǎn)變，尊重實(shí)踐，鼓勵創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)總結(jié)基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，支持基層因地制宜地開展黨員教育管理工作，激發(fā)基層黨組織自我管理和創(chuàng)新發(fā)展的意識，努力建設(shè)充滿活力和生命力的基層黨組織，切實(shí)保障黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)，推動機(jī)關(guān)黨的工作不斷邁上新臺階。

■ 責(zé)任編輯：石岸