金熙德

長(zhǎng)期以來,東亞合作進(jìn)程始終是由東盟主導(dǎo),中日韓只是尾隨其后的參與者?如今卻出現(xiàn)了新的特點(diǎn):危機(jī)驅(qū)動(dòng)減弱,東盟推動(dòng)乏力,安全阻力增強(qiáng),秩序競(jìng)爭(zhēng)加劇?

2008年12月13日,首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)議在日本福岡舉行?此舉吸引了世人的目光,同時(shí)也自然引人遐想:牽引東亞合作的中日韓三駕馬車是否由此起步?

“數(shù)千年”和“十年”的跨越

1999年11月28日,在時(shí)任日本首相小淵惠三的提議下,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓首都馬尼拉舉行了首次三邊會(huì)晤?同為東北亞鄰國(guó),中日韓領(lǐng)導(dǎo)人卻是數(shù)千年來首次三方聚首,而且是借助東盟搭建的“10+3”對(duì)話平臺(tái),采取的還是“非正式早餐會(huì)”的迂回形式?2001年,在時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)金大中的提議下,早餐會(huì)正式升格為“10+3”框架下的中日韓峰會(huì)?

中日韓既有經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì),也有政治與安全合作的需求,而且有著悠久交往中形成的共同文化傳統(tǒng)?但是,中日韓卻成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中合作步伐最慢的群體?其原因是多方面的:歷史記憶各不相同,現(xiàn)實(shí)利益復(fù)雜纏繞,國(guó)際關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)?在諸多因素的影響下,迄今中日韓上演了一出出若即若離?欲合又止的戲劇?在日本不時(shí)引發(fā)的近現(xiàn)代歷史認(rèn)識(shí)問題上的摩擦,中韓立場(chǎng)時(shí)近時(shí)遠(yuǎn);在中韓古代史及文化遺產(chǎn)紛爭(zhēng)上,日本樂作壁上觀;在領(lǐng)土與海域問題上,中日韓紛爭(zhēng)犬牙交錯(cuò);同為美國(guó)的盟國(guó),日韓對(duì)華安全戰(zhàn)略頗為不同;在自由貿(mào)易協(xié)定締結(jié)談判順序上,日韓都把美國(guó)等其他國(guó)家排在中國(guó)之前;對(duì)待東亞合作,日本必欲以“10+6”來牽制其認(rèn)為中國(guó)影響增強(qiáng)的“10+3”框架;對(duì)待日本“爭(zhēng)?！钡却髧?guó)化動(dòng)向,中韓立場(chǎng)同中有異?另外,中日韓合作中也存在著是輪流牽頭,還是中日某一方主導(dǎo),抑或由韓國(guó)充任協(xié)調(diào)者的問題?

近來,中日韓合作的促進(jìn)因素得到增強(qiáng)?APEC?“10+3”?“10+6”?六方會(huì)談等多邊合作的進(jìn)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,美國(guó)軟實(shí)力的相對(duì)削弱,世界金融海嘯的爆發(fā),這些都產(chǎn)生了增強(qiáng)中日韓向心力的作用?

2007年11月20日,在新加坡舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就三國(guó)輪流主辦峰會(huì)達(dá)成協(xié)議?2008年6月,中日韓三國(guó)外長(zhǎng)東京會(huì)議,確定9月在日本神戶舉行首次獨(dú)立于多邊會(huì)議之外的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議?因福田康夫首相9月1日突然宣布請(qǐng)辭,此次峰會(huì)應(yīng)日方要求而推遲舉行?

12月13日,首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)議終于在福岡舉行,溫家寶總理?麻生太郎首相和李明博總統(tǒng)出席了會(huì)議?從1999年的馬尼拉會(huì)晤算起,福岡峰會(huì)正好是第十個(gè)年頭?如果說十年前那場(chǎng)亞洲金融危機(jī)促成了“10+3”框架下的三國(guó)峰會(huì),那么當(dāng)前這場(chǎng)世界金融海嘯顯然對(duì)三國(guó)單獨(dú)峰會(huì)產(chǎn)生了助推作用?

在福岡峰會(huì)上,三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《三國(guó)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》?溫總理指出:本次會(huì)議確立了三國(guó)伙伴關(guān)系,并將三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)議機(jī)制化,標(biāo)志著中日韓合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段?

“10+3”,“3+10”,還是“3”?

歷史上,中國(guó)?日本和美國(guó)先后在東亞稱雄,曾形成或試圖形成的地區(qū)秩序均為以一個(gè)中心國(guó)家為頂點(diǎn)的金字塔型地區(qū)秩序?迄今為止,東亞地區(qū)尚未出現(xiàn)各國(guó)間平等合作的地區(qū)秩序,因而缺乏走向區(qū)域一體化的機(jī)制經(jīng)驗(yàn)和心理準(zhǔn)備?如今,東亞合作正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇?促成該機(jī)遇的因素,首先是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮帶來的緊迫感以及西歐?北美經(jīng)濟(jì)一體化提供的示范效應(yīng)?其次,東亞各國(guó)特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)束了一個(gè)多世紀(jì)以來日本“一枝獨(dú)秀”的局面,為本地區(qū)走向合作創(chuàng)造了空前有利的條件?

回首東亞合作的歷程:從20世紀(jì)60年代的構(gòu)想期到70~80年代的醞釀期,主要推動(dòng)者是日本;90年代前期的探索期,主要倡導(dǎo)者是東盟和日本;1997年以來的啟動(dòng)期,主導(dǎo)力量是東盟?

1997年以來,東亞合作逐漸形成了四個(gè)輪子同時(shí)并進(jìn)的態(tài)勢(shì),即東盟10國(guó)合作;東盟分別與中?日?韓的三個(gè)“10+1”合作;中日韓合作;東盟與中日韓“10+3”合作?其中,轉(zhuǎn)動(dòng)最慢的是中日韓三國(guó)合作,而這恰恰是最大的一只輪子?

就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言,中日韓強(qiáng)于東盟,東北亞強(qiáng)于東南亞,中日韓分別為世界第四?第二?第十三位經(jīng)濟(jì)體?在東盟加上中日韓13國(guó)的GDP中,中日韓占92%?中日韓在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?技術(shù)水平?資金實(shí)力?外匯貯備等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東盟整體,本應(yīng)成為東亞合作的主要推動(dòng)力量?但因歷史?政治?地緣等復(fù)雜因素,中日韓三國(guó)的合作始終步履艱難?東亞合作進(jìn)程始終是由東盟主導(dǎo),中日韓只是尾隨的參與者?如今,東亞合作已進(jìn)入了一個(gè)新的定向期?其突出特點(diǎn)是:危機(jī)驅(qū)動(dòng)減弱,東盟推動(dòng)乏力,安全阻力增強(qiáng),秩序競(jìng)爭(zhēng)加劇?因此,如下問題自然被提出:中日韓能否成為牽引東亞合作的三駕馬車?

共同經(jīng)濟(jì)利益是中日韓加強(qiáng)三邊合作?推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程的首要?jiǎng)恿?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作,也是繞開政治與安全因素干擾而推動(dòng)地區(qū)合作的有效途徑?但實(shí)踐證明,單純?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)合作的做法日益顯露出了局限性?政治與安全因素,正頑強(qiáng)地在中日韓合作進(jìn)程中顯示出其正?反兩方面的影響?有鑒于此,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早已主張,中日韓合作,應(yīng)從經(jīng)濟(jì)合作起步,但應(yīng)逐步向經(jīng)濟(jì)與政治合作過渡?

對(duì)中日韓加強(qiáng)合作的趨向,東盟表現(xiàn)出了疑慮?對(duì)此,中日韓三國(guó)不能不給予充分考慮?《三國(guó)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》就此指出:三國(guó)將共同“推進(jìn)東盟與中日韓?東亞峰會(huì)?東盟地區(qū)論壇和亞太經(jīng)合組織等更大范圍的區(qū)域合作?”

三邊對(duì)話林立:

預(yù)示東亞未來前景?

20世紀(jì)90年代末,建設(shè)東亞共同體成為本地區(qū)各國(guó)的共同目標(biāo),但具體操作卻舉步維艱,重要原因之一就在于美國(guó)因素的牽制以及東亞各國(guó)都把對(duì)美關(guān)系視為重中之重?美國(guó)從骨子里不愿意看到東亞出現(xiàn)一個(gè)區(qū)域共同體,因而通過與日本?韓國(guó)的雙邊同盟?與東南亞各國(guó)的密切聯(lián)系以及對(duì)中國(guó)的影響,對(duì)東亞共同體進(jìn)行牽制?迄今為止美國(guó)的對(duì)應(yīng)方案是:力圖維持傘形雙邊同盟體系的核心地位,對(duì)中俄兩大國(guó)實(shí)施兩面下注戰(zhàn)略,試圖以亞太合作抵消東亞合作,同時(shí)探索六方會(huì)談擴(kuò)展方式?

在美國(guó)牽制和中國(guó)崛起的夾縫中,21世紀(jì)初期日韓兩國(guó)的外交都處在“戰(zhàn)略貧困與搖擺”的十字路口?“挾美制華”的功效日益捉襟見肘,但“脫美親華”又被其認(rèn)為缺乏條件?作為現(xiàn)階段的合理選擇,日本一些政治家提倡建立“日美中正三角形關(guān)系”,一些學(xué)者提出了“日美中政府間對(duì)話”建議?韓國(guó)唯恐被邊緣化,亦在探索平衡推動(dòng)對(duì)美?對(duì)華關(guān)系的途徑?

2009年,各種三邊對(duì)話很可能成為一個(gè)熱門話題?美日韓對(duì)話由來已久;近年來日本又極力推動(dòng)著日美澳?日澳印對(duì)話,力圖最終把其連接成“日美澳印價(jià)值觀聯(lián)盟”;此番中日韓單獨(dú)會(huì)議的機(jī)制化,是亞太地區(qū)三邊對(duì)話潮流中的一股無冷戰(zhàn)思維污染的清流;視奧巴馬走馬上任后的態(tài)度,中美日對(duì)話的啟動(dòng)并非天方夜譚;對(duì)此深感危機(jī)的韓國(guó),很可能提議舉行韓美中對(duì)話;展望未來,誰又能完全否定有朝一日會(huì)出現(xiàn)中美俄三邊對(duì)話啟動(dòng)的可能性呢?

三邊對(duì)話林立,是東亞走向一體化進(jìn)程中的過渡性現(xiàn)象,還是預(yù)示著多元?多極或無極化本身就是東亞未來前景?這個(gè)話題又引出如下話題:東亞合作究竟是手段,還是目的?

在如此復(fù)雜的秩序變動(dòng)期,中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策應(yīng)當(dāng)是全面?合理而又穩(wěn)妥的?近年來,中國(guó)外交的四根支柱即周邊?大國(guó)?發(fā)展中國(guó)家和多邊都得到了加強(qiáng)?中國(guó)應(yīng)繼續(xù)多管齊下,根據(jù)每一時(shí)期形勢(shì)的發(fā)展變化而靈活調(diào)整政策順序,防止刻意追求一種僵硬的區(qū)域與國(guó)際秩序模式?推動(dòng)構(gòu)筑“和諧東亞”和“和諧世界”,是中國(guó)外交的目的,其他皆為手段?